唐勁松

(中國鐵路總公司 貨運(yùn)部，北京 100844)

1 鐵路專用線運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展概況

截至當(dāng)前，國鐵營業(yè)線及與國鐵間辦理直通運(yùn)輸線路接軌的貨運(yùn)營業(yè)站3 511個(gè)，其中接軌專用線的貨運(yùn)營業(yè)站2 700個(gè)，接軌8 945家專用線(未包括軍專線、保密線)。其中，僅辦理專用線單位貨物發(fā)到的A類專用線4 553家，辦理專用線單位和共用單位貨物發(fā)到的B類專用線3 932家，托收貨人不受限制的C類專用線460家；其中辦理集裝箱1 036家，辦理危險(xiǎn)貨物1 470家；路產(chǎn)1 463家，非路產(chǎn)7 482家。2018年，專用線發(fā)送貨物24.6億t，占國鐵總發(fā)送噸數(shù)的77.6%；貨運(yùn)收入3 062.3億元，占國鐵貨運(yùn)收入的74.0%；到達(dá)貨物25.0億t，占國鐵到達(dá)貨物的78.9%。

1.2 服務(wù)情況

目前，與專用線運(yùn)輸管理有關(guān)的專門規(guī)章為：原鐵道部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)1995年頒布的《專用線專用鐵路管理辦法(試行)》和原鐵道部2005年公布的《鐵路專用線專用鐵路名稱表》。在規(guī)章制度的規(guī)范下，鐵路提供的專用線運(yùn)輸服務(wù)主要分為接軌、運(yùn)營、委托和信息等4類，其中接軌和運(yùn)營服務(wù)為基本服務(wù)，委托和信息服務(wù)為個(gè)性化服務(wù)[1-2]。

（1）接軌服務(wù)。鐵路局集團(tuán)公司作為專用線接軌責(zé)任主體，對(duì)專用線接軌人提出的書面接軌意向、可行性研究報(bào)告分別出具答復(fù)意見和審查意見，向中國鐵路總公司報(bào)備編號(hào)，與專用線接軌人簽訂書面接軌合同，驗(yàn)收合格后，與專用線接軌人簽訂安全、運(yùn)輸?shù)葏f(xié)議，開通專用線運(yùn)營。

（2）運(yùn)營服務(wù)。中國鐵路總公司按鐵路局集團(tuán)公司要求公布或調(diào)整接軌專用線名稱、發(fā)到品類、起重能力、辦理類別等，受鐵路局集團(tuán)公司委托，運(yùn)輸站段同專用線單位按年度簽訂安全、運(yùn)輸?shù)葏f(xié)議，并根據(jù)協(xié)議約定進(jìn)行取送車作業(yè)，路企雙方在指定地點(diǎn)對(duì)到發(fā)的空重貨車進(jìn)行交接檢查，填記貨車調(diào)送單，核收貨車取送車、延期占用等費(fèi)用。

（3）委托服務(wù)。專用線單位根據(jù)自身能力和運(yùn)營維護(hù)需求，可自愿向鐵路提出技術(shù)咨詢、設(shè)計(jì)、建設(shè)和代運(yùn)營、代維護(hù)、代培訓(xùn)、裝卸作業(yè)等需求，鐵路局集團(tuán)公司同專用線單位簽訂相關(guān)合同或協(xié)議，據(jù)此開展有償服務(wù)。

（4）信息服務(wù)。對(duì)專用線發(fā)送貨物的在站、在途、到站、交付和到達(dá)本專用線貨物的裝車、在途、到達(dá)等信息實(shí)時(shí)反饋，到發(fā)空重貨車路企交接信息技術(shù)服務(wù)，根據(jù)約定，通過EDI交換物流保密數(shù)據(jù)等。

