摘 要： 新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，促進(jìn)社會(huì)和諧，構(gòu)建社會(huì)治理新格局中發(fā)揮著重要作用。新疆地區(qū)根據(jù)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代精神，在邊境維穩(wěn)工作中突出基層政府在少數(shù)民族地區(qū)治理的主導(dǎo)性，充分將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要方法運(yùn)用到新疆邊境基層政府工作上，解決了不少邊境地區(qū)基層政府在社會(huì)治理過(guò)程中的維穩(wěn)工作問(wèn)題。

關(guān)鍵詞： “楓橋經(jīng)驗(yàn)” 維穩(wěn)工作 群眾問(wèn)題 新疆邊境

步入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，伴隨社會(huì)治理理念、體制機(jī)制的不斷發(fā)展，給基層群眾工作帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。

一、簡(jiǎn)述“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要成果

毛澤東思想誕生了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，上世紀(jì)六十年代初，在毛澤東思想的指引下，楓橋依靠群眾，就地教育改造“四類(lèi)分子”，創(chuàng)造了“捕人少，治安好，矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”。改革開(kāi)放以來(lái)，楓橋依靠群眾，預(yù)防化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，形成了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的理念，成為新時(shí)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的寶貴經(jīng)驗(yàn)。2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示：各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，楓橋創(chuàng)新基層社會(huì)治理格局，依托現(xiàn)代化治理手段，呈現(xiàn)出“百姓和順、鄉(xiāng)村和美、社會(huì)和諧”的新景象。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)特色社會(huì)主義的又一重大成果，具有劃時(shí)代意義。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同歷史時(shí)期都走出了一條既具有自身特色，又符合中國(guó)國(guó)情的道路，引領(lǐng)著基層社會(huì)的治理方向。近年來(lái)，新疆自治區(qū)政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記維穩(wěn)治疆方略，始終高舉民族團(tuán)結(jié)的旗幟，切實(shí)落實(shí)黨的民族宗教政策，充分運(yùn)用自身地區(qū)特點(diǎn)，放手發(fā)動(dòng)各界群眾，調(diào)動(dòng)黨政軍警兵民的積極性，全民參與維穩(wěn)管控工作，多元化解決矛盾，全時(shí)空守護(hù)平安，零距離服務(wù)群眾，不斷提高服務(wù)管理少數(shù)民族群眾的水平，為反恐維穩(wěn)工作打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。根據(jù)新疆地區(qū)特殊的地理、歷史、人文等因素，自治區(qū)政府將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神充分運(yùn)用到邊境維穩(wěn)管控工作中，積極推動(dòng)邊境立體化防控體系建設(shè)與共建共治共享的社會(huì)治理格局深度融合，讓各民族群眾手足相親、守望相助、共同發(fā)展，確保新疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，充分展現(xiàn)出新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成果。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為新疆地區(qū)加強(qiáng)邊境立體化防控體系建設(shè)提供方法

（一）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在充分發(fā)動(dòng)群眾基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)治理

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最突出的特點(diǎn)是運(yùn)用黨的群眾路線正確處理人民內(nèi)部矛盾，黨的十九大報(bào)告明確指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！毙聲r(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為黨的群眾路線的重要表現(xiàn)形式，在突出人民主體作用的同時(shí)，治理方式重點(diǎn)向人防、物防、技防相結(jié)合轉(zhuǎn)變，治理手段重點(diǎn)向傳統(tǒng)與智慧相結(jié)合轉(zhuǎn)變，治理導(dǎo)向重點(diǎn)向全局管控與局部安防相結(jié)合轉(zhuǎn)變，在廣泛發(fā)動(dòng)群眾的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)區(qū)域的管控，切實(shí)提升群眾的參與感、安全感。

（二）突出邊境重點(diǎn)治理，全面加強(qiáng)邊境立體化防控體系建設(shè)

