李衛(wèi)民彭懷濤

（1中國(guó)鐵路總公司發(fā)展和改革部 處長(zhǎng)，北京 100844；2中國(guó)鐵路總公司發(fā)展和改革部 副處長(zhǎng)，北京 100844）

1 概述

1.1 專(zhuān)用線(xiàn)8 406條、有效長(zhǎng)1.8萬(wàn)km

根據(jù)調(diào)查，截至2017年末，各鐵路局集團(tuán)公司專(zhuān)用線(xiàn)總計(jì)8 406條 （專(zhuān)用線(xiàn)7 369條、占88%，專(zhuān)用鐵路1 037條、占12%），有效長(zhǎng)1.8萬(wàn)km（見(jiàn)表1）。其中，地方產(chǎn)權(quán)7 051條、占84%，有效長(zhǎng)1.6萬(wàn)km、占90%；鐵路產(chǎn)權(quán)1 253條、占15%，有效長(zhǎng)0.16萬(wàn)km、占8.7%；共有產(chǎn)權(quán)102條。從線(xiàn)路等級(jí)看，Ⅱ級(jí)及以上262條、占3%，Ⅲ級(jí)1 867條、占22%，Ⅳ級(jí) 6 277條、占75%。從運(yùn)用分類(lèi)看，單個(gè)企業(yè)自用的6 072條、占72%，多個(gè)企業(yè)共用的2 334條、占28%。

表1 鐵路專(zhuān)用線(xiàn)基本情況表

1.2 100萬(wàn)t以上專(zhuān)用線(xiàn)到發(fā)量占80%

按2017年到發(fā)量分類(lèi)，1萬(wàn)t及以下的3 704條、完成到發(fā)量 0.12億 t，1萬(wàn)～10萬(wàn) t（含）的 1 730條、完成到發(fā)量 0.83億 t，10萬(wàn)～30萬(wàn) t（含）的 1 165條、完成到發(fā)量 2.3億 t，30萬(wàn)～100萬(wàn) t（含）的 935條、完成到發(fā)量5.7億t，100萬(wàn)t以上的872條、完成到發(fā)量35.6億t、占總到發(fā)量的80%（見(jiàn)表2）。

表2 鐵路專(zhuān)用線(xiàn)到發(fā)量分類(lèi)表

1.3 專(zhuān)用線(xiàn)發(fā)送量占鐵路局集團(tuán)公司總發(fā)送量的75%

2017年專(zhuān)用線(xiàn)發(fā)送貨物22億t、同比增長(zhǎng)11.5%，占鐵路局集團(tuán)公司總發(fā)送量的75%，2015年、2016年分別占76%和74%，占比基本維持不變。專(zhuān)用線(xiàn)大宗貨物占鐵路局大宗貨物發(fā)送量的78%，其中專(zhuān)用線(xiàn)煤發(fā)送量占鐵路局煤發(fā)送量的82%，冶煉物資占70%，石油占93%，礦建占80%，糧食占61%，化肥占71%。此外，集裝箱占46%，商品車(chē)占77%。

1.4 專(zhuān)用線(xiàn)大宗貨物發(fā)送量占專(zhuān)用線(xiàn)發(fā)送量的90%

2017年專(zhuān)用線(xiàn)大宗貨物發(fā)送20億t、占專(zhuān)用線(xiàn)總發(fā)送量的90%。其中煤12.3億t、占專(zhuān)用線(xiàn)發(fā)送量的56%，冶煉物資（焦炭、鋼鐵、金屬礦和非金屬礦）4.9億 t、占 22%，石油 1.1億 t、占 5%，糧食和化肥0.9億t、占4%，礦建0.7億t、占3%。 此外，集裝箱發(fā)送0.8億t、占專(zhuān)用線(xiàn)總發(fā)送量的3.7%，商品車(chē)和冷鏈物資分別發(fā)送355萬(wàn)t、8萬(wàn)t。

