孫寶潭 景蓓蓓 陶 敏/江蘇省海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，是管理集體資產(chǎn)資源的有效手段。海安市市鎮(zhèn)兩級(jí)于2015年12月建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。海安市結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，以“宣傳引導(dǎo)、規(guī)范交易、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)”為理念，不斷拓展交易品種，優(yōu)化交易流程，釋放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，維護(hù)集體和村民權(quán)益，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，交易市場(chǎng)建設(shè)取得了初步成效。

成 效

海安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心目前已經(jīng)開(kāi)展八大品種交易，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施、涉農(nóng)資金項(xiàng)目、林權(quán)、海域使用權(quán)。全市2018年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易成交867個(gè)標(biāo)段，比上年增加115個(gè)標(biāo)段，增長(zhǎng)15.3%；成交總金額2.47億元，比上年增加1.14億元，增長(zhǎng)85.4%；溢價(jià)金額達(dá)256.34萬(wàn)元，溢價(jià)率達(dá)1%。產(chǎn)權(quán)交易中心建立以來(lái)，鎮(zhèn)村全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的清理，村級(jí)資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，盤(pán)活了集體資產(chǎn)資源。2018年底，全市村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額達(dá)到28.6億元，比上年增長(zhǎng)16.8%。在推動(dòng)集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)場(chǎng)交易的同時(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。2018年底農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款累計(jì)完成39筆，貸款金額4.15億元，涉及土地流轉(zhuǎn)7446畝。

困 難

區(qū)鎮(zhèn)人員配備不足。鎮(zhèn)級(jí)交易服務(wù)中心，缺人員，無(wú)編制。多數(shù)區(qū)鎮(zhèn)沒(méi)有專職從事產(chǎn)權(quán)交易的工作人員，只能由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站的工作人員兼任。交易中心沒(méi)有單獨(dú)的辦公場(chǎng)所和交易大廳，只能與鎮(zhèn)級(jí)公共資源交易中心合署辦公。

交易品種之間不平衡。2018年成交總金額與去年同期相比增長(zhǎng)幅度很大，但土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目偏多，此類項(xiàng)目交易年限偏長(zhǎng)，從而拉高了交易總金額。除農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)使用權(quán)外，其他交易品種項(xiàng)目較少，交易中心的綜合交易功能未能充分體現(xiàn)。

區(qū)鎮(zhèn)之間工作不平衡。2018年全市交易量有較大幅度增長(zhǎng)，但區(qū)鎮(zhèn)之間不平衡。村均成交標(biāo)段最多的鎮(zhèn)全年250個(gè)成交標(biāo)段，村均8個(gè)；最少的鎮(zhèn)全年只有12個(gè)，村均不到1個(gè)標(biāo)段。村均成交金額最多的鎮(zhèn)全年成交總金額1.13億元，村均754.25萬(wàn)元；最少的鎮(zhèn)成交總金額85.8萬(wàn)元，村均只有4.77萬(wàn)元。對(duì)工作重視程度、人員配備、宣傳力度、規(guī)范程度在各區(qū)鎮(zhèn)之間也存在不平衡現(xiàn)象。

交易平臺(tái)公眾知曉度不高。海安農(nóng)交中心雖已掛牌運(yùn)行近三年，但群眾參與率不高。雖然整個(gè)交易過(guò)程公開(kāi)，但網(wǎng)站點(diǎn)擊率不高。交易公告雖同時(shí)張貼在鎮(zhèn)務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄，但報(bào)名人數(shù)偏少，項(xiàng)目最后仍以協(xié)商完成的現(xiàn)象較多。

抵押融資風(fēng)險(xiǎn)管控制度不夠健全。海安積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，旨在緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展資金瓶頸問(wèn)題，但以認(rèn)定的土地價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)辦理貸款金額偏低，不能大大激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。此外，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押品，流動(dòng)性較差，不容易變現(xiàn)，現(xiàn)有的抵押方式還是以擔(dān)保為主，如果僅僅以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大提高。

建 議

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心必須做到“七個(gè)有”：有名稱、有編制、有專業(yè)人員、有經(jīng)費(fèi)、有地點(diǎn)、有交易規(guī)則、有監(jiān)管制度。建設(shè)的重點(diǎn)是基層人員配備，建議上級(jí)主管部門(mén)在編制和人員配置上給予扶持政策。區(qū)鎮(zhèn)一級(jí)第一步要核定交易中心的編制，第二步要落實(shí)“AB崗”制度，一人專職，一人兼職。以后隨著交易量的增加，逐步建立一支健全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)隊(duì)伍。

規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是鄉(xiāng)村振興改革的一項(xiàng)新事物，加強(qiáng)質(zhì)量管理是交易市場(chǎng)的生命。因此，必須對(duì)現(xiàn)有的交易流程進(jìn)行認(rèn)真的研究，既要讓每一個(gè)步驟合法合規(guī)，又要讓當(dāng)事人減少往返次數(shù)，縮短辦理時(shí)間。要讓群眾從每一起交易中看到公平、公正、公開(kāi)、便民的政府形象。

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款機(jī)制。建議成立專門(mén)涉農(nóng)擔(dān)保公司，遵循保本微利的定價(jià)原則，以財(cái)政出資為主，整合社會(huì)資金，專門(mén)負(fù)責(zé)針對(duì)土地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款擔(dān)保。以政府物價(jià)部門(mén)為主，合理確定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，方便基層辦理產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作?！?/p>