劉勇

摘 要：近年來，隨著私家車輛的成倍增長，加之小區(qū)建設之初規(guī)劃相對滯后等因素，不少老舊小區(qū)的停車難問題越來越突出。為了緩解老舊小區(qū)停車難問題，改善城市交通和居民生活，通過對重慶市墊江縣城實地走訪城區(qū)老舊小區(qū)，查找問題、思考解決對策以供參考。

關鍵詞：老舊小區(qū) 停車難

一、存在的問題

據統(tǒng)計，截至2016年底，我縣機動車保有量15.41萬臺，其中，小型汽車6.31萬臺，摩托車8.62萬臺。由于機動車數量的急速增加，超出了老舊小區(qū)可提供停車泊位的負荷，小區(qū)停車難問題日益突出，車輛違規(guī)占用消防通道、堵塞小區(qū)大門、堵塞小區(qū)步行道、違法損毀綠地、違規(guī)停在化糞池頂、違規(guī)占用道路等現象較為突出，導致人車爭道、爭搶車位、車輛剮蹭等問題日益突出，消防車、救護車、搶險車等特種車輛無法及時進行搶險、搶救作業(yè)，特殊地塊如化糞池長期承重存在塌方可能等安全隱患，嚴重影響群眾安全和正常生活。

二、老舊小區(qū)停車難問題形成的原因及解決對策的可行性分析

（一）老舊小區(qū)停車難問題形成的原因

主要是小區(qū)停車位規(guī)劃缺失。由于我縣多數老舊小區(qū)建設年代久，在當時我國原有的有關停車場規(guī)劃建設中，沒有對居住區(qū)停車位標準作出規(guī)定，因此老舊小區(qū)普遍沒有考慮停車位需求的設計，多數沒有配套的停車位（庫），部分小區(qū)即使規(guī)劃有少量部分停車位（庫）但，也已經滿足不了如今居民群眾日益增長的購車停車需求，這在很大程度上成了一個“歷史遺留問題”。據統(tǒng)計，到2016年底，各個小區(qū)停車位數量與需求差距很大。如：水岸康城入住800余戶，小型汽車擁有量達到500多輛，但是并未規(guī)劃修建停車位（庫）；水榭花都入住1300多戶，小型汽車擁有量達到900多輛，停車位（庫）只有200多個；桂溪豪庭入住600多戶，小型汽車擁有量達到400多輛，停車位（庫）只有106個；南城酈景入住1400余戶，小型汽車擁有量達到1000多輛，停車位（庫）只有120多個。二是小汽車數量增加太快。與10年前相比，大部分小區(qū)的機動車增加了近10倍，部分家庭甚至擁有2輛或以上的小型汽車。據統(tǒng)計，到2016年底，我縣小區(qū)小型汽車擁有量超過了入住戶數的一半，部分小區(qū)甚至超過70%，隨著時間推移這一比例還會快速提高。

（二）老舊小區(qū)閑置空間升級改建停車位（庫）的可行性分析

通過走訪了解到，老舊小區(qū)基本上沒有預留改建停車場的儲備土地，但是都有或大或小的綠化地等場地空間，如果能夠最大限度的利用改建這些空間，估計可以解決小區(qū)70%的停車難問題。建議充分利用小區(qū)內的場地空間，優(yōu)化規(guī)劃布局，因地制宜利用綠地、草坪、散水坡及道牙、地下空間等進行停車設施規(guī)劃建設。

一是改造小區(qū)內沒有太多觀賞價值的低矮綠地空間。這部分綠地因為大量雜草叢生，觀賞價值低、還滋生蚊蟲，小區(qū)業(yè)主也不愿在這些地方休閑、乘涼，使得這些區(qū)域基本閑置。建議將這部分觀賞價值低的低矮灌木清除，保留高大喬木，供小區(qū)業(yè)主停車，上面高大綠樹可以遮陰，還可供居民納涼，既保留了綠化需求又解決了停車問題；同時，如果這些地塊的地下沒有建筑物，還可以考慮修建地下停車庫增加停車位。比如：南城酈景、水榭花都、水岸康城、桂溪豪庭等小區(qū)就有大面積的低矮灌木地可改造升級。

二是改造小區(qū)內閑置公共地塊和較為集中的地面停車位空間。這些地塊可以進行拆零歸整，改造升級為地下升降多層式立體停車庫，這樣就可以利用空中、地面、地下“三位立體”空間來增加停車位數量，同樣的范圍可以多停三到四倍

的車。

三、解決老舊小區(qū)停車難問題的建議

（一）在改建程序方面，建立兩項制度

升級利用小區(qū)閑置空間改建停車位（庫）涉及到變更這些地塊的原有用途，要做到不越權、不違法、不留安全隱患，建議建立兩項制度。

一是建立業(yè)主委員會負責制。按照《最高人民法院關于審理建筑物區(qū)分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》相關規(guī)定，建筑區(qū)劃內的土地（道路、綠地等），依法由業(yè)主共同享有建設用地使用權，若需改變使用性質，需至少經三分之二以上業(yè)主同意。因此，建議由業(yè)主委員會組織小區(qū)業(yè)主召開業(yè)主大會，對小區(qū)是否升級改建停車位（庫），選擇哪些地塊空間進行改建，如何改建以及升級改建的停車位（庫）后續(xù)如何管理、運營方式和利益分配等進行表決，獲得三分之二以上業(yè)主的同意后制定改建方案，并報政府相關部門進行審批，經同意后進行改造。

二是建立政府許可制。按照《城市綠化管理條例》以及安全、規(guī)劃等方面的法律法規(guī)，由市政園林局、城鄉(xiāng)建委、規(guī)劃局、消防部門、交通部門等成立專門的工作小組，對小區(qū)申報的停車位改造方案進行審查，在確保符合相關法律法規(guī)、沒有安全隱患的情況下，就是否允許小區(qū)進行改造進行審批。

（二）在資金保障方面，出臺兩項政策

建設資金是拓展升級改建老舊小區(qū)停車空間所面臨的主要問題，可以根據建議出臺政策，鼓勵通過多種渠道籌集資金。

一是出臺社會資本進入政策。停車場建設與經營是一項產業(yè)。在聯合國國際產品目錄編號里的產業(yè)劃分中，停車場被列入交通運輸的支持與輔助業(yè)類，也就是說，按照國際慣例，停車場建設與經營是一項產業(yè)。建議結合《關于加強和規(guī)范城市道路占道停車管理工作的通知》（2014年10月14日，渝府辦發(fā)〔2014〕119號）、《關于加強城市停車設施建設的指導意見》（國家發(fā)改基礎〔2015〕1788號）等有關文件精神配合出臺與墊江實際相結合的輔助政策，允許和鼓勵社會資本進入小區(qū)修建停車位（庫），緩解小區(qū)停車難問題，既可以形成停車經濟，又可以提供就業(yè)崗位。

二是出臺政府補貼政策。為了鼓勵更多的老舊小區(qū)升級改建停車位（庫），建議出臺相應鼓勵政策，對進行了升級改建停車位（庫）的小區(qū)，適當給予資金補貼。重點打造幾個利用閑置空間改建升級停車位（庫）緩解停車難的樣板小區(qū)，樹立典型，帶動更多的小區(qū)進行改造。