1.5 專(zhuān)用線(xiàn)貢獻(xiàn)了鐵路局集團(tuán)公司超八成貨運(yùn)收入

2017年專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)輸收入完成2 184億元、比上年增長(zhǎng)17.2%，占鐵路局集團(tuán)公司貨物運(yùn)費(fèi)收入的82%，比貨運(yùn)發(fā)送量占比高7個(gè)百分點(diǎn)。其他收入50億元，主要為貨車(chē)延期占用費(fèi)、取送車(chē)費(fèi)、裝卸費(fèi)、維修費(fèi)、加固材料費(fèi)等。

1.6 三年新建專(zhuān)用線(xiàn)120條、運(yùn)輸收入超過(guò)80億元

2015年以來(lái)新建專(zhuān)用線(xiàn)120條，其中企業(yè)自建108條，路地共建12條（哈爾濱局8條、北京局1條、西安局3條）。投資完成414億元，其中地方企業(yè)398億元、地方政府15億元，鐵路1億元。2017年新建專(zhuān)用線(xiàn)貨物發(fā)送量5 929萬(wàn)t、比上年增長(zhǎng)69%；運(yùn)輸收入完成80.5億元、比上年增長(zhǎng)96%，其他收入1.3億元。其中，西安局新建15條專(zhuān)用線(xiàn)，總投資85億元，2017年完成貨運(yùn)量2 643萬(wàn)t、占當(dāng)年運(yùn)量的18.6% ，2016年、2017 年運(yùn)量分別增長(zhǎng)222%、66%；完成運(yùn)輸收入45億元、占西安局當(dāng)年貨運(yùn)收入的25.1%，兩年運(yùn)輸收入分別增長(zhǎng)199%、81%，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

1.7 在建專(zhuān)用線(xiàn)116條、累計(jì)完成投資148億元

目前在建的專(zhuān)用線(xiàn)116條、總有效長(zhǎng)534 km，其中企業(yè)自建的109條，合作建設(shè)7條。批復(fù)總投資336億元，其中地方企業(yè)309億元、地方政府22億元、鐵路5億元，累計(jì)完成投資148億元。設(shè)計(jì)運(yùn)量 3.7億 t，其中發(fā)送量 1.6億 t、到達(dá)量 2.1億 t，主要品類(lèi)為煤炭、石油、鋼鐵、糧食等大宗貨物。

1.8 專(zhuān)用線(xiàn)需求旺盛，待建擬建項(xiàng)目投資計(jì)劃近1 400億元

截至2017年末，各鐵路局集團(tuán)公司待建（即路地雙方已簽訂建設(shè)協(xié)議或接軌合同）專(zhuān)用線(xiàn)124條，總投資計(jì)劃357億元，其中地方352億元、鐵路5億元；總設(shè)計(jì)運(yùn)量4.3億t，其中發(fā)送量2.6億t、到達(dá)量1.7億t。擬建（即路地雙方已開(kāi)展前期工作，但尚未簽訂協(xié)議或合同）專(zhuān)用線(xiàn)249條，總投資計(jì)劃1 032億元，其中地方1 031億元、鐵路1億元；總設(shè)計(jì)運(yùn)量8億t，其中發(fā)送量5億t、到達(dá)量3億t。待、擬建專(zhuān)用線(xiàn)總計(jì)373條、總投資1 389億元、總設(shè)計(jì)運(yùn)量12.3 億 t。

1.9 主要港口鐵路集疏量?jī)H占一成，待建擬建在建港口專(zhuān)用線(xiàn)39條

對(duì)大連港等23個(gè)大型港口初步調(diào)查顯示，2017年上述港口貨物吞吐量73億t，鐵路集疏量7億t、僅占10.3%。比例最高的秦皇島港91%，其他較高的是京唐港36%、天津港21%、連云港21%，12個(gè)港口低于5%，主要是南方港口。在建港口專(zhuān)用線(xiàn)15條，批復(fù)投資59億元，設(shè)計(jì)運(yùn)量7 207萬(wàn)t；待建港口專(zhuān)用線(xiàn)8條，擬投資42億元、設(shè)計(jì)運(yùn)量3 307萬(wàn)t；擬建港口專(zhuān)用線(xiàn)16條，擬投資162億元、設(shè)計(jì)運(yùn)量 7 132萬(wàn) t。