新疆地區(qū)地廣人稀，邊境線長(zhǎng)，且環(huán)境復(fù)雜，邊境地區(qū)管理一直是新疆社會(huì)管控的重要內(nèi)容。全疆各部門(mén)深刻認(rèn)識(shí)到邊境立體化防控體系建設(shè)是自治區(qū)為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”總目標(biāo)做出的一項(xiàng)重大決策部署，更是實(shí)現(xiàn)邊境防控能力提檔升級(jí)的一次重大歷史機(jī)遇。根據(jù)特殊的地理位置，自治區(qū)政府結(jié)合新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要精神，充分利用社會(huì)各界因素，加大邊境立體化防控體系建設(shè)的力度。一是在人防建設(shè)上，在全區(qū)域范圍內(nèi)拓展增編群眾護(hù)邊員，增編輔警，制定招錄、管理、培訓(xùn)考評(píng)工作規(guī)范，提升隊(duì)伍“專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化”水平;充分發(fā)揮各類(lèi)群體的積極作用，成立專(zhuān)職聯(lián)防隊(duì)伍，有效解決了基層警力不足的難題。二是在物防建設(shè)上，新建邊境警務(wù)站、群眾住邊戶(hù)執(zhí)勤用房、群眾護(hù)邊員執(zhí)勤房，配套完善相關(guān)附屬設(shè)施和查控裝備，配備巡控犬、夜視儀、防護(hù)裝具等執(zhí)勤裝備，依托現(xiàn)代化技術(shù)手段提高邊境管控能力。三是在技防建設(shè)上，邊境轄區(qū)建成“全天候不間斷、高分辨”的邊境視頻監(jiān)控、350兆超短波數(shù)字集群基站，實(shí)現(xiàn)邊境線及社會(huì)面監(jiān)控全覆蓋，隨時(shí)調(diào)取邊境線及社會(huì)面的監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)了全要素互聯(lián)互通和遠(yuǎn)程作戰(zhàn)指揮。在全疆各維穩(wěn)組織的積極配合下，邊境立體化防控體系建設(shè)取得了空前成果，形成了一道使違法分子“一個(gè)也進(jìn)不來(lái)，一個(gè)也出不去”的鋼鐵長(zhǎng)城。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為新疆地區(qū)提升基層自治能力提供路徑

（一）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”側(cè)重提升基層自主治理能力，構(gòu)建矛盾自我消化格局

2019年政府工作報(bào)告指出：“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，推廣促進(jìn)社會(huì)和諧的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局?！边@為加強(qiáng)基層群眾基礎(chǔ)工作、治安防控建設(shè)提供了遵循。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過(guò)形成以黨委政府為核心主導(dǎo)、多元素共治參與的模式，為基層治理提供了有效路徑。國(guó)家治理的關(guān)鍵在基層、重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要求工作的重心要瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)、放在基層，進(jìn)一步找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)、激發(fā)基層新動(dòng)能，切實(shí)提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（二）全面提高基層自治能力，切實(shí)解決基層主要矛盾，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)

1自治區(qū)自2014年3月起，新疆機(jī)關(guān)干部下基層，各級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)20萬(wàn)名干部，開(kāi)展為期3年的“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)。區(qū)直機(jī)關(guān)74個(gè)部門(mén)近萬(wàn)名干部，幫扶南疆四地州437個(gè)重點(diǎn)復(fù)雜村，確保每個(gè)村始終有5至7人;各級(jí)抽調(diào)機(jī)關(guān)干部，分3批全部下基層輪換一遍，實(shí)現(xiàn)全疆1萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋。通過(guò)機(jī)關(guān)干部下沉，與基層干部充分的融合交流，發(fā)揮了黨組織的監(jiān)督問(wèn)效作用，激發(fā)了多元素共治參與，有效的推動(dòng)了基層政策的落實(shí)，提升了基層自我解決矛盾的能力。

2全區(qū)扎實(shí)開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)。通過(guò)各界干部與少數(shù)民族群眾的結(jié)對(duì)認(rèn)親，促進(jìn)各族干部群眾交流融合，了解各民族目前主要困難在哪，宣傳國(guó)家相關(guān)政策，促進(jìn)各民族相互了解、相互幫助。結(jié)親過(guò)程中，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，教育引導(dǎo)各族群眾，像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，廣泛地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，促進(jìn)各族群眾的文化習(xí)俗交流。這些都充分彰顯了我黨“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的路線方針，解決了民族地區(qū)存在的現(xiàn)實(shí)困難問(wèn)題，加深了各族群眾之間的感情，烘托了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代價(jià)值。

四、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為新疆地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)中心建設(shè)提供思路

（一）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注重從根源著手，提升全民的法治意識(shí)

