2014年開啟了普通本科高校轉(zhuǎn)型應(yīng)用型大學的改革歷程，目前已經(jīng)逐步走入深水區(qū)，辦學定位、人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)是影響應(yīng)用型本科院校否轉(zhuǎn)型成功的三個重要因素，這里專門對師資隊伍建設(shè)中“雙師型”教師認定問題進行探討。

“雙師型”師資隊伍建設(shè)的教育背景

在辦學目標定位上，普通應(yīng)用型本科院校定位于立足地方的多科性教學型本科院校。普通應(yīng)用型本科院校特別是地方普通應(yīng)用型本科院校，必須摒棄原來精英化教育、攀大求全的固有思維，改為依托自身長期辦學過程中建立起來的學科、專業(yè)優(yōu)勢，利用所在地方的行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢走錯位發(fā)展的道路，打造自身的辦學特色。

在人才培養(yǎng)目標上，應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)的目標是為地方性區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，培養(yǎng)理論能力和實踐能力兩個基本素質(zhì)雙達標的高層次技術(shù)技能型人才。

教師是高校人才培養(yǎng)具體工作的承擔者，應(yīng)用型本科院校是否能達成最終的辦學目標，培養(yǎng)出合格的高層次技術(shù)技能型人才，直接取決于高校自身師資隊伍的整體素質(zhì)。

基于辦學目標定位的實現(xiàn)與人才培養(yǎng)目標實現(xiàn)的關(guān)系，很有必要狠抓“雙師型”師資隊伍的建設(shè)工作，其中最首要的問題是建立“雙師型”教師的認定標準體系，即應(yīng)用型本科高校需要什么樣的“雙師型”教師，以什么標準來認定，在認定時要遵循什么樣的準則。

溫家寶總理曾經(jīng)尖銳地指出,我國高等教育人才培養(yǎng)面臨最大問題是“動腦的不會動手,動手的不會動腦”。這是我國高校長時間形成的、并且在今后很長時間內(nèi)也無法徹底解決的難題。反映在當前應(yīng)用型本科院校的人才培養(yǎng)上，呈現(xiàn)出只能由“動腦”的教師去培養(yǎng)“動手”的學生——即由“清一色”學術(shù)型師資隊伍培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才的局面。這是因為地方本科高校在長期的發(fā)展過程中，一直傾向于實施學術(shù)型教育，教師的來源基本上是校門到校門的學術(shù)理論型師資，幾乎沒有相關(guān)行業(yè)或企業(yè)的實踐經(jīng)驗，根本不具備實踐教學、現(xiàn)場指導的能力。要求學術(shù)型的教師培養(yǎng)應(yīng)用型的學生，教學錯位，是目前應(yīng)用型本科院校發(fā)展面臨的最大的問題。要解決這個問題，應(yīng)當為應(yīng)用型本科院校打造一支既有扎實的理論功底，又有豐富的行業(yè)專業(yè)能力、企業(yè)實踐經(jīng)驗的“雙師型”師資隊伍。

隨著地方普通本科院校轉(zhuǎn)型應(yīng)用型大學的改革步伐不斷加快，不少應(yīng)用型本科院校已經(jīng)開始探索實施“雙師型”的師資隊伍建設(shè)的有效路徑。要建設(shè)一支符合發(fā)展需要、又符合教育部預設(shè)條件的“雙師型”師資隊伍，是應(yīng)用型本科院校當前，及今后很長一段時間必須要開展的一項系統(tǒng)工程，這項工程的完工程度及工程質(zhì)量的優(yōu)劣，可直接作為評價地方普通本科高等院校轉(zhuǎn)型應(yīng)用型大學改革成敗的核心指標。

“雙師型”師資隊伍建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀

“雙師型”教師，顯然是具有中國特色的事物，最早出現(xiàn)“雙師型”教師的提法，是為了應(yīng)對高職高專院校人才培養(yǎng)的特點，而提出能勝任理論教學和專業(yè)技術(shù)實踐教學兩方面的要求的教師就是“雙師型”教師。教育部在2004 年的《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案》中正式確立了高職高專院?！半p師素質(zhì)”教師的標準。此后，“雙師型”教師的提法逐漸擴大到中職教育和本科教育。在本科院校層次上，教育部高等教育教學評估中心在2011年7月發(fā)布的《普通高等學校本科教學工作合格評估指標體系（2011版）》文件中，為符合應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要，對本科院校師資隊伍中具備專業(yè)（行業(yè)）從業(yè)資格和任職經(jīng)歷的教師進行了初步界定，實際上就是本科院校也開始注重“雙師型”隊伍建設(shè)，并作為政策為高等院校提供了認定標準與認定依據(jù)。其所提出的只要滿足下列五個條件之一者，就可以認為屬于具備專業(yè)（行業(yè)）從業(yè)資格和任職經(jīng)歷的教師：