2 問(wèn)題

2.1 專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)總體較為滯后、鐵路投資較少

2015—2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，貨運(yùn)市場(chǎng)供需關(guān)系以及企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)均發(fā)生了較大變化。一方面，企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)原料變化導(dǎo)致一些既有專(zhuān)用線(xiàn)廢棄或基本停運(yùn)；另一方面，新興企業(yè)專(zhuān)用線(xiàn)需求旺盛，但建設(shè)較為滯后，主要問(wèn)題是專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)全部由地方企業(yè)承擔(dān)且接軌條件較高。

2.2 專(zhuān)用線(xiàn)企業(yè)設(shè)施投資較少、作業(yè)效率較低

大部分專(zhuān)用線(xiàn)建成久遠(yuǎn)，企業(yè)對(duì)設(shè)備設(shè)施投入嚴(yán)重不足，機(jī)械化程度不高，人工作業(yè)占比較大，加上自備車(chē)比例低，一些專(zhuān)用線(xiàn)貨車(chē)平均作業(yè)時(shí)間遠(yuǎn)超貨車(chē)最長(zhǎng)免費(fèi)時(shí)間（一般平均每車(chē)3.5 h），不僅嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)輸組織效率，也加大了專(zhuān)用線(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)（貨車(chē)延時(shí)占用費(fèi)）。如，昆明局管內(nèi)云南銅業(yè)股份有限公司專(zhuān)用鐵路平均作業(yè)時(shí)間18.0 h，2017年收取的貨車(chē)延時(shí)占用費(fèi)高達(dá)290萬(wàn)元。同時(shí)，一些專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)輸能力不能滿(mǎn)足需求，2015年以來(lái)改擴(kuò)建專(zhuān)用線(xiàn)僅有45條、僅占專(zhuān)用線(xiàn)總量的0.5%。

2.3 專(zhuān)用線(xiàn)鐵路配套不夠完善、接軌能力緊張

發(fā)送量較大的專(zhuān)用線(xiàn)88%接軌的均為三級(jí)及以下車(chē)站，這些車(chē)站由于等級(jí)低，運(yùn)輸能力有限，其中接軌站能力緊張的專(zhuān)用線(xiàn)440條、占31.5%。同時(shí)，近年來(lái)投入運(yùn)營(yíng)的物流基地專(zhuān)用線(xiàn)接入的很少，據(jù)初步調(diào)查一、二級(jí)物流基地，銜接有專(zhuān)用線(xiàn)的僅4條和36條，物流基地的能力有待進(jìn)一步利用。

2.4 專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)效率較低、資源利用不夠

年運(yùn)量1萬(wàn)t及以下的專(zhuān)用線(xiàn)數(shù)量占44%，但運(yùn)量?jī)H占0.3%，其中有1 628條、約五分之一的專(zhuān)用線(xiàn)無(wú)運(yùn)量但未關(guān)停拆除，無(wú)運(yùn)量時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)到15年。10萬(wàn)t及以下總計(jì)5 434條、占65%，運(yùn)量0.9億t、僅占2%。貨物發(fā)到量不到1萬(wàn)t的專(zhuān)用線(xiàn)，日均裝車(chē)不到1車(chē)，大量專(zhuān)用線(xiàn)能力亟待挖掘利用。

2.5 專(zhuān)用線(xiàn)管理制度不夠健全、信息渠道不暢

鐵路局集團(tuán)公司總工、貨運(yùn)、財(cái)務(wù)、經(jīng)開(kāi)等多個(gè)部門(mén)均有部分管理職能，缺乏統(tǒng)一管理；專(zhuān)用線(xiàn)需求信息掌握不夠，缺乏必要的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)不少鐵路局集團(tuán)公司對(duì)于管內(nèi)港口、大型物流園區(qū)甚至大客戶(hù)情況掌握不全、不清，缺乏日?；A(chǔ)資料的積累和管理；貨票目前還沒(méi)有專(zhuān)用線(xiàn)標(biāo)識(shí)，運(yùn)量、收入等數(shù)據(jù)需要靠人工分劈，相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確；專(zhuān)用線(xiàn)日常運(yùn)營(yíng)管理不統(tǒng)一、不規(guī)范，大部分由運(yùn)輸站段運(yùn)營(yíng)管理，部分由非運(yùn)輸企業(yè)管理，專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理主體需進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范。

