沈建華 姜瑾華/江蘇省農產品品牌發(fā)展中心

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農”工作的總抓手，是建設“強富美高”新江蘇的重要戰(zhàn)略任務。江蘇現已進入工業(yè)化中后期，正處于高水平全面建成小康社會并向率先實現農業(yè)農村現代化邁進的關鍵時期。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展壯大村級集體經濟，強化村級組織建設顯得更為迫切，發(fā)揮村級組織職能對于鞏固黨在農村的執(zhí)政地位、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現農業(yè)農村現代化等的重要作用無法替代。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，探究如何發(fā)展壯大村級集體經濟，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)新的生機和活力，具有重要的現實意義。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要村級集體經濟的強力支撐

江蘇按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，引領鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在江蘇全面實施。無論是鄉(xiāng)村振興的實施規(guī)劃，還是全省各地的探索實踐，都清晰地印證推進鄉(xiāng)村振興與發(fā)展村級集體經濟之間存在著顯著的正相關性。鄉(xiāng)村振興，為村級集體經濟發(fā)展帶來了難得的歷史機遇，提供了肥沃的發(fā)展土壤，拓寬了多元的壯大渠道。村級集體經濟，為村級組織適應鄉(xiāng)村振興要求，加強農村基層黨組織建設，促進產業(yè)融合發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，推進基礎設施提檔升級，提高管理服務水平夯實了基礎。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對村級集體經濟的需要主要體現在“強基”“富民”“融合”三個方面。

“強基”的需要。鄉(xiāng)村振興，必須“強基”，加強農村基層黨組織建設。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，治理有效是基礎，加強黨建是前提。基層黨組織、村級集體經濟組織，與村民自治相互補充，共同構成了鄉(xiāng)村治理的基本框架，集體經濟是這個框架的重要基礎。鄉(xiāng)村振興賦予基層黨組織更多的使命，村級集體經濟發(fā)展為提升村黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力提供強力支撐。實踐證明，充分發(fā)揮村黨組織的“主心骨”作用，讓黨建工作與經濟發(fā)展同頻共振、互促雙贏，是發(fā)展壯大村級集體經濟，加快推進鄉(xiāng)村振興的不竭動力。江蘇省徐州市賈汪區(qū)馬莊村堅持“黨建引領、文化立村、生態(tài)富民”，大力推進村級集體經濟轉型升級，發(fā)展路徑由“地下”轉到“地上”，發(fā)展底色由“黑色”轉為“綠色”，發(fā)展方式由“單一”轉向“多元”，從一個名不見經傳的蘇北小煤村，發(fā)展成為享譽海內外的鄉(xiāng)村振興“樣本”。

“富民”的需要。鄉(xiāng)村振興，重在“富民”，提高農民生活質量。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產業(yè)興旺是重點，生活富裕是根本。農村產業(yè)發(fā)展的組織化、集約化和產業(yè)化程度還比較低，只有發(fā)展壯大村級集體經濟，把村民組織起來抱團發(fā)展，才能更好地應對市場挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興必須發(fā)揮村級組織的作用，加快培育新型經營主體，推進適度規(guī)模經營，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，完善利益鏈，讓農民分享產業(yè)鏈增值收益，促進小農戶與現代農業(yè)有機銜接。發(fā)揮村級集體經濟的支撐作用，將鄉(xiāng)村振興落實到“人”上，堅持人人盡責、人人享有，切實解決農民最關心最直接最現實的利益問題，讓農民有更多的幸福感和獲得感。江蘇省揚州市邗江區(qū)沿湖村曾經是個偏僻貧困的小漁村，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，沿湖村以“富民”為重點，依托良好生態(tài)和漁村特色文化，積極推進傳統(tǒng)漁業(yè)轉型發(fā)展，不斷壯大村級集體經濟，成為名聞遐邇的“全國最美漁村”。

