趙小霞，劉善軍，曹 欣，黃憲江

(濟南市環(huán)境研究院，山東 濟南250102)

1 引言

工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物，是我國固體廢物管理的重要對象。固體廢物管理是環(huán)境安全的重要保障，近年來，濟南市在固體廢物管理方面加大了工作力度，也取得了積極成效，但相對于水、大氣管理，固體廢物管理起步較晚，基礎(chǔ)工作薄弱，尤其是危險廢物種類多，成分復(fù)雜，而且污染具有隱蔽性、滯后性和持續(xù)性特點[1]，誘發(fā)環(huán)境問題的隱患大，加之近兩年，危險廢物非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒事件時有發(fā)生，對環(huán)境安全構(gòu)成了較大的威脅。防治固體廢物污染環(huán)境，控制工業(yè)危險廢物產(chǎn)生與排放，對于治理固廢污染，改善環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康，具有重要意義[2]。

近年來，國內(nèi)外學(xué)者對工業(yè)固體廢物開展了大量的研究，但研究重點多放在工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量預(yù)測及資源化方面[3～5]，而針對工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生特征的研究較少[1]。為進一步做好固體廢物污染防治工作，有效防范環(huán)境風(fēng)險，濟南市于2016年5月至2017年2月開展了固體廢物調(diào)查工作，調(diào)查基準(zhǔn)年為2015年，本文就調(diào)查數(shù)據(jù)分析了工業(yè)固體廢物的污染特征及處置利用現(xiàn)狀，提出切實可行的防治措施，以期為環(huán)境管理提供可靠的依據(jù)[7]。

2 工業(yè)固體廢物產(chǎn)生處置總體狀況及分布特點

2.1 一般工業(yè)固體廢物

2.1.1 總體情況

2015年，濟南市產(chǎn)生一般固體廢物的企業(yè)373家，產(chǎn)生量766.65萬t，處置量697.19萬t(自行處置量57.33萬t，委托處置量639.87萬t)，累積貯存量69.47萬t，處置率90.9%。

2.1.2 分布特點

濟南市一般工業(yè)固體廢物種類和行業(yè)分布特征明顯，集中度較高。

2.1.2.1 產(chǎn)生量

從產(chǎn)生行業(yè)分析，一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量766.65萬t，涉及51個行業(yè)。其中產(chǎn)生量最大的行業(yè)是黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，產(chǎn)生量為377.06萬t，約占總產(chǎn)生量的1/2，為49.2%，其次為電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，產(chǎn)生量依次為223.95萬t、65.74萬t，分別占我市總產(chǎn)生量的29.2%、8.6%，以上3種行業(yè)產(chǎn)生量占總產(chǎn)生量的87.0%(表1)。

表1 濟南市一般工業(yè)固體廢物行業(yè)分布情況

從產(chǎn)生種類分析，一般工業(yè)固廢產(chǎn)生種類25種，產(chǎn)生量居前3位的種類為高爐渣291.89萬t、粉煤灰154.59萬t和鍋爐渣95.54萬t，分別占產(chǎn)生量的38.1%、20.2%和12.5%，合計70.7%(表2)。

表2 濟南市一般工業(yè)固體廢物類別分布情況

從區(qū)域分布分析，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生區(qū)域主要集中在歷城區(qū)，產(chǎn)生量為449.55萬t，占全市產(chǎn)生量的1/2以上，為58.6%，其次是章丘市135.30萬t，天橋區(qū)66.71萬t，平陰縣39.61萬t，高新區(qū)24.48萬t，分別占全市產(chǎn)生量的17.6%、8.7%、5.2%和3.2%，這五個縣市區(qū)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量占全市產(chǎn)生總量的93.3%，為濟南市工業(yè)固體廢物主要產(chǎn)生區(qū)域(表3)。

表3 濟南市一般工業(yè)固體廢物區(qū)域分布情況

2.1.2.2 處置量

處置方式分為自行處置和委托處置，一般固廢主要是委托處置，占總處置量的90%以上。

一般工業(yè)固廢自行處置量57.33萬t，自行處置量居前3位的行業(yè)分別為化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)40.75萬t，占全市自行處置量的71.1%；非金屬礦物制品業(yè)10.09萬t，占全市的17.6%；電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)4.42萬t，占全市的7.7%。上述3行業(yè)一般固體廢物自行處置量占自行處置總量的96.4%。

一般固體廢物企業(yè)自行處置的種類共14類，自行處置量居前3位的種類分別為其他廢物(類別代碼為99)39.74萬t、含鈣廢物10.09萬t、鍋爐渣5.60萬t，占全市自行處置量的96.7%，大多被綜合利用。

一般固體廢物委托處置總量639.87萬t，委托處置量最高行業(yè)是黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，占總量的50.4%，其次為電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)，占比分別為34.2%和6.6%。

