中糧集團有限公司 任燕清 費學威 陳志剛｜文

勞動組織是指根據(jù)企業(yè)需要，按照分工與協(xié)作的原則，正確處理勞動組織之間、作業(yè)人員之間以及作業(yè)人員與勞動工具、勞動對象之間的關(guān)系，建立有效勞動生產(chǎn)體系的方式。勞動組織內(nèi)容主要包括搞好勞動分工協(xié)作和職工配備，確定合理的定員、定額和人員的構(gòu)成，改進和完善勞動組織形式，組織多設備管理，合理安排工作時間和工作輪班，組織好工作地，使工人的操作合理化等。對于安全管理來說，企業(yè)應通過合理設計勞動組織，依據(jù)勞動定額（定責）標準、風險控制要求和人員激勵要求，進行定崗定員，從而達到體面勞動、安全生產(chǎn)、企業(yè)發(fā)展的目的。

本文主要從內(nèi)容、步驟兩方面，探討了企業(yè)應如何對勞動組織的安全生產(chǎn)風險進行評價，進而為企業(yè)制定相應整改措施提供依據(jù)，從“組織”方面保障企業(yè)安全。

勞動組織風險評價的主要內(nèi)容

與安全生產(chǎn)管理關(guān)系密切的勞動組織風險評價內(nèi)容可歸納為組織機構(gòu)設計、勞動定額定員、工作時間、作業(yè)組織、作業(yè)管理5項內(nèi)容。

組織機構(gòu)設計

設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是安全生產(chǎn)管理的組織保證，能更好地從組織上保證安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，做到以人為本，從而保護員工的安全與健康，保護企業(yè)財產(chǎn)免遭損失，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

在實踐中，組織機構(gòu)設置不合理往往主要表現(xiàn)在沒有設置安全管理機構(gòu)或僅為二級甚至為三級機構(gòu)；安全管理機構(gòu)只有責任，缺乏權(quán)力；機構(gòu)虛設、一人多職、沒有專職安全管理人員或安全管理人員無安全管理技能等方面。

勞動定額定員

勞動定額定員主要體現(xiàn)在崗位設計中。崗位設計是指根據(jù)組織業(yè)務目標的需要，并兼顧個人的需要，規(guī)定某個崗位的任務、責任、權(quán)利以及在組織中與其崗位關(guān)系的過程。崗位設計必須遵循“明確任務目標、合理分工協(xié)作、責權(quán)利相對應”三大原則。同時，還應從企業(yè)生產(chǎn)全過程出發(fā)，從作業(yè)風險、作業(yè)環(huán)境出發(fā)，對崗位的設置進行總體性評價，如該設什么崗，數(shù)量是多少等，進行整體性的分析研究。

崗位設計不合理的具體內(nèi)容主要包括沒有把安全生產(chǎn)納入整個組織的業(yè)務戰(zhàn)略和業(yè)務目標之中，崗位員工配備不足，甚至違反法規(guī)要求，如電工作業(yè)一人進行；危險作業(yè)、夜班作業(yè)沒有監(jiān)護人員等方面。崗位定員不合理主要表現(xiàn)在崗位缺乏系統(tǒng)設計和統(tǒng)籌安排，導致漏崗、缺崗，出現(xiàn)大量的臨時工作安排。

工作時間

現(xiàn)代企業(yè)超時加班加點現(xiàn)象普遍存在，許多企業(yè)隨意延長員工勞動時間，造成員工疲勞作業(yè)，導致安全生產(chǎn)風險增大。對此，企業(yè)應嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，安排工作時間，不得擅自延長職工工作時間，如因特殊情況和緊急任務確需延長工作時間，也必須按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

作業(yè)組織

作業(yè)組織是指為完成某項生產(chǎn)方面的既定任務而組織人員完成的相關(guān)活動，包含作業(yè)部署及現(xiàn)場作業(yè)組織管理機構(gòu)、作業(yè)平面布置、作業(yè)進度計劃及保證措施、勞動力配備計劃、現(xiàn)場主要設備設施供應進度計劃、主要分項作業(yè)方法及技術(shù)措施、安全施工保證措施等多方面內(nèi)容的組織策劃。對于安全生產(chǎn)管理來說，作業(yè)組織主要包括組織作業(yè)人員進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動、收尾作業(yè)、異常的檢維修作業(yè)和危險作業(yè)、緊急狀態(tài)下的應急作業(yè)活動中的現(xiàn)場作業(yè)組織策劃。