“融合”的需要。鄉(xiāng)村振興，著力“融合”，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)宜居是關鍵，鄉(xiāng)風文明是保障。當前，農業(yè)依然是“四化同步”的短腿，農村依然是全面小康的短板，城市對農村人才、資金、土地等要素的“虹吸”效應仍在持續(xù)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農村人口必然逐步減少，但這是一個漸進的歷史過程，即使到2025年左右全省城鎮(zhèn)化水平超過75%，江蘇還會有2000萬左右的人生活在農村，農村仍將是與城鎮(zhèn)長期共存的人類重要活動空間。振興鄉(xiāng)村，亟待補齊鄉(xiāng)村短板，縮小城鄉(xiāng)差別，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，資金缺口是一個繞不開的“坎”，還有待于村級集體經濟源源不斷“輸血”。村級集體經濟的強與弱，決定著鄉(xiāng)村振興進程的快與慢，決定著鄉(xiāng)村振興質量的高與低。江蘇省無錫市錫山區(qū)山聯村順應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，突出地域特色，注重歷史傳承，體現鄉(xiāng)村風貌，打造優(yōu)勢產業(yè)，豐富農業(yè)功能，發(fā)展集體經濟，村貌煥然一新。2017年3月，“金色山聯公交專線”正式通車，這是無錫市開通的首條鄉(xiāng)村旅游公交專線。金色山聯，快捷“進”城，走上城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

江蘇村級集體經濟發(fā)展面臨的制約因素

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，國有經濟、民營經濟、外資經濟“千帆競發(fā)”，構成靚麗的江蘇經濟風景。但在江蘇經濟版圖中舉足輕重的村級集體經濟發(fā)展可謂一波幾折，乃至現在村級集體經濟發(fā)展還存在著諸多的制約因素，有待于通過推進鄉(xiāng)村振興來破解。

全省村級集體經濟發(fā)展不平衡。從江蘇村級集體經濟數據來看，全省區(qū)域發(fā)展不平衡，村級之間差距比較大，區(qū)域之間存在明顯的“鴻溝”：2017年，全省村級集體資產總額2863億元，村均1619萬元，其中，蘇南村級集體資產總額2037億元，村均4808萬元；蘇中村級集體資產總額461億元，村均1062萬元；蘇北村級集體資產總額365億元，村均401萬元。蘇南村級集體資產總額是蘇中和蘇北總和的近2.5倍；蘇南村均集體資產是蘇中的4.5倍多，是蘇北的近12倍。造成這種不平衡的原因：區(qū)域經濟發(fā)展不平衡。蘇南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化水平高，村級集體經濟起步早、基礎好、發(fā)展快；蘇中蘇北村級集體經濟礙于整體經濟區(qū)域性、結構性落后，村級集體經濟實力和發(fā)展水平普遍較低。改革步伐快慢不一。蘇南積極推進產權制度改革，加快探索村級集體經濟在市場經濟條件下的有效實現形式；蘇中蘇北囿于改革滯后，村級集體經濟發(fā)展活力有待進一步釋放。自然資源稟賦的優(yōu)劣。由于區(qū)位和資源稟賦差異，中心村、近郊村、工業(yè)村以及產業(yè)特色村發(fā)揮自身優(yōu)勢，集體經濟得到持續(xù)發(fā)展；相當一部分村缺失發(fā)展條件，還在等待各種扶助的“輸血”支撐。

村級集體經濟發(fā)展爭議未平。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還要不要發(fā)展村級集體經濟仍有爭議：一是村級集體經濟總量小、經營難，不如擴大社會資本，發(fā)展民營經濟，增加財政投入，集體經濟無足輕重。二是發(fā)展前景好的村做大做強，一般的村順其自然打好“手里牌”，不要費力費錢人為地“輸血”。三是薄弱村資源匱乏，只能“等靠要”，通過政策扶持和財政轉移支付維持運轉。更有甚者認為，村級集體經濟是計劃經濟的產物，與市場經濟發(fā)展相悖，在推進鄉(xiāng)村振興中可以摒棄。這些觀念是對村級集體經濟的誤讀，對在鄉(xiāng)村振興背景下深化農村改革，探索農村集體經濟的有效實現形式存在認識偏差，嚴重阻礙村級集體經濟的發(fā)展壯大。