一般固體廢物委托處置的種類共22類，主要為高爐渣254.94萬t、粉煤灰145.44萬t、鍋爐渣85.32萬t、鋼渣67.23萬t，占委托處置總量的86.4%，主要用作建筑材料。

2015年濟南市一般工業(yè)固體廢物處置率為90.9%，總體來說，一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量雖然大，但大部分被綜合利用，處置情況較好。

2.1.2.3 貯存量

一般固廢累積貯存量69.47萬t，種類主要為高爐渣、鋼渣和粉煤灰，累積貯存量分別為36.95萬t、17.64萬t和7.57萬t，占我市貯存總量的比例分別為53.2%、25.4%和10.9%，合計為89.5%，是工業(yè)固體廢物提高利用率、處理處置率的重點。

2.2 工業(yè)危險廢物

2.2.1 總體情況

2015年，濟南市產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)463家，產(chǎn)生種類為31種，產(chǎn)生量為17.99萬t，處置量為17.30萬t(自行處置量15.45萬t，委托處置量1.85萬t)，累積貯存量1.27萬t，處置率為93.1%，無危險廢物排放。

2.2.2 分布特點

濟南市工業(yè)危險廢物種類和行業(yè)分布也呈現(xiàn)出集中度高的特征。

2.2.2.1 產(chǎn)生量

從產(chǎn)生行業(yè)分析，危險廢物產(chǎn)生量17.99萬t，產(chǎn)生行業(yè)有51個，前三位的行業(yè)分別是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)；其中，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)危險廢物產(chǎn)生量最多，占總量的51.7%，這3大行業(yè)產(chǎn)生量之和占全市總產(chǎn)生量的81.7%，是濟南市危險廢物監(jiān)管的重點行業(yè)(表4)。

表4 濟南市工業(yè)危險廢物行業(yè)分布情況

從產(chǎn)生種類分析，危險廢物產(chǎn)生種類有31類，主要為廢酸，約占全市產(chǎn)生量的1/2，為49.0%，其次為焚燒處置殘渣和廢礦物油，分別占產(chǎn)生總量的17.0%和10.4%，這3類危險廢物占全市產(chǎn)生總量的76.4%，是濟南市危險廢物重點監(jiān)管的種類(表5)。

表5 濟南市工業(yè)危險廢物種類分布情況

從分布區(qū)域看，產(chǎn)生量最多的區(qū)域依次是天橋區(qū)8.85萬t，濟陽縣3.22萬t，平陰縣2.23萬t，歷下區(qū)1.61萬t，歷城區(qū)1.46萬t，分別占全市產(chǎn)生量的49.2%、17.9%、12.4%、8.9%和8.1%，合計為96.6%(表6)。

表6 濟南市工業(yè)危險廢物區(qū)域分布情況

2.2.2.2 處置量

工業(yè)危險廢物主要是自行處置，占處置總量的89.3%。

危險廢物企業(yè)自行處置的種類共13類，處置量為15.45萬t，主要以綜合利用、填埋和焚燒為主。自行處置量最多的廢物種類為廢酸8.81萬t，其次為焚燒處置殘渣2.73萬t、醫(yī)藥廢物1.21萬t，分別占自行處置總量的57.0%、17.7%和7.8%，合計82.5%。

危險廢物委托處置的種類共24類，處置量為1.85萬t。處置量最多的廢物為廢礦物油0.56萬t，其次為含鎳廢物0.30萬t，農(nóng)藥廢物0.24萬t，醫(yī)藥廢物0.18萬t，染料、涂料廢物0.14萬t，分別占委托處置總量的30.1%、16.4%、12.7%、9.8%和7.4%，合計76.3%。處置方式主要是將危險廢物轉(zhuǎn)移至山東省騰躍化學(xué)危險廢物研究處理有限公司、青島新天地固體廢物綜合處置有限公司等具有危險廢物處置資質(zhì)的企業(yè)進行處置。

2.2.2.3 貯存量

危險廢物累積貯存1.27萬t，累計貯存量前三位的廢物類別依次是焚燒處置殘渣0.57萬t、農(nóng)藥廢物0.17萬t和廢礦物油0.16萬t，分別占貯存量的44.6%、13.7%和12.2%，共占全市累積貯存量的70.5%。主要貯存行業(yè)為生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)。因危險廢物本身的危險特性，其貯存對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了一定威脅，是環(huán)境管理的重點所在。

3 存在的問題

3.1 企業(yè)規(guī)范化管理水平有待提高

企業(yè)規(guī)范化管理水平不高，一方面，企業(yè)缺乏專業(yè)管理人員，危險廢物管理水平落后；另一方面，企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任意識不足，對危險廢物管理的認(rèn)識不高，存在危險廢物臺賬記錄不規(guī)范、貯存設(shè)施管理不完善、應(yīng)急措施缺乏可操作性等問題。