2 鐵路專用線運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展影響因素分析

2.1 優(yōu)勢(shì)因素

從20世紀(jì)90年代到當(dāng)前，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家法律法規(guī)不斷豐富完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化調(diào)整，鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、公司化轉(zhuǎn)型、貨運(yùn)能力提升以及專用線企業(yè)經(jīng)營等內(nèi)外部條件都發(fā)生較大變化[3-4]，為鐵路專用線服務(wù)發(fā)揮其“門到門”優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

（1）國家法律法規(guī)修訂。鐵路作為承運(yùn)人，同托運(yùn)人、收貨人都遵循《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，《鐵路專用線專用鐵路管理辦法》也是依據(jù)該規(guī)程制定的。但該規(guī)程依據(jù)的《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》1999年10月1日廢止，被《中華人民共和國合同法》所取代；依據(jù)的《鐵路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》2010年12月部分條款也已修正；依據(jù)的《中華人民共和國鐵路法》分別在2009年8月27日和2015年4月24日做了2次修正。國家法律法規(guī)修訂完善，為優(yōu)化鐵路專用線運(yùn)輸服務(wù)、釋放專用線服務(wù)市場(chǎng)活力提供了良好的頂層制度保障。

（2）鐵路公司化轉(zhuǎn)型。2013年3月14日撤銷鐵道部，實(shí)行鐵路政企分開，成立中國鐵路總公司。2017年11月19日中國鐵路總公司所屬18個(gè)鐵路局全部改制為集團(tuán)有限公司。2018年12月5日國家工商總局核準(zhǔn)中國國家鐵路集團(tuán)有限公司企業(yè)名稱。國家鐵路正加速公司化轉(zhuǎn)型，加快國家鐵路與專用線企業(yè)由原鐵道部與專用線企業(yè)間管理關(guān)系，向鐵路企業(yè)與專用線企業(yè)間合作關(guān)系的轉(zhuǎn)型。

（3）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中明確提出，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路貨運(yùn)量。2018年6月27日，在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)提高運(yùn)輸效率，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本，更好發(fā)揮鐵路在大宗物資運(yùn)輸、長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的骨干作用。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中，明確指出鋼鐵、電力、電解鋁、焦化等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸。近年來，在鐵路大力推進(jìn)“站到站”向“門到門”服務(wù)延伸的措施引導(dǎo)下，鐵路專用線作為解決鐵路最后一公里的有效手段，擁有著天然的“門到門”服務(wù)優(yōu)勢(shì)。隨著國務(wù)院及相關(guān)部委一系列具體配套措施相繼落地，在鐵路大力推進(jìn)由運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)型向市場(chǎng)經(jīng)營效益型轉(zhuǎn)變趨勢(shì)下，鐵路運(yùn)輸已成為物流降本增效的重要手段，“公轉(zhuǎn)鐵”成效在快速顯現(xiàn)。

（4）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國鐵路總公司貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)鐵路運(yùn)輸供給側(cè)改革，制定實(shí)施了降低社會(huì)物流成本，提高貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的一系列措施。擴(kuò)大了鐵路局集團(tuán)公司運(yùn)價(jià)調(diào)整自主權(quán)，對(duì)部分品類貨物實(shí)行實(shí)重計(jì)費(fèi)，統(tǒng)一合資鐵路與國鐵運(yùn)價(jià)水平，清理和規(guī)范專用線收費(fèi)，有效降低了企業(yè)物流成本。大力調(diào)整運(yùn)輸供給結(jié)構(gòu)，合理安排大宗貨物運(yùn)輸，增強(qiáng)班列準(zhǔn)時(shí)快捷運(yùn)達(dá)能力。隨著調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等工作的推進(jìn)，廠礦企業(yè)修建鐵路專用線的積極性開始恢復(fù)。

（5）鐵路貨運(yùn)能力提升。隨著我國高速鐵路的修建成網(wǎng)，普速鐵路旅客運(yùn)輸需求逐漸向高速鐵路轉(zhuǎn)移，部分普速線路中客貨爭(zhēng)能情況得到緩解，近年來又修建部分重載貨運(yùn)通道，70型、80型貨車和重載列車的大量投入使用，為提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)能力、滿足專用線企業(yè)運(yùn)輸需求，提供良好的基礎(chǔ)支撐。

