李響 /江西財(cái)經(jīng)大學(xué)

在瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，財(cái)政學(xué)理論在公共政策中的應(yīng)用機(jī)制更為復(fù)雜，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)該積極汲取他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，探索財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避方式。[美]大衛(wèi)·N.海曼著、張進(jìn)昌譯《財(cái)政學(xué)：理論、政策與實(shí)踐》（北京大學(xué)出版社，2015年第10版）一書(shū)立足財(cái)政學(xué)基本原理展開(kāi)研究，基于財(cái)政學(xué)理論、政策、實(shí)踐三個(gè)維度，深入廣泛地探討了財(cái)政學(xué)理論在公共政策中的當(dāng)代應(yīng)用，體現(xiàn)出理論聯(lián)系實(shí)際的有機(jī)性，資源豐富、內(nèi)容詳實(shí)、時(shí)代感強(qiáng)、可讀性高，以及在出版形式上采取的一系列創(chuàng)新（如話題組織、數(shù)字資源等），進(jìn)一步升華了本書(shū)的教研價(jià)值；通過(guò)對(duì)全書(shū)的細(xì)致閱覽，有三大特色值得關(guān)注。

一、基于話題組織內(nèi)容、專欄設(shè)計(jì)頗具特色

《財(cái)政學(xué)：理論、政策與實(shí)踐》一書(shū)在組織手段上較為新穎，它打破了傳統(tǒng)“財(cái)政學(xué)”研究的理論框架，有意削弱經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)會(huì)及政策理論性的艱澀難懂，將視野投向財(cái)政學(xué)理論在公共政策中的應(yīng)用。利用話題進(jìn)行內(nèi)容組織，保障了全書(shū)的易讀性、易懂性。促使公共政策中應(yīng)用的財(cái)政學(xué)理論更好地融合在教學(xué)領(lǐng)域。全書(shū)共由五大篇、十八章構(gòu)成，每一篇分別對(duì)應(yīng)一個(gè)話題，進(jìn)而展開(kāi)探討細(xì)分。其中，第一篇“政府活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”中，涉及到“現(xiàn)代混合經(jīng)濟(jì)中的政府活動(dòng)”“效率標(biāo)準(zhǔn)”“外部性的內(nèi)在化”“公共產(chǎn)品理論”“集體選擇與政治”（1～5章）的細(xì)分話題，著重闡明美國(guó)政府財(cái)政制度的依存基礎(chǔ)，明確本書(shū)財(cái)政學(xué)理論的研究立場(chǎng)，以及在理論、政策與實(shí)踐三個(gè)維度中的對(duì)稱關(guān)系。例如，第一章“個(gè)人、社會(huì)與政府”中闡明了三者之間的關(guān)系，使讀者更清楚地看到財(cái)政制度的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。第二篇“美國(guó)的政府支出與政策：幾個(gè)主要問(wèn)題”中涉及到“政府預(yù)算與成本-收益分析”“政府對(duì)窮人的援助”“社會(huì)保險(xiǎn)”“醫(yī)療保健支出”（6～9章）的細(xì)分話題，第三篇“政府支出籌集資金”中，涉及到“政府籌資的各種方法”“稅收的經(jīng)濟(jì)分析”“財(cái)政平衡和公共債務(wù)”（10～12章）等細(xì)分話題。事實(shí)上，這兩篇內(nèi)容探討的是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，圍繞著“政府支出”的對(duì)象、來(lái)源兩個(gè)方面展開(kāi)。第四篇“稅收：理論與結(jié)構(gòu)”中涉及美國(guó)社會(huì)的主要納稅形式（13～17章），闡明了稅收對(duì)政府財(cái)政的重要性，以及不同稅種之間的差異。第五篇為“州和地方政府財(cái)政”（18章），對(duì)美國(guó)財(cái)政聯(lián)邦制進(jìn)行了系統(tǒng)分析，從實(shí)踐角度出發(fā)闡明了財(cái)政學(xué)理論的應(yīng)用；綜合以上話題組織下的內(nèi)容，讀者可以進(jìn)一步了解財(cái)政學(xué)理論在美國(guó)公共政策中的當(dāng)代應(yīng)用主體，即為“政府支出”與“稅收”兩大模塊。