3.2 監(jiān)管體系不完善

通過本次調(diào)查工作發(fā)現(xiàn)，基層管理部門能夠積極落實全過程管理制度，對固體廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置、利用等情況基本掌握。但由于危險廢物種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜、涉及范圍廣，以及專業(yè)技術(shù)人員、專門管理機構(gòu)的缺乏，仍有監(jiān)管不力的現(xiàn)象存在。

3.3 處置需求與處置能力不匹配

目前全市有3家具有危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)，分別是濟南天章潤滑油脂廠、濟南市鑫源物資開發(fā)利用有限公司以及山東騰躍化學(xué)危險廢物研究處理有限公司，但仍有一部分危廢需要委托外市處理，危廢處理能力尚待加強。從本次調(diào)查結(jié)果來看，全市危險廢物種類繁多、產(chǎn)生量較大、在產(chǎn)廢企業(yè)內(nèi)部貯存量較大，特別是在當(dāng)前濟南市危險廢物處置能力達(dá)到飽和的背景下，如若不能及時得到有效處置，將對環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

3.4 危險廢物鑒別問題凸顯

危險廢物涉及行業(yè)、企業(yè)眾多，導(dǎo)致危廢類別繁多。在管理工作中，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)與環(huán)保部門就某種固廢是否屬于危險廢物的爭議。若某種危廢被錯判為一般固廢，勢必會對環(huán)境造成影響；反之，將會造成企業(yè)在管理、儲存、處置等工作上的浪費。

4 管理對策與建議

4.1 落實企業(yè)主體責(zé)任

強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人的責(zé)任意識，改變只有企業(yè)環(huán)保人員從事危險廢物管理的局面，把企業(yè)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人明確為危廢責(zé)任人，生產(chǎn)管理人員必須參與到危廢管理中。加大對違反危險廢物管理相關(guān)法規(guī)制度的查處力度，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置、無證經(jīng)營等行為；在進行高限處罰的同時，要加大與公安機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的司法責(zé)任，不斷提高危險廢物規(guī)范化管理水平。

4.2 提高環(huán)保部門監(jiān)管能力

按照固體廢物管理機構(gòu)建設(shè)的要求，推動建設(shè)監(jiān)管專職機構(gòu)，成立濟南市固體廢物管理中心，增加人員編制，配備相應(yīng)設(shè)備，逐漸形成框架清晰的市、縣(區(qū))二級固廢監(jiān)管機構(gòu)架構(gòu)。

組織專業(yè)培訓(xùn)，提升監(jiān)管水平。環(huán)保局每年召開全市危險廢物管理工作會議，采取專門培訓(xùn)或以會代訓(xùn)等形式，加強環(huán)保部門及重點企業(yè)管理人員和技術(shù)人員專業(yè)教育和培訓(xùn)，提升環(huán)保部門監(jiān)管水平，提高企業(yè)危險廢物環(huán)境保護管理水平。

建立專業(yè)隊伍。鼓勵各區(qū)縣聘請第三方機構(gòu)對企業(yè)產(chǎn)廢種類、數(shù)量進行核算，解決規(guī)范化管理考核中企業(yè)產(chǎn)廢種類、數(shù)量不清的問題，同時設(shè)立專項資金，保障核算等工作順利開展。

4.3 提升危廢處置能力

協(xié)助危險廢物產(chǎn)生單位積極尋求外地市、外省的綜合處置單位處置危險廢物；督促騰躍公司加快二期項目進展，緩解全市危險廢物處置壓力。支持危險廢物產(chǎn)生量較大的企業(yè)自建危險廢物處置設(shè)施，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施；將危險廢物集中處置能力建設(shè)及運行管理納入工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)職責(zé)，避免大量危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移帶來的環(huán)境風(fēng)險；引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化原材料和生產(chǎn)工藝，從源頭減少危險廢物產(chǎn)生量；積極參與推進依托環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園新建醫(yī)療廢物處置設(shè)施的工作。

4.4 建設(shè)危廢鑒定機構(gòu)

扶持建設(shè)危險廢物鑒定、分析、判定及分類的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，配合環(huán)保部門開展危廢鑒定工作，并根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定逐步加入司法鑒定體系，出具權(quán)威鑒定意見，形成危險廢物鑒別能力。

4.5 加強信息溝通與宣傳

加強各部門間溝通和協(xié)調(diào)，提高對固體廢物污染防治工作的重視度。涉及固體廢物特別是危險廢物監(jiān)管的其它職能處室、科室以及現(xiàn)場監(jiān)察機構(gòu)進一步加強協(xié)調(diào)，形成工作合力，提升危險廢物環(huán)境管理能力和水平。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過現(xiàn)場報道、專業(yè)講解等方式強化宣傳，鼓勵、促進公眾參與固體廢物污染防治的環(huán)境管理與監(jiān)督，從而提高污染防治工作的效率與質(zhì)量。