趙麗紅

（萊西市自然資源局，山東 萊西 266600）

隨著我國(guó)城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村土地征收成為了現(xiàn)行農(nóng)村遇到的最大問(wèn)題。隨之而來(lái)的，在土地征收補(bǔ)償款分配中的糾紛也不斷增多，作為國(guó)家自然資源管理部門(mén)的工作人員，我們?cè)撊绾芜M(jìn)行干預(yù)和法律解釋避免和減少農(nóng)村土地征收補(bǔ)償款分配中遇到的問(wèn)題成為了我們面臨的重要工作。

一、農(nóng)村土地征收現(xiàn)狀

（一）濫用土地現(xiàn)象增多

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐不斷加快，有些地區(qū)為了追求過(guò)高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和業(yè)績(jī)指標(biāo)，導(dǎo)致了很多地區(qū)的優(yōu)質(zhì)土地資源肆意的用為商業(yè)土地和工業(yè)土地。從而導(dǎo)致了農(nóng)村濫用土地的現(xiàn)象不斷增多。

（二）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

我國(guó)土地管理法中對(duì)農(nóng)村土地的補(bǔ)償雖然有相關(guān)的規(guī)定，但是并沒(méi)有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)要求，這也就導(dǎo)致了在實(shí)際土地征收過(guò)程中資金補(bǔ)償大都由政府決定，缺乏市場(chǎng)解決機(jī)制，對(duì)農(nóng)民失去土地后的生活難以保障，給土地征收補(bǔ)償糾紛帶來(lái)巨大的隱患。

（三）征地補(bǔ)償糾紛多

雖然近幾年我國(guó)城市化建設(shè)的步伐加快，但是相應(yīng)的法律卻還不夠完善，無(wú)論是在補(bǔ)償關(guān)系主體上還是在補(bǔ)償金的歸屬問(wèn)題上都存在很大的爭(zhēng)議，這就導(dǎo)致了未來(lái)在農(nóng)村土地征收過(guò)程中出現(xiàn)很多糾紛，致使農(nóng)民的利益受損。

二、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償款分配中常見(jiàn)的糾紛

（一）承包期內(nèi)的征收補(bǔ)償糾紛

依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》中規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村土地承包的經(jīng)營(yíng)年限為30年，而實(shí)際農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中大都是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)分的經(jīng)營(yíng)模式。由地方人民政府向村委會(huì)或者家庭戶發(fā)放相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。農(nóng)村土地征收常見(jiàn)的就是在農(nóng)民承包期內(nèi)，如果土地被依法征收，那么在承包期內(nèi)的征收補(bǔ)償、地上附著物、青苗補(bǔ)償?shù)雀脑撊绾窝a(bǔ)償是糾紛的主要癥結(jié)所在。

如果是以上情況，那么如果征地歸集體所有，那么所得補(bǔ)償款和補(bǔ)助費(fèi)則是由集體所有，再由集體按照各家庭戶的補(bǔ)償比例實(shí)際發(fā)放給承包戶。至于如何分配，有些家庭是按照土地面積、有些是按照家庭成員人口分配，具體以實(shí)際情況為準(zhǔn)。其次，對(duì)于地上的附著物補(bǔ)償（不包括青苗），這里主要指的是一些附著在地上的固定物品，像房屋、溝渠、池塘等，如果承包合同上有明確規(guī)定，則嚴(yán)格按照承包合同實(shí)施。這里主要有兩種情況，第一，合同約定承包期滿地上附著物無(wú)償歸發(fā)包方所有，那么，在實(shí)際補(bǔ)償過(guò)程中，則要根據(jù)其承包期限進(jìn)行科學(xué)比例劃分，來(lái)計(jì)算相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)用；第二，合同中未約定承包期滿后的附著物歸屬，法律規(guī)定的是“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則。

