王素琴/江蘇省南京市農(nóng)業(yè)委員會

江蘇省南京市圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系主線，立足帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動農(nóng)民增收的“雙帶”目標(biāo)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加工實(shí)力增強(qiáng)。南京市目前進(jìn)入名錄家庭農(nóng)場2700多家、農(nóng)民合作社3900多家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)189家，已建成省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)2個(gè)，國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地1個(gè)。2018年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超過1600億元。

特色加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。鹽水鴨是南京傳統(tǒng)美食產(chǎn)品和中國地理標(biāo)志產(chǎn)品，目前已有鹽水鴨加工企業(yè)100多家，從業(yè)人員10多萬人，日產(chǎn)鹵鴨40萬只以上，年加工產(chǎn)值超過100億元。雨花茶是中國地理標(biāo)志產(chǎn)品，目前全市茶葉加工企業(yè)近100家，年生產(chǎn)雨花茶600噸左右，產(chǎn)值近3億元，保持穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。南京桂花鴨(集團(tuán))有限公司、南京櫻桃鴨業(yè)有限公司獲得了全國主食加工示范企業(yè)稱號。

農(nóng)產(chǎn)品加工形態(tài)不斷拓寬。溧水區(qū)以“四梅”深加工引領(lǐng)果品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)的“青梅酒、青梅精、黑莓汁、藍(lán)莓汁”等加工產(chǎn)品廣受好評，2018年度實(shí)現(xiàn)銷售收入超過10億元，直接帶動農(nóng)戶4700多戶。把握休閑旅游市場不斷擴(kuò)大的趨勢，手撕鳳魚、鴨附件趣味食品、櫻桃小黑系列氣調(diào)鎖鮮包裝產(chǎn)品、黑莓咀嚼片等休閑食品市場銷售良好，成為南京有名的休閑食品。

企業(yè)科研投入不斷提高。全市市級以上龍頭企業(yè)逐年增加科研投入，年科研總投入超過4億元。南京衛(wèi)崗乳業(yè)有限公司與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系，先后申請國家專利19項(xiàng)，制訂4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)和23項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)并上市32個(gè)新型乳制品，獲省、部級科技獎(jiǎng)項(xiàng)5項(xiàng)。

帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，催生出大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)南京休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)電商蓬勃發(fā)展。2018年全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待2500萬人次，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入超過70億元；全市農(nóng)業(yè)電商主體數(shù)量達(dá)3500多個(gè),2018年農(nóng)業(yè)電商交易額70多億元。

尚有難題亟待破解

生產(chǎn)要素制約比較突出。加工企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)附屬設(shè)施用地緊張，用電優(yōu)惠政策難以落實(shí)。省里要求對農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，但目前個(gè)別區(qū)只對在產(chǎn)地開展農(nóng)產(chǎn)品初加工實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，而在園區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品初加工的，沒有實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。生產(chǎn)原料與加工需求矛盾突出，目前南京部分龍頭企業(yè)，原料基地不在本市，制約著加工業(yè)發(fā)展。

龍頭企業(yè)負(fù)擔(dān)日益加重。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)運(yùn)營成本上升較快。企業(yè)平均稅賦占銷售收入的8%～10%，而利潤僅為銷售收入的3%～5%。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅為13%，銷項(xiàng)稅為17%。各類原料價(jià)格、能源、動力價(jià)格不斷上漲，勞動力成本增加。

用工難和人才缺乏并行。隨著農(nóng)村大量年輕勞動力被城市吸引，農(nóng)業(yè)企業(yè)所處的農(nóng)村環(huán)境“人難招”和“留不住”現(xiàn)象嚴(yán)重。人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，不能滿足日益發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求，影響農(nóng)業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程和質(zhì)量。

自主創(chuàng)新能力不足。多數(shù)企業(yè)缺乏產(chǎn)品自主開發(fā)能力，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新工藝、新材料、新技術(shù)的應(yīng)用程度不高。一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小，設(shè)備簡陋，勞動生產(chǎn)率較低，制約了產(chǎn)品的升級和質(zhì)量的提升。

改革創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級

推進(jìn)政策落實(shí)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》和省政府辦公廳的實(shí)施意見，建立和完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)作，形成合力，為龍頭企業(yè)提供財(cái)稅、金融、設(shè)施用地、水電等優(yōu)惠政策服務(wù)，積極推動政策落地生根、開花結(jié)果。建議進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品初加工用電政策范圍；把龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目用地，列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃；解決農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅和銷項(xiàng)稅4個(gè)點(diǎn)不能抵扣問題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

培育壯大主體，大力推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新。多渠道支持各類主體發(fā)展壯大，特別要加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育，鼓勵(lì)工商資本投資，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，共同打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“航空母艦”，推動主體之間形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多參與、融入產(chǎn)業(yè)鏈條，分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

強(qiáng)化科技支撐，提升農(nóng)產(chǎn)品加工科技水平。加快科技創(chuàng)新步伐，龍頭企業(yè)要圍繞烘干儲藏、冷鏈物流、產(chǎn)品加工、副產(chǎn)物綜合利用等薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，支持科技人員通過成果入股創(chuàng)辦領(lǐng)辦加工企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)間或與高?？蒲袉挝恢g加強(qiáng)技術(shù)合作與交流，學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)成果，增強(qiáng)企業(yè)自我創(chuàng)新能力。

加快人才培養(yǎng)，切實(shí)改善人才短缺問題。通過實(shí)施學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等政策，引進(jìn)一批經(jīng)營管理隊(duì)伍、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、生產(chǎn)能手和技能人才。支持大中專院校開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、食品科學(xué)相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)企業(yè)工作。相關(guān)部門主動為農(nóng)業(yè)企業(yè)開展定期專業(yè)技術(shù)職稱培訓(xùn)和評定，為人才隊(duì)伍素質(zhì)提升提供平臺。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民培訓(xùn)工作。

優(yōu)化布局，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域聚集發(fā)展。推進(jìn)加工與產(chǎn)地結(jié)合，在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條打造產(chǎn)業(yè)集群，把原料生產(chǎn)、展示銷售有機(jī)結(jié)合，培育一批前后相連、上下銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群，帶動新型經(jīng)營主體發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合市場消費(fèi)新需求，培育一批主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工等企業(yè)。

積極推進(jìn)協(xié)同融合，創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。開展農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用、全值利用、梯次利用,不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力、提升增值空間。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品加工為紐帶，向產(chǎn)業(yè)上下游跨界發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)供給全產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新模式和業(yè)態(tài)，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化現(xiàn)代加工新模式；引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合；積極發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)商直供、加工體驗(yàn)、中央廚房等新業(yè)態(tài)。□