魏 丹 古 龍 劉 斌

(吉林建筑科技學院，吉林 長春 130000)

一、我國低等級公路發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

(一)低等級公路

根據(jù)我國的公路等級標準規(guī)定：按交通量和公路的使用任務、功能和流量進行劃分，分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路。其中二級以下公路為低等級公路，包括三級公路、四級公路及等外級公路，即低等級公路多以縣、鄉(xiāng)、村等道路居中。

(二)低等級公路發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

早在公元前2000年，我國已出現(xiàn)可行駛牛、馬車的道路。唐代是我國古代道路發(fā)展的鼎盛時期，初步形成了以城市為中心的四通八達的道路網(wǎng)。清代道路網(wǎng)系統(tǒng)分為三等，即“官馬大路”、“大路”、“小路”。國民黨政府時期，是我國公路開始納入國家建設規(guī)劃階段。1927年國民黨政府的交通部和鐵道部草擬了全國道路規(guī)劃及公路工程標準。抗日戰(zhàn)爭時期，由于戰(zhàn)爭的影響和破壞，公路發(fā)展緩慢。解放戰(zhàn)爭時期，公路交通以軍用為主，公路建設進展不大。截至新中國成立前夕，全國通車里程只有75000km。

建國70年來，我國低等級公路建設取得了顯著成就，農(nóng)村公路建設穩(wěn)步推進，改革開放初期，我國農(nóng)村公路只有59萬公里。我國政府始終把發(fā)展交通運輸作為國家經(jīng)濟建設的重點。政府已形成的理念是“經(jīng)濟發(fā)展，交通先行”，老百姓已形成的理念是“要想富，先修路”。到2010年底，全國農(nóng)村公路通車里程達345萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路率達到92.7%，東中部地區(qū)建制村通瀝青(水泥)路率達到94%，西部地區(qū)建制村通公路率達到98%。低等級公路的規(guī)模不斷擴大，總里程顯著增加，技術狀況逐年改善，總體的服務水平有了大大的改善，基本實現(xiàn)了縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的公路網(wǎng)絡，滿足了大多數(shù)地方基本的發(fā)展需求。

二、秦巴山脈連片貧困區(qū)低等級公路概況

(一)秦巴山脈連片貧困區(qū)

秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)跨河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省市，集革命老區(qū)、大型水庫庫區(qū)和自然災害易發(fā)多發(fā)區(qū)于一體，內(nèi)部差異大、貧困因素復雜，涉及省份眾多，本文主要結合陜南、川東等地低等級公路所存在的交通安全問題出發(fā)，探討可行的對策。

(二)低等級公路交通安全問題重要性

在我們的生活中，衣食住行都離不開交通，每個人的生命只有一次，因此，交通安全問題更是重中之重。在我國，每年都會有眾多交通事故的發(fā)生，造成很多生命財產(chǎn)的損失。這其中就有很大比例是發(fā)生在低等級公路上的。而仔細研究這些血的教訓，就會發(fā)現(xiàn)，很多情況下，都可以避免或者降低這些交通事故的發(fā)生。因此，對于低等級公路交通安全問題的研究迫在眉睫。

三、秦巴山脈連片貧困區(qū)低等級公路交通現(xiàn)狀分析

(一)地理環(huán)境的影響分析

秦嶺山脈、巴山山脈是我國重要的山脈，秦嶺山脈又是我國南北氣候的分界線，占據(jù)了獨特的地理位置，動植物種類繁多、地質構造復雜。介于關中平原和漢江谷地之間，水系豐富，其中不乏嘉陵江、渭河、漢江等，地質運動劇烈，地處地震多發(fā)帶。沿線分布著許多大大小小的城市，聚集著密集的人口。也就不得不產(chǎn)生眾多公路。但受于地理位置的影響，在古代，就有“蜀道難，難于上青天”一說，當年劉邦選擇在漢中建立漢王朝正是看中它的易守難攻。新中國成立后，這些地區(qū)交通總體水平落后，道路路況差、公路病害嚴重、防災抗災能力弱、公路斷道阻通情況經(jīng)常發(fā)生，交通事故頻繁。長期以來，這些地理環(huán)境對這些地區(qū)的公路交通發(fā)展造成了極大的不便，可以說，一定程度上，制約了當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展。因此，加大此區(qū)域公路網(wǎng)絡建設，改善當?shù)氐偷燃壒方煌l件，提高交通安全等級刻不容緩。

