姚蓋蓉

伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，我國各個地區(qū)的貧富差距也開始拉大，扶貧工作效率逐漸緩慢，貧困人口減少的速度也開始減慢，部分貧困區(qū)域人口分散嚴重，扶貧難度增加。由于我國扶貧資金管理不到位，貧困地區(qū)基礎設施薄弱，導致扶貧資金使用率大大下降，農(nóng)村扶貧工作發(fā)展緩慢。針對農(nóng)村財政扶貧資金管理方法中存在的問題，需要針對性探討相應的工作方法策略。

實現(xiàn)共同富裕，減少貧富差距，直至消除貧困是小康社會的重要要求。我國中央政府通過財政撥款的方式來改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，提高貧困農(nóng)村地區(qū)的生活質量和收入水平，最終擺脫貧困，從而實現(xiàn)共同富裕，在農(nóng)村扶貧資金管理問題上，最重要的是提升農(nóng)村扶貧資金管理的有效性，提高農(nóng)村扶貧資金管理工作方法，對于農(nóng)村扶貧工作具有重要意義。

一、農(nóng)村扶貧資金管理工作中的問題

（一）缺乏扶貧資金管理理念

在農(nóng)村扶貧過程中，部分農(nóng)村地區(qū)造成貧困的主要原因是缺乏獲取收入的能力，由于農(nóng)民一直運用小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式，對于有限的農(nóng)村生產(chǎn)資源產(chǎn)生一定的制約，農(nóng)村收入能力下降，落后的財政扶貧資金管理理念也阻礙了農(nóng)村扶貧工作，資金利用效率降低，相關政府將有限的財政扶貧資金投入到生產(chǎn)效率極為低下的農(nóng)業(yè)用地上，反而制約了農(nóng)村扶貧工作的發(fā)展。農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)方式都比較落后，財政扶貧資金管理理念缺失，難以達到扶貧的效果，最后雖然農(nóng)村的耕地面積增加，生活水平也得到了提升，但原有的小農(nóng)生產(chǎn)方式仍沒有得到改變，財政扶貧資金仍然存在極大的浪費現(xiàn)象。

（二）資金運作管理存在問題

部分農(nóng)村地區(qū)財政扶貧的使用決策沒有從農(nóng)民自身的利益出發(fā)，而是與監(jiān)管部門和相關部門的利益掛鉤，圍繞相關部門自身的利益決定農(nóng)村財政扶貧資金的使用，效率大大降低。扶貧資金在運營管理上存在一定的漏洞和滯后性，許多工作往往在事后進行，信息具有時效性，一般已經(jīng)錯過解決問題的最佳時機，我國的農(nóng)村財政扶貧資金目前的使用中心在于保全資金，在資金的投資運營上無法做到實時監(jiān)控，使得資金使用和管理存在嚴重的滯后性。

（三）扶貧體制松散

農(nóng)村財政扶貧資金管理涉及到非常多的部門，許多部門不僅權限平級，而且各自為政，出于各自利益的考慮，沒有做到資金統(tǒng)一使用和管理工作，資金使用和管理體制非常松散，各部門分管區(qū)域不同，政策不同，在扶貧資金的利用上，方法和標準也不同，因此導致農(nóng)村財政扶貧資金使用和管理上分散無序。

（四）扶貧資金使用的執(zhí)行力不足

我國農(nóng)村扶貧資金管理部門仍然存在著形式主義、官僚主義的問題，制度無法得到有效落實，各部門各自為政，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標準，在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)各種交叉和錯亂，使得資金使用管理上執(zhí)行力不足。

（五）農(nóng)村扶貧資金流向與農(nóng)戶需求之間存在矛盾

農(nóng)村扶貧資金使用與貧困農(nóng)戶對資金的需求之間存在矛盾，一方面扶貧資金的分配和使用并沒有全部以貧困農(nóng)戶的資金需求為依據(jù)，另一方面扶貧項目是否切實可行也是貧困農(nóng)戶關心的問題，項目是否符合農(nóng)戶的實際需求是農(nóng)村扶貧資金使用中的重要問題，在我國農(nóng)村扶貧資金的使用和分配上都存在一定的偏離，扶貧資金投入邊際效應下降，扶貧成本逐漸上升，減貧的幅度越來越小，農(nóng)村扶貧資金投入日益增長，而扶貧作用則開始呈下降趨勢。