2019年3月，中央政法委書(shū)記郭聲琨同志在安徽合肥市濱湖世紀(jì)社區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，探索推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在城市社區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，用好黨的群眾路線這個(gè)法寶，堅(jiān)持關(guān)口前移，更加重視源頭防范，第一時(shí)間化解基層矛盾隱患，嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端暴力犯罪和重大公共安全案事件，切實(shí)維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，筑牢平安中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)。新時(shí)代，在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)過(guò)程中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新群眾工作方法，突出社會(huì)公平正義，充分運(yùn)用法治手段解決地區(qū)性矛盾問(wèn)題。這就要求在社會(huì)基層治理過(guò)程中，社會(huì)群眾要堅(jiān)定法治信仰，全面提升守法、護(hù)法意識(shí)，切實(shí)在思想意識(shí)上解決矛盾問(wèn)題的根本來(lái)源;社會(huì)組織通過(guò)開(kāi)展普法宣傳，以法治思維和法治方式解決問(wèn)題、化解矛盾，讓基層各群眾共享公平與正義，不斷為建設(shè)和諧的法治社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

（二）新疆地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)中心建設(shè)中的群眾智慧

新疆地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)中心設(shè)立的目的就是要從根本上消除滋生“三股勢(shì)力”的環(huán)境和土壤，通過(guò)以職業(yè)技能培訓(xùn)的方式開(kāi)展源頭治理，將學(xué)習(xí)技能作為實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要途徑，提升學(xué)員學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字、法律知識(shí)等方面的能力，確保新疆地區(qū)大局穩(wěn)定和社會(huì)長(zhǎng)治久安。新疆地區(qū)從少數(shù)民族的實(shí)際情況出發(fā)，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代價(jià)值充分運(yùn)用到基層政府治理中，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，扎實(shí)開(kāi)展極端思想源頭調(diào)研，掌握貧困地州群眾的思想特點(diǎn)，發(fā)揮基層政府在地方治理中的自主性，設(shè)身處地走訪調(diào)查，充分開(kāi)動(dòng)群眾智慧，實(shí)現(xiàn)政府管控工作的多元化開(kāi)展。職業(yè)技能培訓(xùn)中心作為源頭治理的一個(gè)載體，正是集中群眾智慧思路，再應(yīng)用到群眾中去、回報(bào)群眾的經(jīng)典方式方法。實(shí)踐證明職業(yè)技能培訓(xùn)中心的建立，有效地控制了基層不穩(wěn)定因素，極大地促進(jìn)了基層脫貧工作的開(kāi)展，為近幾年新疆地區(qū)大局穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

五、結(jié)論

新疆邊境既是維護(hù)我國(guó)統(tǒng)一安全的重要屏障，又是抵御西方敵對(duì)勢(shì)力和境外民族分裂勢(shì)力的前哨陣地。由于國(guó)際與國(guó)內(nèi)、歷史與現(xiàn)實(shí)的諸多原因，新疆邊境各類(lèi)問(wèn)題十分突出，尤其是近年來(lái)，西方敵對(duì)勢(shì)力把宗教問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題作為對(duì)我國(guó)實(shí)行西化、分化的突破口咬住不放，邊境維穩(wěn)形勢(shì)空前艱巨。自治區(qū)陳全國(guó)書(shū)記強(qiáng)調(diào)，民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，要全面貫徹黨的民族政策，高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，把各族人民的智慧和力量最大限度凝聚起來(lái)，同心同德為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。陳書(shū)記的講話襯托出新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“依靠群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”的內(nèi)涵，這一內(nèi)涵在新疆群防群治管控布局上得到了豐富和發(fā)展。由于新疆地域遼闊，人文歷史環(huán)境特殊，致使維穩(wěn)壓力全國(guó)之最，管控工作中人民群眾是社會(huì)的主體，是基層工作的實(shí)踐者，對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的維穩(wěn)漏洞更具有洞察力，所以維穩(wěn)工作更是全體社會(huì)群眾的共同工作。自治區(qū)政府在借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”思想的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地應(yīng)用其時(shí)代價(jià)值，全方位調(diào)動(dòng)社會(huì)各維穩(wěn)力量，將矛盾困難克服在疆內(nèi)，切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展理念，確保服務(wù)與安保不缺位。

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（趙夢(mèng)華，中國(guó)人民警察大學(xué)）