村級集體經濟發(fā)展面臨新矛盾。增收渠道變窄與剛性開支增多的矛盾。隨著鄉(xiāng)村振興的推進和經濟發(fā)展方式的轉變，村級集體經濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生很大改變，迫切需要新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式來拓展。村級組織用于基礎設施、公共服務、社會保障等方面的費用將逐年上升，相關人員的報酬和福利保障逐步提高，村級集體經濟的剛性支出“開口”越來越大。強村愈強與弱村仍弱的矛盾。村與村發(fā)展差距隨著鄉(xiāng)村振興的推進，在部分地區(qū)有可能會被繼續(xù)拉大。經濟強村憑借優(yōu)勢的產業(yè)、雄厚的資產和響亮的品牌，集體經濟會“水漲船高”。經濟薄弱村資源和產業(yè)都比較缺乏，吸引社會資本的能力不足，自身“造血”功能不強，集體經濟發(fā)展“步履維艱”。發(fā)展要求與區(qū)域制約的矛盾。根據區(qū)域發(fā)展和經濟效益的需要，囿于總體規(guī)劃、用地指標和金融服務等的制約，集體經濟項目往往難以落地生根。相關部門出于利益和風險考量，對村級集體經濟發(fā)展的支持也比較謹慎。

鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展村級集體經濟的對策建議

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村級集體經濟既有著更廣闊的發(fā)展機遇，也面臨更多的風險和挑戰(zhàn)。在區(qū)域整體規(guī)劃、產業(yè)轉型升級、集約利用土地和環(huán)保要求提高的環(huán)境下，村級經濟發(fā)展的空間進一步收窄，所能利用的資源和選擇的項目制約更多。如何在市場配置資源起決定性作用的條件下，創(chuàng)新、探索和拓寬村級集體經濟發(fā)展形態(tài)路徑，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，不僅是現實之需，也將是長遠之策。

統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務，需要做好系統(tǒng)設計，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展。要“一張藍圖干到底”，嚴格按照《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2022）年》要求，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)產業(yè)、建設、居住和生態(tài)空間布局，注重保留鄉(xiāng)村風貌，加強農耕文化、建筑特色、生態(tài)環(huán)境的保護，為村級集體經濟留出足夠的發(fā)展空間。堅持系統(tǒng)思維，發(fā)揮規(guī)劃效應，凸顯資源優(yōu)勢，完善基礎設施，集約經營土地，推進融合發(fā)展，打響鄉(xiāng)村特色品牌，壯大村級集體經濟，有序實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。村級集體經濟基礎厚實，發(fā)展?jié)摿^大，這是江蘇的優(yōu)勢和特色，要充分探索村級集體經濟的有效實現形式，增添鄉(xiāng)村振興新動能。江蘇省蘇州市吳江區(qū)黃家溪村堅持規(guī)劃引領，挖掘特色資源，突出“文化基因”，大力發(fā)展高效農業(yè)，促進工業(yè)提檔升級，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，產業(yè)融合發(fā)展為村級集體經濟提供源頭活水，村級集體資產超過6500萬元，讓有千年文化底蘊的黃家溪，在鄉(xiāng)村振興路上重新煥發(fā)活力。