（6）信息交互渠道暢通。貨運(yùn)票據(jù)電子化等一批新技術(shù)新設(shè)備的投產(chǎn)運(yùn)用，使得運(yùn)輸效率得以提升，打破了既有貨運(yùn)信息孤島的突出問題，暢通了鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交互渠道，為提升鐵路貨運(yùn)作業(yè)效率提供了良好的技術(shù)支撐。

2.2 制約因素分析

在物流需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化和社會(huì)物流服務(wù)能力不斷提升的市場(chǎng)環(huán)境下，消費(fèi)市場(chǎng)多樣化、個(gè)性化需求使得運(yùn)輸從“少批次、大批量、長(zhǎng)周期”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嗥贩N、小批量、多批次、短周期、重時(shí)效”[5]。但鐵路仍沿用20世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期原鐵道部制定的《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》《鐵路專用線專用鐵路管理辦法(試行)》等規(guī)章，具有較強(qiáng)的行政管理色彩，把專用線企業(yè)當(dāng)作被監(jiān)管對(duì)象，路企間缺少聯(lián)勞協(xié)作，服務(wù)意識(shí)尚未真正建立起來，具體表現(xiàn)為溝通存在障礙、轉(zhuǎn)嫁鐵路場(chǎng)站設(shè)施投資、建設(shè)造價(jià)過高、強(qiáng)制運(yùn)行維護(hù)和服務(wù)理念缺失等問題突出。

（1）溝通障礙。地方企業(yè)接軌修建鐵路專用線和修改既有專用線名稱、發(fā)到品類、起重能力、辦理類別等，要經(jīng)過車站、站段、鐵路局多層級(jí)多部門的審核協(xié)調(diào)，信息傳導(dǎo)慢，人為干擾因素多，易挫傷地方企業(yè)修建和用好專用線積極性。

（2）轉(zhuǎn)嫁投資。不少鐵路局集團(tuán)公司在新接軌專用線的設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)，將鐵路站場(chǎng)擴(kuò)能、設(shè)施改善等投資一并納入到專用線企業(yè)投資中，導(dǎo)致部分企業(yè)因投資過大，難以負(fù)擔(dān)而停止建設(shè)專用線。

（3）造價(jià)過高。當(dāng)前新建專用線設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)未能根據(jù)專用線運(yùn)輸特點(diǎn)，配置必備、管用、夠用、實(shí)用的設(shè)施設(shè)備，未科學(xué)合理確定線路等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，線路、路基、軌道、橋涵等工程造價(jià)較大，制約了部分鐵路專用線的修建。

（4）強(qiáng)制運(yùn)營維護(hù)。部分鐵路局集團(tuán)公司同專用線企業(yè)尚未形成平等合作的市場(chǎng)經(jīng)營關(guān)系，設(shè)備運(yùn)行管理等部門以專業(yè)化為理由，代維護(hù)專用線線路等設(shè)施設(shè)備，費(fèi)用較高，維護(hù)不及時(shí)，專用線企業(yè)意見較大。

（5）服務(wù)欠缺。鐵路運(yùn)輸企業(yè)未切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，對(duì)專用線運(yùn)輸需求不能做到優(yōu)先滿足，信息化服務(wù)未做到互聯(lián)互通，限制了專用線企業(yè)物流發(fā)展。專用線收費(fèi)存在不透明、不公開現(xiàn)象。對(duì)運(yùn)輸能力富余的專用線，有的限制其開展共用，專用線能力未能得到有效充分的運(yùn)用[6-7]。

