（交通運輸部規(guī)劃研究院，北京 100028）

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是國家實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及“一帶一路”戰(zhàn)略以來，國家重點建設(shè)項目日益增多，規(guī)模不斷擴大，支撐國家重大建設(shè)的重型或大型不可解體設(shè)備的需求也隨之增加。自2017年9月第一張跨省“超限運輸車輛通行證”發(fā)出以來，我國大件運輸許可服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力推進、有效展開，大件運輸物流業(yè)降本增效成效明顯，受到行業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注和高度認(rèn)可。為更好助推大型物件裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要對大件運輸“放管服”改革進行更加深入的研究，創(chuàng)新工作方式方法，打破體制機制弊端，持續(xù)推進，釋放大件運輸行業(yè)更大潛能。

一、大件運輸許可服務(wù)基本情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

大件運輸?shù)呐d起，有力促進了我國重大裝備生產(chǎn)制造業(yè)的發(fā)展壯大，保障了一批批國家重大工程項目的如期開工建設(shè)，也為我國“大國重器”的發(fā)展做出了重要貢獻，成為國民經(jīng)濟建設(shè)、國防安全、災(zāi)難應(yīng)急必不可少的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)。

為進一步推進物流業(yè)降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展，2017年9月，全國跨省大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)上線，實現(xiàn)跨省大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)，由起運地省份統(tǒng)一受理，沿線省份限時并聯(lián)審批，一地辦證、全線通行。自2017年9月跨省大件運輸通行證第一單發(fā)出后，跨省大件運輸業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，2017年僅許可百余件，至2018年已許可3萬余件，2019年預(yù)計許可10萬余件。

（二）存在問題

1.手續(xù)繁雜、辦證困難

根據(jù)《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第62號）規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市進行大件運輸?shù)模羞\人應(yīng)當(dāng)向起運地省級公路管理機構(gòu)遞交申請書，由其統(tǒng)一受理并組織協(xié)調(diào)沿線各省級公路管理機構(gòu)聯(lián)合審批，按規(guī)定辦理“超限運輸車輛通行證”后，方可準(zhǔn)予行駛公路。

由于我國公路建設(shè)投資主體以省為主，不同省份公路管養(yǎng)體制不同，常常出現(xiàn)不同地區(qū)要求的書面資料和辦理流程有較大差異，不同地區(qū)審查資料的內(nèi)容不同，對大件運輸車輛和承運企業(yè)的監(jiān)管要求也不相同。因此，客觀上導(dǎo)致了許可手續(xù)繁、協(xié)調(diào)部門多、辦理周期長、辦證難的問題。

2.許可填報人員專業(yè)素質(zhì)差

目前，大件運輸許可填報業(yè)務(wù)已成為一門類似于海關(guān)報關(guān)員的新興行業(yè)。但現(xiàn)實中，絕大部分大件運輸企業(yè)寧愿等待數(shù)日、造成人員設(shè)備的等待和誤工，卻不愿出資購買第三方專業(yè)的填報服務(wù)。而企業(yè)內(nèi)部人員由于對許可要件理解不深、對現(xiàn)代辦公環(huán)境不熟悉等導(dǎo)致填報線路等反復(fù)修改，甚至于收費站名稱、路線編號等基礎(chǔ)信息出錯，導(dǎo)致許可不予通過，造成資源的浪費和許可效率的底下。

3.許可機關(guān)支撐能力建設(shè)不到位

當(dāng)前，我國大件運輸已從稀缺少有的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化，申請數(shù)量巨大，原有的大件運輸一事一議、委托第三方進行現(xiàn)場勘查實地測量評估的方式已無法適應(yīng)發(fā)展的需要。但除陜西、四川等少數(shù)省份開發(fā)建設(shè)快速評估系統(tǒng)外，大部分地區(qū)尚不能做到對大件運輸申請的快速評估，支撐保障能力建設(shè)不到位，難以及時快速許可，一定程度上限制了大件運輸行業(yè)的發(fā)展。

4.事中事后監(jiān)管不到位

大件運輸許可辦件量近年持續(xù)增長，且伴隨著我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展和高速公路入口治超工作的日益完善，這一數(shù)量還將繼續(xù)增長。但由于超限運輸車輛通行證辦理后通行時間的不確定性、治超執(zhí)法資源的有限性以及公路治超執(zhí)法信息化水平的落后等原因，對大件運輸車輛的監(jiān)管存在較大空白，監(jiān)管不到位狀態(tài)客觀存在。

二、強化大件運輸“放管服”改革政策建議

目前，按照深化“放管服”改革的要求，全國跨省大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)已經(jīng)在流程中做了部分優(yōu)化，規(guī)范申請材料的種類、格式等相關(guān)要求，避免了申請人錯填、漏填；加強事中事后監(jiān)管，取消核查，增加路線二次調(diào)整功能等措施，提高審批效率和規(guī)范化程度；明確起運地最終許可決定權(quán)，嚴(yán)格約定各省交通、公安每步操作期限保障辦證的公開化，透明化等。但“功夫在詩外”，系統(tǒng)之外仍有大量工作需開展。