選優(yōu)班子，激發(fā)活力。推進鄉(xiāng)村振興，必須培養(yǎng)造就更多“一懂二愛”人才，選優(yōu)配強村“兩委”班子，提高村級組織引領發(fā)展集體經濟的能力。加快選拔政治素質過硬、文化程度較高、群眾基礎好、綜合能力強的人任村黨組織書記，持續(xù)選派第一書記，確保經濟薄弱村、軟弱渙散村全覆蓋。注重培養(yǎng)復合型人才，將精明強干、勇于擔當的能人選配為村級經濟實體的經營管理者。建立健全激勵機制，強化工作績效考核，拓寬提拔重用通道，激發(fā)村干部責任感，讓他們“敢干事、能干事、干成事”。江蘇省鎮(zhèn)江市累計選樹140個黨支部書記工作室，成為放飛鄉(xiāng)村振興“領頭雁”的重要課堂。句容市大華村在黨總支書記裔云喜帶領下，依托黨總支書記工作室，三年吸引本村13名農技能人回鄉(xiāng)發(fā)展，2018年村民人均收入2.6萬元，實現了“綠色脫貧”。

因村制宜，拓寬路徑。鄉(xiāng)村振興是一項長期的系統(tǒng)工程，各地要因地制宜，因村施策，激發(fā)內生活力，堅持分類推進，注重多元探索，發(fā)展村級經濟。促進“三資”增值。發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理開發(fā)資源；推進產權交易，盤活沉睡資產；運用市場手段，強化資金運作。推進農業(yè)增效。做活農業(yè)文章，延長產業(yè)鏈條；推進產業(yè)融合，拓寬收益渠道；強化龍頭帶動，促進產業(yè)升級。探索“集體+”模式。適應鄉(xiāng)村振興需要，積極探索生產服務、電商、旅游、健康、物業(yè)等產業(yè)與集體經濟融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展方式。推進鎮(zhèn)村組團或村與村之間抱團發(fā)展，或通過置換集體經營性建設用地，擴大對外投資等進行異地發(fā)展。蘇州市吳江區(qū)永樂村僅從企業(yè)返租土地“借雞生蛋”和投資入股鎮(zhèn)農投公司兩項，每年就為村集體創(chuàng)收300萬元。永樂村通過物業(yè)經濟、資本運作和環(huán)境治理，村級集體經濟穩(wěn)中向好發(fā)展，源源不斷為鄉(xiāng)村振興提供支撐。

注重幫扶，協調發(fā)展?？s小村與村之間發(fā)展的不平衡性，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。創(chuàng)新集體資產運營機制，將政府撥款、減免稅費等形成的資產歸村集體經濟組織所有，采用折股量化形式，讓村長期分享資產經營收益。鼓勵強村輻射帶動薄弱村共同發(fā)展，建立長效合作機制，推動薄弱村從靠外部“輸血”轉向內部“造血”，不斷增強薄弱村經濟發(fā)展的內生動力。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，健全完善財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局，加大對薄弱村經濟發(fā)展的扶持力度。優(yōu)先安排農村公共服務，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變，降低村級經濟組織公共服務的剛性支出，為村級集體經濟發(fā)展“擠”出一定的資金。江蘇省東臺市堅持協調發(fā)展，持續(xù)精準發(fā)力，積極引導村級組織以產業(yè)、資產、資源為依托，拓寬發(fā)展壯大村級集體經濟路徑，形成了經濟強村快突破、中等村快提升、薄弱村快發(fā)展的良好局面，成為蘇北村級經濟協調發(fā)展的靚麗風景。

深化改革，增添動能。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要優(yōu)先滿足要素配置，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。按期完成農村集體資產清產核資，建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，利用“互聯網+”創(chuàng)新建立集體資產監(jiān)管新機制。推進農村集體經營性資產股份合作制改革，總結推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東經驗。完善農村集體產權權能，積極探索集體資產股權質押貸款辦法，健全農村產權流轉交易市場，不斷拓展服務功能，推動農村各類產權交易“應進必進”。通過深化農村改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，推進村級集體經濟轉型發(fā)展。江蘇近年來加快推進農村集體產權制度改革，有力促進了農村集體經濟發(fā)展壯大，全省已有8000多個村（居）基本完成集體資產股份合作制改革，量化資產790多億元，累計分紅110億元。□