有本專業(yè)實際工作的中級及以上職稱；

有行業(yè)特許的資格證書或有專業(yè)資格考評員資格；

近五年在業(yè)內(nèi)從事本專業(yè)實際工作連續(xù)一年或累計達到二年；

主持過（或主要參與）三項及以上應(yīng)用技術(shù)研究，成果已被使用，效益良好；

主持過（或主要參與）兩項校內(nèi)專業(yè)實踐教學建設(shè)，這些項目在教學中產(chǎn)生了較好效果。

通過對比文件政策可知，這是教育部對高等院?！半p師型”教師界定的基本標準，2011年對本科層次的界定和2004年對高職高專層次的界定，并無重大差別，說明“雙師型”隊伍建設(shè)擴展到本科高校，普通本科應(yīng)用型大學成為既下接高職高專的“應(yīng)用性”需求，又可上通本科高校的“理論性”要求，比專門的職業(yè)院校的“應(yīng)用性”多了理論色彩，而又比普通本科高校的“理論性”多了動手能力的培養(yǎng)，可能更能滿足市場人才訴求與現(xiàn)實工種需求。此后，各本科院校，特別是轉(zhuǎn)型中的新建本科院校都在參考《普通高等學校本科教學工作合格評估指標體系》的基礎(chǔ)上，開始認定“雙師型”教師，并慢慢開始制定“雙師型”教師的認定標準，以便于操作、考核。從認定程序與認定范圍來考察，會發(fā)現(xiàn)這些本科高校認定的“雙師型”教師，和高職高專院校認定的“雙師型”教師在形式上并無本質(zhì)區(qū)別。因此，應(yīng)用型本科院校“雙師型”師資隊伍的內(nèi)涵建設(shè)，還有很長的路要探索，即如何突破原有高職高專院?！半p師型”的認定形式，而在質(zhì)量上、內(nèi)涵上凝聚一套完全屬于、適用于應(yīng)用型本科院校的認定標準和認證體系。

而當前，各應(yīng)用型本科院校關(guān)于“雙師型”教師的認定標準一般有以下幾個類型:

“雙職稱”類型。高校教師同時具有高校教師職稱系列和某行業(yè)（非教師專業(yè)）的專業(yè)技術(shù)職稱，就被認定為雙師型教師。

“雙證書”類型。高校教師同時持有教師資格證和行業(yè)職業(yè)技能證書也被認定為雙師型教師。

“雙能力”類型。高校教師同時具有高校教育和某行業(yè)（非教師專業(yè)）專業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和能力，或有行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷者也被認為雙師型教師。

以上三種“雙師型”教師的認定方法，基本上沒有超越《普通高等學校本科教學工作合格評估指標體系》對本科院?！半p師型”教師界定的范圍。此外，在實際操作、考核時，也有采取“疊加”認定方法的，如“雙證+雙能”型，或利用“雙層次”認定的辦法，如“能力+素質(zhì)”等，這些認定方法比起以上三類認定標準，看似要求更高了，但實際上，“雙師”的邊界更不清晰，實踐難度大，且缺乏可操作性，無法進行評估與考核。因此，“雙師型”的認定更多地停留在學界學者的理念探討上，或者僅作為對高?！半p師型”教師的隱性要求存在著，并沒有成為具有指導性或操作性的標準體統(tǒng)。

“雙師型”教師認定應(yīng)遵循的原則

結(jié)合《普通高等學校本科教學工作合格評估指標體系》對本科院?！半p師型”教師認定的指導意見，綜觀應(yīng)用性本科院校“雙師型”認定的實情及師資隊伍建設(shè)存在的難題，在制定“雙師型”教師的認定標準體統(tǒng)時，應(yīng)該遵循以下原則：

