羅海波

【摘要】本文依托貴州省銅仁市實施的城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤項目，通過選取有效土層厚度等8個評價指標(biāo)體系，應(yīng)用特爾斐法確定權(quán)重，依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，采用“多因素綜合評價法”對該復(fù)墾后的耕地質(zhì)量等別進(jìn)行評價。通過對新增耕地質(zhì)量評價，提出下一步在項目實施中，復(fù)墾耕地按照改、培、保、控等措施來提升耕地質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)用地;增減掛鉤;復(fù)墾;耕地質(zhì)量提升

近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，尤其在城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)對建設(shè)用地的需求與日俱增，多數(shù)地區(qū)的用地指標(biāo)超出規(guī)劃指標(biāo)，規(guī)模迅速增長，導(dǎo)致用地供需矛盾突出。為解決建設(shè)用地的供需矛盾，國務(wù)院提出“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，也是為了合理配置土地資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有效保護(hù)耕地，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，同時也在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑。本文對貴州省銅仁市實施的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”復(fù)墾耕地的耕地質(zhì)量提升進(jìn)行評價并提出對策，為下一步耕地質(zhì)量提升提供建議。

1、“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的意義

“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，土壤質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局更合理的目標(biāo)?！俺青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式是“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點”中總結(jié)后所采用的一種新的土地整理利用和管理模式。“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”，一方面是建設(shè)用地的掛鉤，在一定區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加，必須以相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)村建設(shè)用地減少為前提條件，以盤活閑置、低效利用的農(nóng)村集體建設(shè)用地的方式，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供必要的建設(shè)用地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的有效控制。另一方面是耕地的掛鉤。以農(nóng)村土地綜合整治新增加的耕地，對城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的有效補(bǔ)充，落實耕地占補(bǔ)平衡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中“保護(hù)耕地與保障建設(shè)”的雙贏。本質(zhì)上講，增減掛鉤是建設(shè)用地的整理，內(nèi)涵就是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加和農(nóng)村建設(shè)用地的減少。

2、基本情況

銅仁市山區(qū)面積大，地塊破碎，坡耕地面積所占比重較大，耕地后備資源匱乏，農(nóng)村建設(shè)用地地塊、工礦廢棄地、空閑地、廢棄建設(shè)用地，農(nóng)村低效建設(shè)用地未得到充分利用，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤存在較大潛力。根據(jù)我市 2018 年（年初）土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量為6.15萬公頃，比2009年的4.77萬公頃多了1.38萬公頃，主要是增量為城市建設(shè)用地和交通設(shè)施用地，所以實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤能有效緩建建設(shè)用地指標(biāo)不足問題。通過對完成的任務(wù)數(shù)據(jù)分析，復(fù)墾成耕地的質(zhì)量等級大部分在9-12等之間，耕地質(zhì)量總體質(zhì)量不高，與這項工作在實施推進(jìn)過程中面臨許多阻力有關(guān)，需要開展針對性地解決存在的問題，以便在下一步工作中將復(fù)墾后的耕地質(zhì)量得以提升。

3、復(fù)墾后耕地質(zhì)量評價

3.1評價方法及因子權(quán)重

本次采用了特爾斐法（專家調(diào)查法）對所預(yù)測的問題征求相關(guān)專家后進(jìn)行整理、歸納、統(tǒng)計，確定了8個指標(biāo)權(quán)重分別為：有效土層厚度（0.12），土壤PH值（0.08），表層土壤質(zhì)地（0.14），地形坡度（0.15），土壤有機(jī)質(zhì)含量（0.08），排水條件（0.14），土壤剖面構(gòu)型（0.09），灌溉保證率（0.20）等8個指標(biāo)，采用“多因素綜合評價法”對該復(fù)墾后的耕地質(zhì)量等別進(jìn)行評價。