3 鐵路專用線運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)化對(duì)策

鐵路專用線是鐵路延伸服務(wù)鏈條、拓展市場(chǎng)份額的重要載體，結(jié)合國家政策法規(guī)和鐵路內(nèi)外環(huán)境變化情況，應(yīng)以互利共贏為優(yōu)化原則，以個(gè)性化市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以充分發(fā)揮專用線的集結(jié)、分撥作用為目標(biāo)，通過公開受理、簡(jiǎn)化條件、優(yōu)化設(shè)計(jì)、創(chuàng)新運(yùn)維、定制服務(wù)等戰(zhàn)略舉措，建立路企緊密合作關(guān)系，營造良好的專用線發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建互利共贏的命運(yùn)共同體。

（1）公開受理，壓縮周期。在95306網(wǎng)站上設(shè)置新建專用線接軌和業(yè)務(wù)變化功能模塊，積極推進(jìn)網(wǎng)上受理企業(yè)提出的新建專用線接軌和專用線名稱、發(fā)到品類、起重能力、辦理類別變化申請(qǐng)，嚴(yán)禁設(shè)置門檻或拒絕受理，公開透明鐵路各級(jí)受理處置情況，提高專用線建設(shè)、業(yè)務(wù)變更辦理時(shí)效。收到符合條件的專用線接軌、可研文件和名稱、發(fā)到品類等變化申請(qǐng)后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要在規(guī)定工作日內(nèi)完成審查并出具意見，或者因技術(shù)原因不能同意的答復(fù)，暢通業(yè)務(wù)受理途徑，壓縮辦理時(shí)限。同時(shí)，對(duì)有意愿的專用線，網(wǎng)上公布其發(fā)到辦理范圍、設(shè)施設(shè)備能力和物流服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，幫助其開展物流服務(wù)，提升鐵路貨運(yùn)攬貨能力。

（2）簡(jiǎn)化條件，共同建設(shè)。根據(jù)制定下發(fā)的《加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)指導(dǎo)意見》，修訂《鐵路專用線接軌管理辦法》(鐵總運(yùn)[2015] 350 號(hào))，放寬鐵路專用線修建接軌條件，加快建設(shè)運(yùn)營。同時(shí)，配合國家鐵路局修訂《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》，將《鐵路專用線專用鐵路管理辦法(試行)》相關(guān)內(nèi)容納入到《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》和《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》中。接軌站應(yīng)按照“順暢銜接、直通運(yùn)輸”的原則進(jìn)行適應(yīng)性改造，原則上不擴(kuò)大接軌站規(guī)模。對(duì)滿足直通運(yùn)輸條件的專用線，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要求擴(kuò)大接軌站規(guī)?；蛘吲c專用線接軌工程一并改造其他設(shè)施設(shè)備時(shí)，增加的投資由提出的鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)。

（3）優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低造價(jià)。要根據(jù)專用線運(yùn)輸特點(diǎn)，按照“保證運(yùn)輸安全、滿足運(yùn)輸必須”的原則，修訂新建、改擴(kuò)建鐵路專用線設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確路企雙方新建、改擴(kuò)建鐵路專用線的責(zé)任范圍，杜絕鐵路運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)嫁投資、抬高專用線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情況，形成路企互利共贏的局面。對(duì)影響工程造價(jià)較大的線路、路基、軌道、橋涵等，可采用造價(jià)較低、夠用的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁無故就高采用設(shè)計(jì)上限標(biāo)準(zhǔn)和配置不相關(guān)的設(shè)施設(shè)備。中國鐵路總公司聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門，以貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“公轉(zhuǎn)鐵”調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)為契機(jī)，加快制定下發(fā)《加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)地方政府支持港口、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)新建接軌鐵路專用線，解決擬新建鐵路專用線企業(yè)的用地環(huán)評(píng)、征地拆遷等困難。

