費俊希

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的財政管理體制也逐漸深化，進行有效地財政存量資金管理能提升存量資金的利用率，更好地發(fā)揮政府的社會效益。目前在財政存量資金的管理以及撥款中還存在很多問題，因此本文針對財政存量資金管理中存在的問題，有針對性地提出了建議，以期為相關部門和人員提供借鑒和參考。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得財政資金有較大的利用空間，因此不斷提升資金管理水平，改革財政資金管理體制，減少管理過程中存在的問題，提高資金利用率成為當前我們需要關注的重點。本文就財政存量資金管理中的問題和建議進行以下闡述：

一、財政存量資金管理存在的問題分析

提升資金管理水平具有重要意義，但是當前我國的財政存量資金管理還存在或多或少的問題和不足，具體表現(xiàn)在預算編制不合理、專項財政資金流轉困難、中央政府監(jiān)管不到位以及財政撥款不及時、不透明：

（一）存量資金的預算編制不合理

當前我國的財政存量資金的預算編制方法不夠健全和規(guī)范，缺少統(tǒng)一的依據(jù)和標準。若沒有針對存量資金的統(tǒng)一的使用規(guī)范和運用標準，不僅會導致資金運行過程中難以形成標準的統(tǒng)一化管理，還會使得財政存量資金的量化和測算模式具有不同程度的差異，導致相關工作人員職責不明確，存在崗位缺乏針對性的問題。同時，在我國財政存量資金預算編制中，存在缺乏對經(jīng)濟運行情況的預算和相關部門主觀性較強的問題，缺乏科學依據(jù)，造成了資金大量結余、利用率低的情況，影響了財政存量資金的管理水平和政府職能的發(fā)揮。

（二）專項財政資金流轉困難

由于專項資金分配結構不合理且可利用率較低，導致目前在我國財政存量資金管理中面臨專項資金流轉困難的問題。專項資金利用面較狹隘，且專項資金劃分標準不明確，各地差異較大，財政人員無法最大程度發(fā)揮其利用率。加之某些政府部門為追求經(jīng)濟效益和績效評價，將專項資金作為虛報項目獲取不正當利益，這些都成為專項資金流轉困難的因素。

（三）中央政府監(jiān)管不到位

我國目前財政資金管理中中央政府的監(jiān)管措施不到位，對違法違規(guī)行為打擊力度不夠，導致一些違法者盲目追求經(jīng)濟效益，忽略財政管理，出現(xiàn)財政結余、撥款不及時的問題，不利于財政資金管理的可持續(xù)發(fā)展。只有加強中央政府的監(jiān)管力度，完善相關部門財政存量資金管理工作的統(tǒng)籌能力，加強科學規(guī)劃，才能提升資金管理水平，實現(xiàn)我國財政建設健康發(fā)展的效果。

（四）財政撥款不及時、不透明

一方面，一些項目若想到達預期效果，與財政撥款的及時性和有效性有直接關系。例如某些關系到國計民生的道路建設項目，如果財政撥款不能及時下發(fā)，將會使工程施工效率低下，延長道路的修剪周期，不僅影響人們出行且阻礙經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，財政撥款關系到各部門的經(jīng)濟利益，多數(shù)財政撥款并未進行信息公示，不能將群眾的建議和意見及時反饋給相關部門，不利于財政管理水平提升和陽光型政府的建設。

二、強化財政存量資金管理的對策與建議

強化財政存量資金管理對于提高資金利用率具有重要意義。針對我國財政存量資金管理中存在的問題，相關部門和人員必須高度重視并采取以下有效措施切實提高管理質量，具體分析如下：