（二）沒(méi)有合同關(guān)系的實(shí)際征收補(bǔ)償糾紛

在農(nóng)村很多農(nóng)民缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)，在承包、轉(zhuǎn)包等過(guò)程中常常沒(méi)有相應(yīng)的合同關(guān)系，而實(shí)際所承包的土地又確實(shí)被征收。像一些閑置地、偏遠(yuǎn)地等，在平常往往無(wú)人問(wèn)津，一旦涉及到征收，其補(bǔ)償費(fèi)的歸屬就成為了一個(gè)非常嚴(yán)峻的糾紛。所以像這種情況下產(chǎn)生的糾紛一般我們要具體情況具體分析：第一，對(duì)于一些農(nóng)村私自開(kāi)采和占用的閑置地，就是說(shuō)并沒(méi)有征得村委會(huì)或者村民小組的承認(rèn)，也并沒(méi)有簽訂合法的承包合同，這樣的情況屬于非法占用，所以在其征地補(bǔ)償過(guò)程中地面附著和青苗等都缺乏法律的保護(hù)，不會(huì)得到賠償。第二，實(shí)際占用人在國(guó)家政策支持下的開(kāi)墾和占用，這種現(xiàn)象雖然也沒(méi)有和村委會(huì)簽訂正式的承包合同，但是卻是村委會(huì)同意并授權(quán)使用或者說(shuō)村委會(huì)默認(rèn)的。這種情況在土地征收過(guò)程中是合法有效的，應(yīng)該按照承包合同的關(guān)系來(lái)進(jìn)行處理，在征收補(bǔ)償上，地上附著、青苗等補(bǔ)償是受到法律保護(hù)和認(rèn)可的，但在此過(guò)程中則需要扣除相應(yīng)的占用土地的承包費(fèi)用。第三，在征地前村委會(huì)和實(shí)際使用人之間存在一定的糾紛和異議的。這里所指的是實(shí)際使用人的土地使用過(guò)程中，并沒(méi)有得到村委會(huì)和村集體的認(rèn)可和確認(rèn)，這點(diǎn)和以上第一點(diǎn)是類(lèi)似的，都屬于非法占有土地，所以其地上附著物和青苗補(bǔ)償是不能得到認(rèn)可和支持的。

（三）轉(zhuǎn)包人和承包人的征收補(bǔ)償糾紛

在土地承包過(guò)程中，我們還經(jīng)常遇到轉(zhuǎn)包情況，即承包人將承包的土地在此轉(zhuǎn)包出去，這種情況也是土地補(bǔ)償款糾紛中常見(jiàn)的現(xiàn)象，同時(shí)也是比較復(fù)雜的。這里不僅要涉及發(fā)包人、承包人兩者，甚至還要牽涉次承包人三者之間的關(guān)系。所以在相關(guān)的法律規(guī)定中，地上的附著物，要根據(jù)其承包期限將補(bǔ)償金額按照一定的比例在發(fā)包方和承包方進(jìn)行合理分配。

三、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償相關(guān)的法律依據(jù)

農(nóng)村土地征收補(bǔ)償對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，對(duì)其生活有著非常巨大的影響。所以在農(nóng)村土地征收補(bǔ)償過(guò)程中，我國(guó)出臺(tái)了很多類(lèi)似的法律，來(lái)保證農(nóng)民在土地征收補(bǔ)償過(guò)程中的合法權(quán)益。像《中華人們共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛使用法律問(wèn)題的解釋》等等，對(duì)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償中遇到的問(wèn)題和糾紛都有明確的規(guī)定，但同時(shí)還有很多不完善之處，像婚嫁女子的補(bǔ)償資格認(rèn)定等，還需要進(jìn)一步完善。

總結(jié)：綜上所述，農(nóng)村土地征收作為城鄉(xiāng)建設(shè)的一個(gè)重要部分，要想更好的完成農(nóng)村土地征收項(xiàng)目，了解其征收過(guò)程中所遇到的法律糾紛，并明確法律在農(nóng)村土地征收補(bǔ)償中的各項(xiàng)規(guī)定，更好的維護(hù)司法權(quán)威，保證我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的良好有序發(fā)展。