(二)自然條件的影響分析

在秦巴山脈地區(qū)，北麓為暖溫帶半干旱-半濕潤季風氣候，南麓為暖溫帶半濕潤-半濕潤季風氣候，區(qū)域內(nèi)降水量充沛，降水多集中于7月、8月、9月三個月，占全年的50%以上，降雪期為11月至第二年2月。因此，在此時間段內(nèi)，公路安全問題較其他時間段明顯增多，是重點防治時間段，應加大管理力度，盡可能排除一切可能誘發(fā)隱患的可能。減少、降低公路危險點，使交通安全得到提高。

(三)行政區(qū)域環(huán)境的影響分析

由于各市與市、縣與縣、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間發(fā)展水平不同，經(jīng)濟重心不同，導致政府對公路建設位置、作用、等級等等存在偏差，而低等級公路建設更是如此，由于其本身的級別較低，資產(chǎn)、技術、人力等也就投入有限，增加了許多安全隱患點。同時，一些區(qū)域，由于蘊藏豐富的礦產(chǎn)資源，大多分布于山區(qū)，需要進行大量的重載交通運輸，而一些政府部門疏于管理，這些重載交通長期的通行，對本來級別較低的公路來講，更是雪上加霜，嚴重威脅這些低等級公路的安全。

四、秦巴山脈連片貧困區(qū)低等級公路交通安全因素分析

(一)人的因素的分析

目前，人的因素是交通事故頻發(fā)的主要原因。而在這其中，駕駛員的責任更是首屈一指，絕大部分的事故是由于駕駛員操作不當、無證駕駛、超載、注意力不集中、違法爬車、占道行駛、危險行車所引起，這些都是人的主觀因素所造成的。而在秦巴山脈連片貧困區(qū)低等級公路上，更是如此，眾多交通事故都是由于駕駛員的這些各種因素造成的。當然，在這些低等級道路上，由于道路等級的限制，缺少防護，在行車道上，會隨意進入行人、居民及其他畜力等，由于缺乏交通安全意識，注意力很容易在復雜變化的交通環(huán)境中分散，也會很大程度上影響駕駛員的判斷，造成一些事故的發(fā)生。總之，人的因素是重中之重，加大人們的交通安全意識，是減少安全事故的主要手段。

(二)車輛因素分析

隨著秦巴山脈連片貧困區(qū)社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，客運貨運需求增加，沿線居民機動車保有量急劇增加，也帶動了這些道路上交通量的增加。但在一些偏遠山區(qū)地帶，由于地形地貌限制，農(nóng)民居住通常較為分散，客運線路不合理，就會產(chǎn)生摩托車、農(nóng)運車、拖拉機非法載客的現(xiàn)象。由于監(jiān)管部門對這些偏遠山區(qū)監(jiān)管力度普遍偏低，這些車輛大多存在時間長、車輛老舊、性能差等問題，甚至報廢車輛在公路上行駛的案例比比皆是。

(三)道路因素分析

近些年，隨著國家西部大開發(fā)和脫貧攻堅戰(zhàn)等戰(zhàn)略的實施，在秦巴山脈連片貧困區(qū)，大量的興建基礎設施。合理的規(guī)劃設計這些低等級道路顯得至關重要。結合這一地區(qū)低等級道路特點，道路線形設計、路面結構設計、沿線附屬設施及其構造物設計等尤為重要。這些地區(qū)已建成的道路中，普遍會出現(xiàn)線型設計不合理，不夠平順、路面平整度較差、路面寬度不夠、擋土墻設計不夠、警示樁和護欄少，以及一些重點地段缺乏必要的交通標志。這些設計缺陷，造成許多原本可以避免的交通安全事故的發(fā)生。

