周麗萍

(齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)城市居民最低生活保障服務(wù)中心，黑龍江 齊齊哈爾 161021)

低保的出現(xiàn)為城鄉(xiāng)的貧困和低收入人群提供了基礎(chǔ)的生活保障，為保證社會(huì)安定、公平以及加快中國(guó)和諧發(fā)展上起到十分重要的作用。在低保工作當(dāng)中，低保檔案實(shí)時(shí)、真實(shí)、詳細(xì)、客觀地記錄下中國(guó)貧苦人群家庭的基本狀況，為加強(qiáng)中國(guó)低保檔案管理工作帶來最關(guān)鍵和重要的工作根據(jù)，為更全面、穩(wěn)定落實(shí)中國(guó)的民生政策提供依據(jù)。不過，由于工作中各個(gè)方面的原因的影響，使得低保檔案的管理工作水平無法提升，導(dǎo)致有些真正十分困難的家庭無法順利的享受到國(guó)家民生政策，對(duì)促進(jìn)中國(guó)社會(huì)平等正義、公平發(fā)展起到阻礙作用。所以，加強(qiáng)低保檔案管理工作刻不容緩，結(jié)合扶貧兜底，更好的落實(shí)國(guó)家民生政策。

一、低保檔案管理的特點(diǎn)

從當(dāng)下的發(fā)展來看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步和發(fā)展，使得中國(guó)城鄉(xiāng)低保檔案管理工作也隨之出現(xiàn)新的要求、改變以及特點(diǎn)[1]。

第一點(diǎn)，低保檔案管理工作有著多面性的管理特點(diǎn)。由于中國(guó)社會(huì)保障機(jī)制的健全完整，為當(dāng)下更多的困難家庭帶來了社會(huì)福利。不過，貧困人群在申請(qǐng)社會(huì)最低生活保障的審批中，低保待遇申請(qǐng)上體現(xiàn)著多面性的管理特點(diǎn)。低保管理工作人員在進(jìn)行低保審查的時(shí)候，所涉及到的工作部門有很多。首先，低保申請(qǐng)人必須先向自己居住所在地的村委會(huì)、居委會(huì)提交低保申請(qǐng)書，接著由當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)或者村委會(huì)工作人員提交給民政部門，由民政部門進(jìn)行申請(qǐng)復(fù)核，最后，在遞交給縣級(jí)以上的民政部門進(jìn)行最終的申請(qǐng)審批。從這些步驟可以看出，貧困人群在申請(qǐng)低保的過程中，需要進(jìn)行很多步驟和手續(xù)，低保申請(qǐng)工作有著多面性，審核的程序十分嚴(yán)謹(jǐn)。

第二，低保檔案管理工作有著動(dòng)態(tài)性的管理特點(diǎn)。在進(jìn)行低保管理工作時(shí)，實(shí)際的工作執(zhí)行上有著較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性特征，特別是在低保檔案的管理當(dāng)中，管理工作的模式會(huì)隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提升進(jìn)行不斷的改變。在當(dāng)下，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝向多元化方向前進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)要求下，中國(guó)低保者的數(shù)量有了較大的改變，為了能夠更好的完成國(guó)家貧困人民最低生活保障工作的監(jiān)督，低保管理工作人員必須要及時(shí)對(duì)低保家庭進(jìn)行細(xì)致的檢查以及維護(hù)，根據(jù)低保戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，展開適當(dāng)?shù)姆峙湔{(diào)整，依照國(guó)家低保保障范圍的改變，做好充分的低保對(duì)象真實(shí)全面的調(diào)查分析，更好的提高國(guó)家低保檔案管理工作的高效性。

二、健全低保檔案管理，結(jié)合扶貧兜底，促進(jìn)民生政策落實(shí)

在目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展背景下，仍然有著很多困難家庭和失業(yè)人群，所以，為了能夠更好的保障國(guó)家民生政策穩(wěn)定的落實(shí)，就必須進(jìn)一步的加大低保人群的低保檔案管理工作，保障所有低保人群的應(yīng)享受的國(guó)家政策，接下來就從怎樣加強(qiáng)結(jié)合扶貧兜底低保檔案管理工作，提高國(guó)家民生政策落實(shí)水平進(jìn)行分析論述[2]。

(一)關(guān)注低保管理工作的細(xì)節(jié)

低保管理工作人員在展開管理工作的過程當(dāng)中，要將檔案的管理精準(zhǔn)到每家每戶，為了更好的確保檔案管理工作的科學(xué)規(guī)范性，工作人員管理低保檔案時(shí)，就必須先對(duì)低保家庭的現(xiàn)實(shí)收入情況、低保對(duì)象申請(qǐng)表、失業(yè)證明、殘疾證明等等材料記錄歸納好，完成低保檔案的基本歸檔程序，確保提供的材料是完整、真實(shí)的，接著將所有資料進(jìn)行整理粘貼，妥善保管，保證低保檔案管理工作的每個(gè)小細(xì)節(jié)，使得檔案的管理即美觀、整齊由符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為日后的低保檔案管理工作做好基礎(chǔ)。

(二)運(yùn)用檔案分類管理的模式

在一般低保檔案管理工作中，管理方式主要分為審批類以及日常管理類，在這兩種方式中，審批類檔案管理工作主要是，上級(jí)部門下發(fā)的國(guó)家最低生活保障的審批表，以及低保人群調(diào)查表、低保評(píng)審意見等等內(nèi)容。而日常管理檔案工作是保障低保戶低保金額的增加，以及停止發(fā)放等等內(nèi)容，工作中需要管理人員對(duì)此展開充分的調(diào)查分析，根據(jù)不同類型的低保檔案資料，運(yùn)用相應(yīng)的檔案管理法，更好的完成低保檔案管理工作的目標(biāo)。

三、中國(guó)新時(shí)代要求低保檔案管理人員要提升自身的法律素養(yǎng)

黨的十九大提出要深化依法治國(guó)實(shí)踐，依法治檔成為新時(shí)代檔案管理必須遵循的規(guī)則[3]。中國(guó)新時(shí)代下的低保檔案管理工作人員提升自身法律素養(yǎng)應(yīng)該從兩個(gè)角度進(jìn)行。第一，要加強(qiáng)自身對(duì)檔案法規(guī)的了解和學(xué)習(xí)，增加自己在檔案法律方面的知識(shí)量。第二，提升自身的低保檔案行政管理能力。

四、結(jié)語

創(chuàng)建健全的國(guó)家低保檔案工作，是提高國(guó)家社會(huì)救濟(jì)工作水平和能力的需要，是創(chuàng)建新型中國(guó)社會(huì)救助體制的前提。加快推動(dòng)國(guó)家低保檔案管理工作的完善，一定可以讓國(guó)家低保檔案管理展現(xiàn)其在低保工作過程中的重要意義。