同時(shí)，欄目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性也是本書(shū)的一大亮點(diǎn)，反映出強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材用書(shū)屬性?！敦?cái)政學(xué)：理論、政策與實(shí)踐》一書(shū)被定位于“引進(jìn)版精選教材”，在各個(gè)獨(dú)立章節(jié)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，充分考慮了教學(xué)需求。整體上，每一章中包含了 “學(xué)習(xí)目標(biāo)”“小結(jié)”“公共政策透視”“國(guó)際視點(diǎn)”“總結(jié)”“下章預(yù)告”“重要概念”“復(fù)習(xí)題”與“習(xí)題”九個(gè)欄目，并且所容納的知識(shí)內(nèi)容，在“話題模式”下，也遠(yuǎn)超過(guò)一般財(cái)政學(xué)所涉及的資料，結(jié)構(gòu)清晰、資源豐富的特征非常有利于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的教育使用。

此外，《財(cái)政學(xué)：理論、政策與實(shí)踐》一書(shū)針對(duì)不同水平讀者，制定了四類學(xué)習(xí)大綱，以滿足針對(duì)性的需要。如“公共政策”應(yīng)用大綱，對(duì)于一些沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的讀者也是適用的，重點(diǎn)為 1～2 章、3～5 章、11～17章等內(nèi)容，其余諸如18章“州和地方政府財(cái)政”的內(nèi)容，涉及到美國(guó)財(cái)政“聯(lián)邦制”的問(wèn)題，可以進(jìn)行刪減或刪除。

二、理論闡述深入淺出、實(shí)踐應(yīng)用契合當(dāng)代

《財(cái)政學(xué)：理論、政策與實(shí)踐》所涉及的理論相當(dāng)豐富，僅在規(guī)模最小的第五篇中，就包括了“集權(quán)理論”“分權(quán)理論”“分權(quán)制度下的稅收理論”“財(cái)政撥款理論”“多數(shù)贊同規(guī)則下的集體選擇理論”等。但全書(shū)從“方便自學(xué)”的角度出發(fā)，理論闡述并不深?yuàn)W晦澀，在力求深入淺出的同時(shí)，也注重實(shí)踐應(yīng)用中對(duì)當(dāng)代環(huán)境的契合性。例如，“國(guó)際視點(diǎn)”作為一個(gè)理論參考模塊，往往能夠兼顧歷史角度和當(dāng)今現(xiàn)狀的對(duì)比，闡明對(duì)應(yīng)章節(jié)中財(cái)政理學(xué)理論的應(yīng)用效果，是否偏離正確的方向。第一章 “政府規(guī)模應(yīng)該有多大？現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中政府支出的份額”的國(guó)際視點(diǎn)欄目中，列舉了前蘇聯(lián)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與現(xiàn)代混合經(jīng)濟(jì)體制的差異，并以2008年這樣一個(gè)特殊年份，分別對(duì)比了經(jīng)合組織成員國(guó)的政府一般支出預(yù)計(jì)，以呼應(yīng)“現(xiàn)代混合經(jīng)濟(jì)中的政府活動(dòng)”這一話題；又例如“公共政策透視”這一欄目，通過(guò)具體的案例，分析了財(cái)政學(xué)理論在公共政策中發(fā)揮的作用，第一章的案例為“美國(guó)州政府2009-2010年財(cái)政現(xiàn)狀：經(jīng)濟(jì)衰退的影響”，實(shí)現(xiàn)了本章研究?jī)?nèi)容回歸到“總話題”之上，即探討財(cái)政學(xué)理論在公共政策中的當(dāng)代應(yīng)用；以此類推，全書(shū)緊扣主題，針對(duì)理論部分、實(shí)踐部分的融合處理非?？茖W(xué)、巧妙。