3 建議

應(yīng)進(jìn)一步提升對(duì)專(zhuān)用線(xiàn)重要性的認(rèn)識(shí)，把專(zhuān)用線(xiàn)作為鐵路規(guī)劃、建設(shè)的重要內(nèi)容系統(tǒng)研究，從規(guī)劃布局、推進(jìn)實(shí)施、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)、體制完善等各方面進(jìn)行梳理，全面提升和強(qiáng)化專(zhuān)用線(xiàn)的管理，為進(jìn)一步發(fā)揮鐵路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、穩(wěn)固并拓展大宗貨運(yùn)提供重要基礎(chǔ)支撐。

3.1 加強(qiáng)系統(tǒng)研究，完善專(zhuān)用線(xiàn)規(guī)劃

盡快對(duì)全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)、大型廠礦企業(yè)、規(guī)模以上港口、大型地方物流園區(qū)以及鐵路物流基地的專(zhuān)用線(xiàn)需求進(jìn)行全面調(diào)查，摸清專(zhuān)用線(xiàn)潛在需求，全面、系統(tǒng)研究專(zhuān)用線(xiàn)布局規(guī)劃。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕43號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕69 號(hào)）有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)鐵路局集團(tuán)公司專(zhuān)用線(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)，統(tǒng)籌結(jié)合企業(yè)、港口專(zhuān)用線(xiàn)需求、鐵路物流基地、鐵路接軌站條件、地方支持力度等各方面情況，將專(zhuān)用線(xiàn)作為促進(jìn)物流融合、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、解決“最后一公里”的關(guān)鍵舉措，與鐵路線(xiàn)路、樞紐、物流基地等規(guī)劃相互融合，爭(zhēng)取專(zhuān)用線(xiàn)新線(xiàn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步實(shí)施。

3.2 創(chuàng)新建設(shè)模式，加快專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)

3.2.1 加大專(zhuān)用線(xiàn)投資力度

設(shè)立專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于以下專(zhuān)用線(xiàn)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助：一是年運(yùn)量100萬(wàn)t以上的專(zhuān)用線(xiàn)，包括新線(xiàn)或既有線(xiàn)改造，這些專(zhuān)用線(xiàn)以10%的數(shù)量完成了80%的專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)量；二是大型港口和物流園區(qū)專(zhuān)用線(xiàn)，這些專(zhuān)用線(xiàn)對(duì)促進(jìn)鐵路與現(xiàn)代物流融合發(fā)展、構(gòu)建高效多式聯(lián)運(yùn)體系至關(guān)重要；三是其他投資效益顯著的專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目。

調(diào)查的116條在建線(xiàn)路預(yù)計(jì)到2020年前全部投產(chǎn)，初期將增加約1億t運(yùn)量，遠(yuǎn)期（成熟穩(wěn)定期）按設(shè)計(jì)運(yùn)量60%測(cè)算，則可增加約2億t運(yùn)量。同時(shí)，近三年新建的專(zhuān)用線(xiàn)到2020年基本進(jìn)入成熟期，預(yù)計(jì)可增加1億t運(yùn)量。新建、在建專(zhuān)用線(xiàn)，預(yù)計(jì)至2020年可新增鐵路運(yùn)量2億t。

3.2.2 創(chuàng)新專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)模式

推廣哈爾濱局集團(tuán)公司路地合作建設(shè)專(zhuān)用線(xiàn)的新模式，以企業(yè)投資為主，同時(shí)發(fā)揮政府和鐵路各方優(yōu)勢(shì)，采取分段建設(shè)、分層建設(shè)等模式，實(shí)現(xiàn)共有產(chǎn)權(quán)，利用鐵路融資優(yōu)勢(shì)協(xié)助地方企業(yè)解決建設(shè)資金問(wèn)題，再以租賃或線(xiàn)路使用費(fèi)的形式將資金返還鐵路，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、地方和鐵路共建設(shè)、共投資、共享利的多方共贏格局[1]。