（六）農(nóng)村扶貧市場機制不健全，資金短缺

在農(nóng)村扶貧過程中，縣域中小企業(yè)在轉移農(nóng)村勞動力就業(yè)、增加工業(yè)產(chǎn)值上已經(jīng)成為縣域市場經(jīng)濟的核心力量，但是由于市場主體地位不平等，市場機制不健全，市場配置資源機制扭曲等等行為，中小企業(yè)難以在縣域發(fā)展下去。部分貧困地區(qū)位于老少邊窮地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，基礎設施落后，環(huán)境比較封閉，國家優(yōu)惠政策滯后，難以吸引到外部資金流入，農(nóng)村扶貧貸款困難，資金需求金額小、周期性，而且沒有擔保財產(chǎn)，不確定性較大，因此貧困農(nóng)戶往往難以獲得發(fā)展所需要的貸款和金融服務，政府部門需要引導扶貧貸款，精準投放到貧困戶、村、縣等等，堅持重點扶持，整村推進。但是貧困戶、村整體償還能力太低，擔保很難落實，銀行不得不謹慎放款，導致政府與銀行扶貧信貸的支持重點和方向不一致。

二、提高農(nóng)村扶貧資金管理工作方法的對策

（一）健全財政扶貧管理制度

目前我國的農(nóng)村扶貧資金管理工作方法上仍然存在著各種各樣的問題，因此只有不斷健全財政資金扶貧制度，發(fā)揮扶貧資金的真正作用，使得農(nóng)村財政扶貧資金的利用越來越合理，改善農(nóng)村扶貧資金管理工作辦法，才能使得農(nóng)村財政扶貧資金的使用和管理越來越順利。

（二）提高農(nóng)村扶貧資金管理工作的執(zhí)行能力

強化農(nóng)村財政扶貧資金管理工作的執(zhí)行能力，提高管理工作人員的業(yè)務水平，對于在職工作人員進行系統(tǒng)的培訓，通過各種渠道廣招人才，提供優(yōu)厚的福利待遇留住人才，對于所有在職人員尤其是高層進行思想教育，確保農(nóng)村財政扶貧資金執(zhí)行會落實到實處。

（三）加強相關部門間的協(xié)同合作

農(nóng)村財政扶貧資金的使用是一項復雜的工程，涉及到多個部門的管理和合作，要提升農(nóng)村財政扶貧資金管理，就要加強統(tǒng)籌，促進相關部門間的協(xié)同合作，運用好統(tǒng)籌整合資金，實現(xiàn)信息共享，相互監(jiān)督，相互促進，共同落實執(zhí)行農(nóng)村財政扶貧資金的使用和管理工作。

（四）健全農(nóng)村扶貧資金使用管理監(jiān)督監(jiān)管機制

加強政府相關部門對農(nóng)村扶貧資金的監(jiān)督監(jiān)管力度，對于其中的違法犯罪行為進行嚴厲打擊，全面參與，共同監(jiān)督，強化社會監(jiān)督的作用，發(fā)動廣大人民群眾進行監(jiān)督，提升農(nóng)村財政扶貧資金使用和管理效果。做好內(nèi)部監(jiān)督工作，在事前、事中、事后使用管理過程中發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)管作用。

（五）完善農(nóng)村財政扶貧資金信息共享制度

促進農(nóng)村財政扶貧系統(tǒng)信息的公開化和透明化，了解農(nóng)村財政扶貧資金的具體流向，有效避免貪污腐敗的情況，實現(xiàn)農(nóng)村財政扶貧資金的信息共享，一定程度上保證同一地區(qū)扶貧標準的一致性，從而維護了公民的基本權益。

（六）資金使用要以項目為承載，確保扶貧資金使用到戶

國家要通過不斷的探索和管理，調(diào)整扶貧對象，由宏觀主體逐步向微觀主體轉變，使得農(nóng)村扶貧資金更加發(fā)揮自身效果，發(fā)揮精準扶貧的作用，扶貧資金使用到戶。扶貧項目是農(nóng)村扶貧的主要方式方法，也是農(nóng)村扶貧資金的主要使用流向，農(nóng)村扶貧一般以扶貧項目作為載體，因此農(nóng)村扶貧資金的使用要明確規(guī)定項目資金的具體走向，從制度層面上保證扶貧資金不被挪用，降低扶貧資金的目標偏離可能。加強扶貧資金的使用管理工作，重視扶貧資金使用過程中的控制和管理工作，提升扶貧資金的使用效率，減少使用過程中的浪費，從而促進農(nóng)村地區(qū)消除貧困。

三、結語

農(nóng)村扶貧資金是農(nóng)村脫貧的重要保障，農(nóng)村扶貧資金管理工作一旦出現(xiàn)問題，就會使得農(nóng)村扶貧工作遇到重大阻礙。重視農(nóng)村財政扶貧資金的使用和管理方法，健全使用和管理制度，完善監(jiān)管體系，從根本上保證農(nóng)村財政扶貧資金工作方法的安全性和規(guī)范性，從而提高農(nóng)村財政扶貧資金的利用效率，早日實現(xiàn)脫貧和共同富裕。（作者單位：浮山縣財政局）