五、秦巴山脈連片貧困區(qū)低等級公路交通安全問題對策探究

(一)從人的方面解決此區(qū)域低等級公路交通安全問題的對策

交通事故的發(fā)生與駕駛員有著必然的因果關系，提高道路駕駛員的交通安全意識特別重要。在這些地區(qū)，駕駛員普遍存在駕駛技術差、經(jīng)驗不足、駕齡較短、安全意識弱的特點。加大對駕駛員技術的培訓，嚴格把關相關駕駛證的考取。同時，在有條件的地區(qū)，盡可能多組織相關安全常識和法律法規(guī)的普及。讓駕駛員從根本上重視到道路交通安全的嚴重性。同時，加大相關違法駕駛危害的宣傳力度，讓廣大駕駛員做到真正的安全文明駕駛。

乘客和行人也是造成交通安全問題的因素。在這些區(qū)域，受困于地形、購車資金有限的影響，摩托車、農(nóng)運車等低端車型較多，不同程度上會加大交通安全風險。所以，不僅需要駕駛員佩戴頭盔等安全護具，乘客也應該做到這一點。道路上的行人應盡可能避免在道路上隨意行走逗留。道路沿線一些居民在道路上晾曬農(nóng)作物的現(xiàn)象也會造成交通安全事故的發(fā)生。做好這些小的安全常識，提高安全意識，在這些低等級道路上才能夠有效解決交通安全問題。

(二)從車的方面解決此區(qū)域低等級公路交通安全問題的對策

隨著秦巴山脈連片貧困區(qū)車輛的逐年增加，農(nóng)村客運、貨運成本高的問題，促使許多人非法運輸和出行。加之這一地帶摩托車、農(nóng)運車等低端車型較多的特點，本身這些車輛安全性能較差，也造成了眾多交通事故的發(fā)生。所以，相關部門必須加大力度對這些地區(qū)機動車輛的管理，當?shù)亟煌ú块T可以聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對機動車量銷售網(wǎng)點進行管理，從源頭上，做好車輛的安全管理。

(三)從路的方面解決此區(qū)域低等級公路交通安全問題的對策

在秦巴山脈連片貧困區(qū)，對于原有的舊路、老路，由于當時修建的各種局限，現(xiàn)如今大多路面狀況不佳，在抵抗自然災害能力方面極弱，而恰恰在這一地區(qū)，夏季極易出現(xiàn)洪澇災害，經(jīng)常發(fā)生水毀路段。所以，對原有道路的排水改造是重中之重，在必要路段進行涵洞的增加，同時在一些坡面設置擋土墻。在一些傍山線路、村莊、懸崖、陡坡、設置限速標志和提醒警示標記。在高壩橋、懸崖峭壁、橋梁兩側增設護欄、護墩等。而對于新建公路，一定要做好規(guī)劃設計，將安全性、長久性、合理性、經(jīng)濟適用性等考慮其中。在選線設計中，提前考慮到周邊居民，盡可能為其創(chuàng)造良好的出行條件，避免在一些不良地段進行選線。同時，設計初期，也要長遠考慮其運行安全，合理的規(guī)劃道路寬度。嚴格實地考察周邊環(huán)境，設置必要的擋土墻、橋涵、交通標志標線等，使新建的公路能夠長遠安全的服務于當?shù)厝藗兊纳a(chǎn)生活。

(四)從環(huán)境的方面解決此區(qū)域低等級公路交通安全問題的對策

由于秦巴山脈連片貧困區(qū)自然環(huán)境相對惡劣，因此，想要和大自然抗爭，顯而易見，不可行。但我們可以自身避免環(huán)境對我們的影響，減少極端惡劣天氣的出行。在有條件的前提下，政府部門可以建立相關交通安全事故分析平臺，為更多出行的人做科學合理的參考，從而一定程度上避免在這些低等級道路上的交通問題的產(chǎn)生。

六、結束語

現(xiàn)如今，公路交通安全越來越受到重視，而對于秦巴山脈連片貧困區(qū)，低等級公路眾多，交通安全問題更應如此。因此，我們必須做好一切可能的情況，減少交通事故的發(fā)生，解決當?shù)亟煌ò踩珟淼膯栴}，推動當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。