3.2.3 補(bǔ)強(qiáng)專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)輸能力

據(jù)調(diào)查，有超過(guò)三分之一的接軌站能力較為緊張，對(duì)吸引專(zhuān)用線(xiàn)企業(yè)運(yùn)量、充分利用鐵路線(xiàn)路能力形成了制約。全面梳理專(zhuān)用線(xiàn)接力站、線(xiàn)路、其他設(shè)施等情況，對(duì)限制企業(yè)運(yùn)輸需求的設(shè)施設(shè)備改造統(tǒng)籌安排投資補(bǔ)強(qiáng)，通過(guò)企業(yè)、地方和鐵路三方的共同協(xié)作，全面補(bǔ)強(qiáng)、暢通和提升專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)輸能力[2]。

3.2.4 強(qiáng)化專(zhuān)用線(xiàn)設(shè)施維保

將專(zhuān)用線(xiàn)納入運(yùn)輸組織重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)用線(xiàn)企業(yè)運(yùn)輸組織、設(shè)施設(shè)備運(yùn)維、安全生產(chǎn)的監(jiān)管、指導(dǎo)，積極運(yùn)用路企雙方合作建設(shè)、運(yùn)輸協(xié)作、鐵路運(yùn)力支持等互動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)重視專(zhuān)用線(xiàn)設(shè)施設(shè)備、裝卸機(jī)械等的及時(shí)更新改造，確保專(zhuān)用線(xiàn)的及時(shí)養(yǎng)護(hù)與維修。對(duì)貨車(chē)停留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的專(zhuān)用線(xiàn)企業(yè)，協(xié)助企業(yè)共同解決存在問(wèn)題[3]。

3.3 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提升專(zhuān)用線(xiàn)效益

3.3.1 強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)支撐

一是建立專(zhuān)用線(xiàn)一體化管理機(jī)制，明確專(zhuān)用線(xiàn)管理的牽頭部門(mén)，統(tǒng)籌組織鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等各方面工作，統(tǒng)一與地方、企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保專(zhuān)用線(xiàn)有序建設(shè)、實(shí)施用效。二是為企業(yè)提供全方位服務(wù)、延伸鐵路經(jīng)營(yíng)鏈，將鐵路的服務(wù)延伸到企業(yè)的上下游，實(shí)現(xiàn)立體綜合創(chuàng)效。如，哈爾濱局集團(tuán)公司初步實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸、運(yùn)營(yíng)、租賃、采供、代建、維修等多方面服務(wù)，極大地延展了傳統(tǒng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)范圍，有效提高了專(zhuān)用線(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益。三是積極推行物流總包服務(wù)。2017年各鐵路局集團(tuán)公司物流總包完成4.8億t、僅占當(dāng)年貨發(fā)量16.4%，且主要集中在沈陽(yáng)、太原等少數(shù)幾個(gè)局。而這4.8億t物流總包中，專(zhuān)用線(xiàn)物流總包完成2.9億t、占60%，需積極推行專(zhuān)用線(xiàn)物流總包服務(wù)，進(jìn)一步提升鐵路現(xiàn)代化物流服務(wù)水平[4]。

3.3.2 著力運(yùn)營(yíng)挖潛提效

從鐵路貨運(yùn)時(shí)間組成看，三分之一時(shí)間在兩端裝卸作業(yè)，三分之一時(shí)間在編區(qū)站作業(yè)，三分之一時(shí)間在線(xiàn)路運(yùn)行，2017年貨車(chē)旅速約40 km/h、送達(dá)速度僅19 km/h，鐵路運(yùn)輸時(shí)效亟須提升。一是擴(kuò)大路企直通運(yùn)輸成果。對(duì)于貨源長(zhǎng)期穩(wěn)定、運(yùn)量較大的專(zhuān)用線(xiàn)，積極推進(jìn)路企直通運(yùn)輸，最大限度地壓縮貨車(chē)停留時(shí)間，加速車(chē)輛周轉(zhuǎn)。運(yùn)輸部門(mén)要對(duì)開(kāi)通路企直通的單位加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全運(yùn)輸協(xié)調(diào)組織機(jī)制，提高路企直通的兌現(xiàn)率。二是積極探索更大范圍開(kāi)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”快速班列。通過(guò)兩端專(zhuān)用線(xiàn)布局的完善，利用現(xiàn)代物流的大數(shù)據(jù)技術(shù)，智能匹配貨流、車(chē)流和兩端能力，打造更多“點(diǎn)到點(diǎn)”快速班列產(chǎn)品，大幅提升鐵路運(yùn)輸時(shí)效。