同時(shí)，《財(cái)政學(xué)：理論、政策與實(shí)踐》迄今為止已經(jīng)發(fā)行第10版，足可見(jiàn)作者在該領(lǐng)域研究的專注性，通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)的外部環(huán)境、資源與條件分析，確保財(cái)政學(xué)理論在公共政策中實(shí)踐應(yīng)用契合當(dāng)代實(shí)際，正如書(shū)中表示：“美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受了異常嚴(yán)重的金融危機(jī)以及1982年以來(lái)最嚴(yán)重的衰退”，這對(duì)于美國(guó)政府的公共政策影響是巨大的，以稅收政策、公共支出等途徑波及美國(guó)聯(lián)邦、各州的財(cái)政預(yù)算，該書(shū)的這一版本中著重探討了聯(lián)邦預(yù)算赤字問(wèn)題——超常支出、大幅減稅以挽回經(jīng)濟(jì)衰退的頹勢(shì)，與近年來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重大影響事件保持高度相關(guān)，如醫(yī)療保健支出、社會(huì)保障制度、教育問(wèn)題等——該書(shū)第10版中將與此相關(guān)的一些長(zhǎng)期存在問(wèn)題、新生問(wèn)題統(tǒng)一整理，在第十二章“財(cái)政平衡和公共債務(wù)”中，專門(mén)探討政府預(yù)算赤字的問(wèn)題，其核心研究對(duì)象為“政府債務(wù)”，分析政府大額負(fù)債對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，而這也是我國(guó)政府（尤其是地方政府）所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

三、公共政策體系完整、豐富案例有助借鑒

整體上，該書(shū)立足美國(guó)社會(huì)，研究全面覆蓋財(cái)政學(xué)理論、應(yīng)用問(wèn)題，提供了海量圖表、數(shù)據(jù)，并與時(shí)俱進(jìn)地針對(duì)許多關(guān)聯(lián)問(wèn)題進(jìn)行擴(kuò)展，為讀者構(gòu)建一個(gè)完整的公共政策體系。相對(duì)以前版本，本書(shū)在公共策略體系方面的擴(kuò)展內(nèi)容，主要包括國(guó)防、醫(yī)療的政府支出，經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)食品券計(jì)劃的影響，社會(huì)保障制度修改等。其中最為完備的公共政策體系部分是關(guān)于 “稅收”，該書(shū)中不僅給出了最新數(shù)據(jù)，也探討了美國(guó)2009年刺激經(jīng)濟(jì)法案中設(shè)計(jì)稅收的條款，利用財(cái)政學(xué)理論展開(kāi)剖析，幾乎將美國(guó)公共政策體系全部納入其中；同時(shí)，豐富的案例對(duì)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)具有很強(qiáng)的借鑒價(jià)值。例如，該書(shū)在新版發(fā)行契機(jī)，開(kāi)辟獨(dú)立章節(jié)來(lái)探討“政府債務(wù)”問(wèn)題——中美兩國(guó)雖然制度、國(guó)情差異很大，但在這一領(lǐng)域面臨的問(wèn)題卻有大量相似之處，可以從中借鑒經(jīng)驗(yàn)。此外，諸如人口老齡化、稅制改革、扶貧救助等中美公共政策共同性問(wèn)題，書(shū)中也有完整體現(xiàn)。

通覽全書(shū)，結(jié)構(gòu)科學(xué)、通俗易懂、體系完整，充分考慮了教學(xué)價(jià)值，搭配了充分的教輔資源，提供了靈活的學(xué)習(xí)大綱。該書(shū)可做為高校財(cái)政學(xué)課程教材，也適用于企業(yè)、政府等組織作為公共政策培訓(xùn)用書(shū)，具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值。