代丹丹 顧紹軍/江蘇省連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設，對提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力、明確責任落實具有決定性的作用。近年來，連云港市把加快推進農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系建設作為助推農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的重大舉措，通過開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理示范、試點單位創(chuàng)建工作，開發(fā)市級農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺，逐步引導全市主導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體納入國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理信息平臺，實現(xiàn)“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標上市”，取得了一定成效。

成 效

以點帶面，逐步擴大追溯主體的覆蓋面。從2014年開始開展“省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理示范單位”建設工作，利用省級財政支持，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理示范單位104家；以茶葉、蘋果等農(nóng)產(chǎn)品為試點，建立市級追溯管理試點單位14家；以蔬菜園藝、畜禽養(yǎng)殖、優(yōu)質稻米和特色農(nóng)產(chǎn)品為主要對象，突出優(yōu)質、安全、綠色導向，在全市開展創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)示范園活動，評選出優(yōu)秀生產(chǎn)示范園20家，示范推廣農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程追溯管理。為進一步推動全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設，提供了示范典型。

依托平臺，推動追溯工作全面發(fā)展。借助“連云港市農(nóng)產(chǎn)品安全追溯平臺”，2018年制定《連云港市農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯示范工作實施方案》。成立由局信息中心、監(jiān)管處、農(nóng)業(yè)處、市場處、園藝處、獸醫(yī)站、外經(jīng)中心、農(nóng)檢中心、畜檢中心等相關處室組成的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設領導小組，組織全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，園藝標準園，畜牧標準化健康示范養(yǎng)殖場，出口示范基地，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)合作社，家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體逐步納入追溯平臺管并順利實現(xiàn)市級追溯平臺與省級、部級追溯平臺的成功對接。截至2018年底，全市已有284家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)已納入追溯平臺管理，可追溯農(nóng)產(chǎn)品種類達172個，企業(yè)完成開具追溯二維碼4602批次，打印二維碼追溯標簽近17萬份。

發(fā)揮區(qū)域品牌優(yōu)勢，打造特色農(nóng)產(chǎn)品追溯樣板。充分利用本地資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，啟動《連云港市農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略規(guī)劃》，創(chuàng)建“連天下”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，已得到社會各界廣泛認可。經(jīng)過國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全中心綜合評價，“連天下”品牌農(nóng)產(chǎn)品成功獲準使用“中國農(nóng)產(chǎn)品質量安全”專用公共標識；在第十六屆江蘇名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品（上海）交易會開幕前，“連天下”品牌農(nóng)產(chǎn)品在京滬高鐵列車和上海虹橋高鐵站進行宣傳，引起廣大市民關注；2018年一季度，“連天下”品牌農(nóng)產(chǎn)品在美國洛杉磯入駐中國農(nóng)產(chǎn)品美國展示中心，標志著連云港農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場。同時，將納入追溯平臺、實施全程追溯管理作為生產(chǎn)經(jīng)營主體申請使用“連天下”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的前置條件，目前，已有86家生產(chǎn)經(jīng)營主體被授權使用“連天下”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

不 足

依法納入追溯管理的機制不健全。由于缺乏追溯管理相關法律法規(guī)，部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施追溯管理動力不足，缺少自覺性和主動性，導致納入平臺管理的數(shù)據(jù)質量和完整性難以得到保證。

生產(chǎn)者和消費者參與積極性不高。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，充分記錄和保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質量安全信息，是建立完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的必要條件。在現(xiàn)有的社會經(jīng)濟條件下，把生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)詳細記錄下來，并納入追溯平臺系統(tǒng)，面臨一些困難，包括受生產(chǎn)者文化素質和工作量的限制等。另外，由于參與追溯的部分農(nóng)產(chǎn)品，其銷售價格和銷售數(shù)量沒有明顯改變，導致生產(chǎn)者和消費者參與追溯建設的積極性降低。

市場準入把關不嚴。農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設涉及農(nóng)業(yè)、市場管理、商務等多個部門。各部門對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的內(nèi)容和范圍不盡相同但又有相互重疊部分。且由于市場交易人員多、涉及農(nóng)產(chǎn)品來源和范圍廣，工作量太大，容易造成工作疏失。

對 策

完善追溯立法，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯法制化。健全的法律法規(guī)是完善農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的最終保障，要借鑒發(fā)達國家及國內(nèi)追溯工作先進典型示范城市農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯建設的有益經(jīng)驗，結合當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢，進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯方面的立法準備工作，填補全程追溯各環(huán)節(jié)中面臨的法律空白。首先，要完善相關的法律法規(guī)，明確各個環(huán)節(jié)的責任主體以及應承擔的法律責任，對虛假填報追溯信息的企業(yè)和個體，要明確處罰措施，確保追溯信息的準確性和真實性。其次，要建立追溯信息系統(tǒng)平臺，讓生產(chǎn)經(jīng)營主體將及時、準確上傳生產(chǎn)信息作為法定的責任來完成，確保相關數(shù)據(jù)的連續(xù)性、完整性。再次，要充分利用現(xiàn)代信息技術采集及上傳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的有關生產(chǎn)經(jīng)營信息，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程追溯體系實施的快速、便捷。

加強宣傳引導，提高生產(chǎn)主體自覺參與追溯的積極性。追溯主體的積極參與是追溯農(nóng)產(chǎn)品質量安全的有力保障。首先，應加大對追溯農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣，利用電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體渠道進行追溯農(nóng)產(chǎn)品知識普及，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識教育，引導人們對農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯的認知。二是通過在商場超市舉辦活動，讓消費者體驗如何使用追溯平臺和追溯終端，學好鑒別可追溯和普通農(nóng)產(chǎn)品的不同之處，從而讓消費者認識到農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設對保障消費安全的重要作用。三是搭建銷售平臺，積極組織有關的展示展銷會、精準幫扶活動，加大對實施全程追溯農(nóng)產(chǎn)品的推銷力度，讓追溯主體擁有較高的獲得感和滿足感，從而進一步增強參加追溯管理主動性。

嚴格執(zhí)法查處，進一步明確生產(chǎn)主體責任。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量法》《中華人民共和國食品安全法》，強化對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體監(jiān)管。一是加大監(jiān)督抽查力度，設立投訴舉報制度，實施檢打聯(lián)動。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品鮮活易腐、流通快的特點，提升檢測手段，第一時間固定證據(jù)，及時跟進查處。二是強化信息公開，曝光典型案例，充分發(fā)揮警示作用，實現(xiàn)執(zhí)法與宣傳教育相結合，促進廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體自覺依法實施追溯管理。三是嚴厲查處各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體自覺按標準生產(chǎn)，依法建立生產(chǎn)檔案，主動納入追溯平臺管理。四是加大市場準入監(jiān)管力度，在農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)市場和零售市場（含農(nóng)貿(mào)市場）等集中交易市場時，必須提供產(chǎn)地證明或購貨憑證、產(chǎn)品檢測合格證明等材料，從而發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品市場準入倒逼機制的作用。□