本科院校的“雙師型”教師中的理論基礎(chǔ)之“師”為具有豐富的理論知識、嫻熟的教學能力和高尚師德的高校教師。因此，“雙師型”教師申請者必須具備高校教師職稱系列的講師（中級）及以上職稱，這一認定標準不容松動。某些高校將申請條件放寬到助教（初級），甚至只要持有教師資格證即能申請，這是不妥的，因為沒有達到教育部的最低要求。

本科院校的“雙師型”教師中的專業(yè)特色之“師”為具有扎實的專業(yè)能力和實踐教學能力的行業(yè)導師。要求申請者深入到企事業(yè)單位進行生產(chǎn)、管理實踐，能將理論知識轉(zhuǎn)化為實實在在的，又能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的生產(chǎn)能力、管理能力，同時也能將這些專業(yè)能力通過實踐教學傳授給學生，培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、符合企業(yè)事業(yè)單位發(fā)展需求的應(yīng)用型人才。因此，“雙師型”教師申請者必須是具有較高專業(yè)水平的行業(yè)人才。在認定標準上，應(yīng)用型本科院校應(yīng)該在以下幾個方面展開，對申請者的專業(yè)水平能力進行量化考察：

申請者取得一個非教師專業(yè)系列專業(yè)技術(shù)人員資格中級或以上職稱。申請者如果具備會計師、經(jīng)濟師、工程師等中級或以上專業(yè)技術(shù)人員職稱，毫無疑問是滿足應(yīng)用型本科高?！半p師型”教師的認定標準的。但如果申請者只是具有該專業(yè)的初級職稱，如助理會計師、初級經(jīng)濟師、助理工程師等，則不應(yīng)予以通過申請。根據(jù)《國家各系列(專業(yè))職稱資格分類一覽表》，我國目前職稱資格共有7大系列，67個專業(yè)。這些專業(yè)都設(shè)置了中級或以上職稱，除去教育系列中7個和高校教師本質(zhì)相同的專業(yè)，其余60個專業(yè)完全滿足本科高?！半p師型”教師的認定標準。

申請者取得專業(yè)資格考評員資格。根據(jù)我國職業(yè)技能鑒定考評體系的規(guī)則，專業(yè)資格考評員的基本要求為具有“高級技能（國家職業(yè)資格三級）以上職業(yè)資格或者具有中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上資格”，申請者如能取得專業(yè)資格考評員資格，則完全滿足應(yīng)用型本科高?！啊睅熜汀苯處煹恼J定標準。

申請者取得行業(yè)特許的資格證書。應(yīng)用型本科院校需謹慎對待以取得行業(yè)特許的資格證書為申請條件的“雙師型”教師申請者資格。我國目前最權(quán)威的行業(yè)特許資格認定是經(jīng)國務(wù)院同意發(fā)布，由人力資源社會保障部每年調(diào)整公布的《國家職業(yè)資格目錄》。以2019年為例，《國家職業(yè)資格目錄》共計139項職業(yè)資格，包括58項專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和81項技能人員職業(yè)資格，其中有81項技能人員的職業(yè)資格，顯然不符合本科院?！半p師型”教師的條件，其余58項專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，嚴格意義上來說，其本質(zhì)上也都屬于任職資格，尚不足以滿足“雙師型”教師指導本科生進行專業(yè)實踐的要求。如各級教師資格、導游資格、護士執(zhí)業(yè)資格、母嬰保健技術(shù)服務(wù)人員資格等，準入門檻雖然有一定的難度，但是離本科院校“雙師型”教師的要求確實還有較大距離。而如法律職業(yè)資格、注冊會計師、注冊計量師和各類工程師等，這些專業(yè)的進入門檻較高，在社會上、行業(yè)中也具有較高的認可度，把這些專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格納入“雙師型”教師的認定標準，具備一定的合理性。

此外，隨著我國職稱制度改革的深化，越來越多行業(yè)的專業(yè)資格考核、職稱評審等權(quán)限下放到行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織進行，一定程度上會導致某些行業(yè)的考評標準下降，行業(yè)資格、職稱的含金量降低。面對這種情況，應(yīng)用型本科院校應(yīng)該由相應(yīng)的權(quán)威機構(gòu)認定，到底哪些專業(yè)的行業(yè)資格、職稱才可列入“雙師型”教師認定的范圍。