3.2土地自然系數(shù)、利用系數(shù)、經(jīng)濟(jì)系數(shù)計算

3.2.1土地自然系數(shù)計算

依據(jù)該項目各評價單元的自然屬性，參照土地復(fù)墾項目區(qū)評價指標(biāo)級別分值表，查出對應(yīng)的分值，計算出土地自然系數(shù)的綜合分值。根據(jù)確定的等指數(shù)平衡轉(zhuǎn)換規(guī)則，自然質(zhì)量等指數(shù)的轉(zhuǎn)換公式為：國家自然等指數(shù)=省級自然等指數(shù)x1.2736+5.76，依據(jù)上述轉(zhuǎn)換規(guī)則，將評定單元耕地的省級自然質(zhì)量等指數(shù)轉(zhuǎn)換為國家級自然質(zhì)量等指數(shù)，按照400分的等間距確定國家級耕地自然質(zhì)量等。

3.2.2土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)計算

根據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，經(jīng)計算項目區(qū)各評定單元土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)。墾區(qū)評定單元新增耕地質(zhì)量等別評定省級利用等劃分采用等間距法，每100分一個等別的間隔劃分。通過計算等8個評定單元（選取有效土層厚度等8個方面構(gòu)建評價指標(biāo)體系）。

3.2.3土地利用系數(shù)計算

根據(jù)各指標(biāo)區(qū)指定作物最大產(chǎn)量及產(chǎn)量比系數(shù)表，根據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，經(jīng)計算項目區(qū)各評定單元土地利用系數(shù)。復(fù)墾區(qū)評定單元新增耕地質(zhì)量等別評定省級利用等劃分采用等間距法，每100分為一個等別的間隔劃分。

3.3評價結(jié)果

通過計算，在復(fù)墾區(qū)實施后，評價指標(biāo)分值僅有灌溉保證率保持不變，其他的評價指標(biāo)分值均有明顯的增加。評價單元的有效土層厚度的自然屬性分值增加量最大，從復(fù)墾前

0分增加到復(fù)墾后的70分;由于復(fù)墾后的耕地進(jìn)行了土壤培肥措施，分值增加在20分左右，表層土壤質(zhì)地和土壤有機(jī)質(zhì)含量2個指標(biāo)分值增加的比較明顯，都在10分以上，但是其余幾項指標(biāo)分值增加不明顯，所以在項目實施過程中應(yīng)針對性的采取措施來提升評價指標(biāo)的分值，確保復(fù)墾后耕地能達(dá)到“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”項目建新區(qū)所占用耕地質(zhì)量。

4、復(fù)墾耕地質(zhì)量提升措施

通過對已經(jīng)實施項目的耕地質(zhì)量進(jìn)行評價，針對8個評價單元分值情況，今后實施“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”項目實施過程中應(yīng)通過改、培、保、控，措施來提升復(fù)墾后的耕地質(zhì)量?！案摹备牧纪寥?，針對耕地土壤的障礙因素，治理水土侵蝕，改良酸化，鹽漬化土壤，改善土壤理化性狀，改進(jìn)耕作方式。“培”配肥地力，通過增施有機(jī)肥，實施秸稈還田，配方施肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，套種，種植綠肥等，實施種地與養(yǎng)地結(jié)合，持續(xù)提升土壤肥力?！氨！北Ｋ７?，通過耕作層深翻松耕，加深耕作層，推廣保護(hù)性耕作，改善耕地的理化性狀，增強(qiáng)耕地保水保肥能力?！翱亍狈揽匚廴拘迯?fù)，防止耕地受重金屬、有機(jī)質(zhì)和農(nóng)膜殘留污染，控制化肥農(nóng)藥不合理投入。在實施中綜合考慮以上因素后，科學(xué)規(guī)劃實施“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”項目，復(fù)墾后的耕地質(zhì)量一定能達(dá)到或者超過建新區(qū)占用耕地質(zhì)量。

結(jié)語：

本文以選取有效土層厚度等8個評價指標(biāo)，對復(fù)墾耕地質(zhì)量進(jìn)行評價，通過評價發(fā)現(xiàn)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”項目復(fù)墾耕地質(zhì)量提升不高存在原因，采取措施補(bǔ)齊評價因素的不足，為今后實施提供參考，但本次未對交通通達(dá)度等因素未做進(jìn)一步的研究，在對評價指標(biāo)因素選取上可能會有某些遺漏問題，需有關(guān)學(xué)者進(jìn)一步完善。

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