（一）提高存量資金預算編制的科學性和合理性

強化財政存量資金的管理水平離不開內部完善的預算編制分析和調整規(guī)范，健全資金預算編制標準和規(guī)范直接決定了存量資金管理的成果運用。因此，相關部門在預算編制前首先要明確統(tǒng)一的編制標準，結合相關法律法規(guī)和管理辦法，綜合考量預算編制依據(jù)和實施流程等因素。其次，相關部門要確保年度預算項目得到合理的實施，深入分析各項指標和細節(jié)，充分聽取專家等的意見，盡快建立健全兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益統(tǒng)一發(fā)展的綜合指標體系，能夠衡量資金的預算和執(zhí)行標準，為資金使用效益提供可靠依據(jù)，不斷提高資金預算編制工作的可信度，實現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一發(fā)展。最后，相關部門可以加強轉移支付力度，采取零基預算與滾動預算相結合的方式，最大程度縮小地區(qū)收支差異，嚴格按照預算進行撥款，實現(xiàn)各個區(qū)域財政協(xié)調發(fā)展。

（二）重視實施國庫集中制度

在財政存量資金的管理中，國庫資金的管理是其中一項重點任務。因此相關部門必須重視并實施國庫集中制度，采取國庫最優(yōu)的余額制度，借助現(xiàn)金管理隨機模型強化國庫資金管理。實施國庫集中制度能推動中央統(tǒng)一撥付代替地方各級財政資金用于專項資金的撥付方式，加強財政使用的監(jiān)管，保證其公開性，從而切實保證存量資金管理的質量。

（三）加強對財政存量資金管理的政府監(jiān)管

財政存量資金管理涉及的政府部門眾多，因此要推動各部門的協(xié)調合作，調動各個部門的工作積極性，加強各個部門的統(tǒng)一凝聚力，建立健全中央政府監(jiān)督體系，為更好地推動財政建設發(fā)展奠定基礎。首先，要調動財務人員的積極性，明確財務人員的工作職責，明確具體工作范圍和內容，避免崗位缺位或不到位的現(xiàn)象。其次，要兼顧各個政府部門的利益訴求，保障相關部門能正常行使權力，調節(jié)各種資源平衡和各單位之間的關系，推動政府行政職能的改變，創(chuàng)建科學高效的行政管理體制，使財政建設項目達到上通下達、認真高效的效果，從而推動財政存量資金管理改革。最后，要求財務人員在進行財務管理時要進行全面的統(tǒng)籌安排和合理規(guī)劃，保證資金支出的合理性，最大程度發(fā)揮資金利用效率。

（四）加強資金撥付管理水平

首先，上級財政部門要對具體項目的資金撥付進行審查，嚴格按照分配計劃要求資金盡快撥付到位，從而體現(xiàn)財政撥款的時效性，減少因財政問題延誤建設項目工期的情況。其次，上級財政部門要提高資金撥付的透明度，對具體項目和地區(qū)的資金撥付情況要做統(tǒng)一說明，加強對資金的監(jiān)管力度，切實提高資金的使用率。最后，相關部門在資金撥付過程中，不僅要關注整個過程的規(guī)范合理，還要對撥付的落實情況進行跟蹤檢查，保證財政撥付成果的落實和應用。財務人員應對財政資金撥付的落實情況以及對具體的撥付建議執(zhí)行情況等體現(xiàn)在后續(xù)的跟蹤檢查報告中。同時加強資金撥付的監(jiān)督管理，建立資金撥付結果問責制，構建完善的監(jiān)督管理機制，推動形成各個部門的有效聯(lián)動機制，全面落實資金撥付成果，實現(xiàn)財政專項資金的優(yōu)化配置。

三、結語

財政存量資金管理對于規(guī)范專項資金的管理，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟效益最大化具有重要作用。本文通過分析當前我國財政存量資金管理的現(xiàn)狀和問題，并有針對性地提出了財政存量資金管理中應關注的重點，包括提高存量資金預算編制的科學性和合理性、重視實施國庫集中制度、加強對財政存量資金管理的政府監(jiān)管以及加強資金撥付管理水平等，以期為強化資金管理結果的運用，不斷提升存量資金管理質量和推進我國財政建設發(fā)展提供更多參考。（作者單位：海門市財政局）