（一）研究規(guī)劃大件運輸通道

為確保大件運輸車輛通行安全，大件運輸承運人在前期還需要開展通行路線勘測、基礎(chǔ)設(shè)施加固改造、申請大件運輸許可等大量工作，工作量大、耗時長。由于我國公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、里程較長，大件運輸承運人和公路管理機構(gòu)均難以及時掌握公路網(wǎng)的技術(shù)狀況和路況信息，在申請和審批跨省大件運輸許可時缺乏科學(xué)支撐，導(dǎo)致不予許可率較高、審批時間較長。為緩解公路基礎(chǔ)設(shè)施通過能力差、路線勘測難和許可審批效率低等問題，有必要以現(xiàn)有公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，規(guī)劃跨省大件運輸通道，并提出養(yǎng)護、信息報送和發(fā)布等要求，為跨省大件運輸申請、審批和運輸提供便利，促進大件運輸行業(yè)健康有序發(fā)展，助力“中國制造”和重大工程建設(shè)。

（二）支持培育大件運輸許可填報市場

由于我國貨運市場準(zhǔn)入門檻較低，存在相當(dāng)一部分素質(zhì)較低的從業(yè)人員，在許可事項填報中出現(xiàn)申請材料極不規(guī)范、路線反復(fù)、繞行、路線名稱錯誤等低級錯誤。而政府的行政審批資源又較為有限，無法做到經(jīng)常性、手把手帶領(lǐng)承運人進行許可事項的填報，因此曾經(jīng)一度出現(xiàn)黃牛遍地的情況。通過支持培育專業(yè)的許可填報機構(gòu)，加強大件運輸許可申請服務(wù)引導(dǎo)和培訓(xùn)，引入市場化競爭機制，優(yōu)勝劣汰，形成一批優(yōu)質(zhì)的代辦機構(gòu)，以公開、透明的方式提供服務(wù)，滿足上百萬、上千萬的審批需求，釋放大件運輸市場活力。同時，通過專業(yè)的填報服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)運輸企業(yè)、司機對大件運輸許可流程、管理要求等內(nèi)容進行深入了解，更好享受政策紅利。

（三）構(gòu)建大件運輸?shù)谌阶稍兎?wù)機制

對實踐中出現(xiàn)的軸載超限但又無法換車，但確需運輸?shù)膰抑卮蠼ㄔO(shè)、重大裝備制造、重點運輸?shù)软椖?，要著力?gòu)建大件運輸?shù)谌阶稍兎?wù)機制。依托科研部門和社會第三方機構(gòu)力量，組織項目方、運輸方、審批部門、交警、公路管養(yǎng)部門等，對運輸方案、運輸計劃、運輸路線，以及重大橋隧、重點路段通行保障、通行細(xì)節(jié)進行研討，統(tǒng)籌各方需求和困難，為后續(xù)大件運輸許可、安全通行等達成共識、奠定基礎(chǔ)。

（四）推行大件運輸強制保險制度

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）明確指出，要發(fā)揮市場機制推動作用，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域強制實施，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。通過推行大件運輸強制保險制度，引入市場運作機制，利用保險第三方力量對大件運輸車輛是否按審批路線行駛、是否按許可要求進行車貨運輸、是否超速駕駛、是否疲勞駕駛等進行監(jiān)管，實現(xiàn)政府（審批部門）、項目方（貨方）、運輸企業(yè)、保險公司的共同通行安全需求。

（五）加強大件運輸相關(guān)基礎(chǔ)性事項研究

大件運輸是公共事務(wù)，其政策研究和制定需要政府、企業(yè)、協(xié)會、研究機構(gòu)等多方進行配合。目前而言，大件車輛標(biāo)準(zhǔn)、護送標(biāo)準(zhǔn)、大件裝載、安全通行評估、大件通道GIS地圖、綜合交通大件運輸銜接等基礎(chǔ)性研究工作呈滯后狀態(tài)，需要企業(yè)積極支持交通運輸部規(guī)劃研究院等研究機構(gòu)和水利電力協(xié)會等第三方機構(gòu)力量加強大件運輸相關(guān)基礎(chǔ)性事項研究，共同引導(dǎo)、推動行業(yè)向社會所希望的更好的方向發(fā)展。

三、結(jié)語

作為交通運輸?shù)闹匾M成部分，大件運輸在保障國家重點工程建設(shè)、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展問題上具有重要的作用。然而在大件運輸快速前進的過程中也暴露出來了許多問題和困難。與國外成熟的大件運輸行業(yè)相比，我國的大件運輸業(yè)有其自身的行業(yè)差距，需要進行引導(dǎo)、培育、提升和解決。同時由于大件運輸?shù)奶厥庑?，外部環(huán)境更多地制約了行業(yè)的發(fā)展。提升大件運輸許可服務(wù)與管理的水平，需要整個行業(yè)共同努力，從政府層面到企業(yè)、第三方機構(gòu)及代辦企業(yè)協(xié)調(diào)配合，提升大件運輸行業(yè)的發(fā)展水平，達到與國民經(jīng)濟的發(fā)展相輔相成的層次。