3.3.3 優(yōu)化整合既有資源

目前，大量專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)用效率低，有的專(zhuān)用線(xiàn)長(zhǎng)期停用、甚至廢棄，迫切需要加強(qiáng)對(duì)既有專(zhuān)用線(xiàn)資源的充分利用和優(yōu)化整合。一是對(duì)運(yùn)量較小的專(zhuān)用線(xiàn)區(qū)別對(duì)待，與專(zhuān)用線(xiàn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，了解企業(yè)實(shí)際運(yùn)輸需求，對(duì)能夠通過(guò)完善鐵路運(yùn)輸政策、補(bǔ)強(qiáng)設(shè)施設(shè)備吸引貨源的，充分利用專(zhuān)用線(xiàn)資源，盤(pán)活專(zhuān)用線(xiàn)存量資產(chǎn)；對(duì)企業(yè)確實(shí)無(wú)專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)輸需求，設(shè)施設(shè)備老化、補(bǔ)強(qiáng)設(shè)施投資較大、安全隱患較多的專(zhuān)用線(xiàn)應(yīng)統(tǒng)籌逐步關(guān)停。二是充分挖掘和利用專(zhuān)用線(xiàn)能力，在確保滿(mǎn)足專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位運(yùn)輸需求的前提下，對(duì)仍然有富余運(yùn)輸能力的專(zhuān)用線(xiàn)，協(xié)調(diào)專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位通過(guò)出租、收取固定費(fèi)用等多種方式，吸納周邊其他企業(yè)共用專(zhuān)用線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位、其他企業(yè)和鐵路各方的多贏格局[5]。

3.4 完善配套機(jī)制，健全專(zhuān)用線(xiàn)管理

3.4.1 規(guī)范專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)、細(xì)化專(zhuān)用線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)

在加強(qiáng)專(zhuān)用線(xiàn)規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，依據(jù)企業(yè)實(shí)際情況適當(dāng)降低專(zhuān)用線(xiàn)接軌條件 （如要求整列裝卸、立交疏解等），對(duì)專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)輸品類(lèi)變更權(quán)限、專(zhuān)用線(xiàn)項(xiàng)目審批主體等進(jìn)行研究，盡最大可能為專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。另外，在目前已有部分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)不同貨物品類(lèi)、運(yùn)量大小、地質(zhì)條件等細(xì)化研究專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。尤其是與港口、碼頭銜接的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，迫切需要與港口專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接，盡快出臺(tái)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)伸入碼頭作業(yè)區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)[6]。

3.4.2 夯實(shí)專(zhuān)用線(xiàn)基礎(chǔ)、健全專(zhuān)用線(xiàn)統(tǒng)計(jì)

建議在電子貨票上增加專(zhuān)用線(xiàn)標(biāo)識(shí)，為準(zhǔn)確做好專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)量、收入等的統(tǒng)計(jì)分析提供技術(shù)條件。將專(zhuān)用線(xiàn)基本情況、運(yùn)量、收入、投資、效率以及主要港口、物流園區(qū)鐵路集疏量，多式聯(lián)運(yùn)（分公路、水路、航空）等各項(xiàng)指標(biāo)全面納入相關(guān)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)，全面掌握分類(lèi)別、分企業(yè)、分區(qū)域的專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)營(yíng)情況。

3.4.3 加強(qiáng)專(zhuān)用線(xiàn)調(diào)查、掌握專(zhuān)用線(xiàn)需求

結(jié)合專(zhuān)用線(xiàn)規(guī)劃布局的相關(guān)要求，定期或不定期組織開(kāi)展專(zhuān)用線(xiàn)市場(chǎng)需求調(diào)查，對(duì)既有專(zhuān)用線(xiàn)企業(yè)、其他大型廠礦企業(yè)生產(chǎn)原料來(lái)源、產(chǎn)成品流向進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)港口、主要物流園區(qū)物流運(yùn)輸情況進(jìn)行定期分析，實(shí)時(shí)掌握物流市場(chǎng)變化，為專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)提供及時(shí)、必要的分析材料。