（4）創(chuàng)新運(yùn)維，降低成本。專用線的運(yùn)營維護(hù)，以市場(chǎng)化為原則，可采取自營、委托運(yùn)營、合作經(jīng)營等多種方式。委托屬地鐵路局集團(tuán)公司運(yùn)營維護(hù)時(shí)，相關(guān)費(fèi)用支出應(yīng)不高于同一地區(qū)支線鐵路的運(yùn)營維護(hù)平均標(biāo)準(zhǔn)或者按照保本的原則確定運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用；要積極采用和推廣鐵路車、工、電、供一體化生產(chǎn)組織模式，集中集約設(shè)置生產(chǎn)生活設(shè)施并統(tǒng)一管理，檢修工裝設(shè)備要地區(qū)統(tǒng)籌、充分利用、共享共用，盡可能降低運(yùn)營支出。專用線產(chǎn)權(quán)單位采用自維護(hù)方式時(shí)，維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要符合國家相關(guān)規(guī)定，保證運(yùn)輸安全。

（5）個(gè)性服務(wù)，規(guī)范收費(fèi)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要加快轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，主動(dòng)上門服務(wù)，針對(duì)專用線需求特點(diǎn)，制定針對(duì)性運(yùn)輸計(jì)劃，盡可能簽訂長(zhǎng)期運(yùn)輸協(xié)議，優(yōu)先滿足專用線運(yùn)輸需求。積極推進(jìn)鐵路同專用線企業(yè)信息互聯(lián)互通服務(wù)，按照路企雙方自愿的原則，簽訂有關(guān)協(xié)議，可向鐵路專用線企業(yè)發(fā)放U盾，通過95306對(duì)外窗口，建立鐵路和專用線企業(yè)物流生產(chǎn)信息互通渠道，運(yùn)用電子簽名等技術(shù)措施，簡(jiǎn)化路企間貨物運(yùn)單簽認(rèn)、貨物交接等手續(xù)，提高路企雙方運(yùn)輸效率。研究制定統(tǒng)一的專用線收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，指導(dǎo)鐵路局集團(tuán)公司進(jìn)一步完善專用線運(yùn)營維護(hù)收費(fèi)管理，研究制定統(tǒng)一的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，規(guī)范鐵路經(jīng)營行為，嚴(yán)禁不按規(guī)定收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)問題發(fā)生，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。健全收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價(jià)制度，規(guī)范公示內(nèi)容與形式。對(duì)運(yùn)輸能力富余的專用線，鼓勵(lì)專用線產(chǎn)權(quán)單位吸納周邊企業(yè)共用，充分利用專用線閑置能力。要優(yōu)化專用線運(yùn)輸組織，減少作業(yè)環(huán)節(jié)，盡可能組織直通運(yùn)輸，提高運(yùn)輸組織效率[8]。

4 結(jié)束語

在國家深入推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”政策導(dǎo)向下，鐵路專用線銜接鐵路“站到門”“門到站”最后一公里的關(guān)鍵作用愈加突出。通過管理制度、技術(shù)條件、信息系統(tǒng)等專用線服務(wù)優(yōu)化措施，能夠有效提升鐵路專用線服務(wù)能力，降低企業(yè)的專用線建設(shè)與運(yùn)營成本，增強(qiáng)鐵路物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，鐵路專用線服務(wù)優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從主體層面，涉及到國家管理部門、地方政府和鐵路企業(yè)等多個(gè)主體；從要素層面，涉及到管理模式、規(guī)章制度、作業(yè)流程、設(shè)施設(shè)備、信息系統(tǒng)等眾多要素。因此，破解鐵路專用線服務(wù)優(yōu)化難題，應(yīng)當(dāng)從適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)需求的制度優(yōu)化為突破口，不斷健全完善其他要素，建設(shè)現(xiàn)代化的鐵路專用線服務(wù)體系。下一步需要結(jié)合鐵路局集團(tuán)公司的具體實(shí)踐，開展鐵路專用線管理規(guī)章制度的修訂，做好專用線管理的頂層設(shè)計(jì)。