作業(yè)組織的具體要求包括配備監(jiān)護人（具備相關(guān)技能）的情況下，才能從事危險作業(yè)；對于異常作業(yè)，作業(yè)前，應制定施工方案，組織協(xié)調(diào)“人、物、環(huán)、管”諸方面關(guān)系，以保證作業(yè)安全；作業(yè)方案應包括施工流程、作業(yè)時間、完成時間和費用；明確作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的危險有害因素，制定相應的防范措施并予以落實；根據(jù)作業(yè)環(huán)境、作業(yè)類別、作業(yè)時段等具體情況，配備具有一定安全素質(zhì)、能力的作業(yè)人員（如必須培訓合格后持證上崗），進行作業(yè)；配備符合安全要求的設備設施；按照科學的定額時間確定作業(yè)周期?？傊瑥娀鳂I(yè)活動中的勞動組織管理，對于員工減輕勞動強度，避免生產(chǎn)安全事故、防止職業(yè)病發(fā)生具有十分重要的意義。

在實踐中，作業(yè)組織設計不合理主要表現(xiàn)在勞動人員配備不足，不配備或配備沒有監(jiān)護能力的監(jiān)護人員，作業(yè)人員勞動強度過大、從事禁忌作業(yè)或使用不合理的勞動工具等方面。

表1 XX企業(yè)作業(yè)組織現(xiàn)場人員配置要求（示例）

作業(yè)管理

作業(yè)管理必須遵循“管生產(chǎn)必須管安全、誰主管誰負責”“危險作業(yè)前必須進行作業(yè)交底、熟悉風險管控后作業(yè)”“經(jīng)過安全教育培訓，考試合格并具備相應技能的人員才能上崗作業(yè)” 這3個原則。

根據(jù)定崗定員要求，作業(yè)前，企業(yè)必須組織定崗作業(yè)人員認真學習安全操作規(guī)程，考試合格后才能進行作業(yè)，同時嚴禁“三違”，并制定獎懲制度，建立激勵機制。

目前作業(yè)管理不合理的主要問題包括：現(xiàn)場作業(yè)管理不足、教育培訓形式化；由于員工流動大、培訓不到位，新員工技能不良，缺乏安全意識；施工現(xiàn)場以包代管，對總包單位、監(jiān)理單位缺乏管理等。

勞動組織風險評價實施步驟

制定風險評價標準

企業(yè)應根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，并結(jié)合自身實際，總結(jié)歸納一套符合企業(yè)實際的勞動組織風險評價標準。以筆者所在單位中糧集團有限公司（簡稱中糧集團）制定的勞動組織風險評價標準為例，包括7個否決項，6個一級要素，21個二級要素，42個三級要素。

成立評價組織

對于勞動組織風險評價，企業(yè)應成立專門的工作小組，以中糧集團為例，評估小組長由工會主席擔任，副組長由安全生產(chǎn)管理部門負責人擔任。具體勞動組織風險評價工作應由各單位主要負責人牽頭，評估工作組成員應包括人力資源、質(zhì)量安全、生產(chǎn)技術(shù)、法律、行政等各部門人員。評估人員應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，遵循客觀公正、誠實守信、公平公正的原則，客觀、如實地開展安全評價活動。

收集信息

在評價前，評估工作組應收集相關(guān)法律法規(guī)、同行業(yè)定額管理情況、崗位定額、定崗定員標準、崗位職責等方面的信息和資料。

實施評價

勞動組織風險評價方式可采用資料查閱、現(xiàn)場檢查、人員訪談、問卷調(diào)查等多種方式，并結(jié)合經(jīng)驗判定法、頭腦風暴法對評估指標進行評分。

評估工作組應按照相關(guān)方類別選擇適用的評價指標進行評估，對于涉及同一類型多個相關(guān)方的宜抽樣評估，綜合考慮樣本的隨機性、層次性和均衡性，抽取一定比例樣本進行評估。

評價后考核

勞動組織風險評估小組對事實清楚、證據(jù)確鑿的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為應當場指出，現(xiàn)場管理人員應予以立即糾正，同時評價結(jié)果應納入單位整體績效評估。

績效改進

根據(jù)評估結(jié)果，針對存在的問題，各相關(guān)部門必須及時進行整改，做到持續(xù)改進。例如，針對“工作時間”存在的問題，企業(yè)應通過嚴格執(zhí)行工作時間休息休假管理，強化加班審批，來控制相關(guān)風險。