盛豪杰
[摘 要]行政事業(yè)單位作為地區(qū)政府的主管部門,各項(xiàng)資金行為與業(yè)務(wù)行為是以國(guó)家制度為基準(zhǔn)實(shí)施的。本文以行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理為核心展開探討,指出行政事業(yè)單位中預(yù)算績(jī)效管理存在的問題,并對(duì)具體管理優(yōu)化路徑進(jìn)行研究。
[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;財(cái)政預(yù)算;績(jī)效管理
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.005
[中圖分類號(hào)]F810.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194(2019)24-00-02
0 ? ? 引 言
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展下,地區(qū)行政事業(yè)單位的財(cái)政形勢(shì)也發(fā)生改革,在內(nèi)控管理的約束下,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的全過程監(jiān)管。但部分政府部門在開展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí),仍面臨著監(jiān)管機(jī)制與應(yīng)用機(jī)制不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,績(jī)效管理工作內(nèi)容過于形式化。為此,行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)自身管理模式進(jìn)行改革,以滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求。
1 ? ? 預(yù)算績(jī)效管理的重要價(jià)值
行政事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)過程中,依托預(yù)算績(jī)效管理對(duì)未來一段時(shí)間內(nèi)的運(yùn)營(yíng)行為以及發(fā)展模式進(jìn)行正確規(guī)劃,以確保各項(xiàng)工作開展的合理性。預(yù)算績(jī)效管理可實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置,并可對(duì)資源分布情況與實(shí)際利用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,以避免產(chǎn)生資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理可提升單位的經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等。在經(jīng)濟(jì)效益方面,預(yù)算績(jī)效管理可依據(jù)各項(xiàng)工作行為產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)化效果進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)測(cè),并可將行為產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,令工作人員深刻認(rèn)知到各項(xiàng)財(cái)政資金的重要價(jià)值,以此對(duì)自身行為進(jìn)行約束,以形成資金效益責(zé)任制的管理模式,進(jìn)而提升行政事業(yè)單位的整體經(jīng)濟(jì)效益。在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)方面,由于行政事業(yè)單位在申請(qǐng)相關(guān)項(xiàng)目資金時(shí),一般預(yù)期為最大化撥款,此種需求將為財(cái)政部門帶來巨大的壓力。在預(yù)算績(jī)效管理的應(yīng)用下,可建立相應(yīng)考評(píng)機(jī)制對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行評(píng)估,并對(duì)項(xiàng)目資金的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督,同時(shí)在項(xiàng)目問責(zé)機(jī)制的作用下,對(duì)各項(xiàng)資金流通行為進(jìn)行嚴(yán)格管控,以提升項(xiàng)目資金的實(shí)際利用率。
2 ? ? 行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀
2.1 ? 管理意識(shí)不足
現(xiàn)階段,行政事業(yè)單位在對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行支出與利用時(shí),一般以資金下?lián)軘?shù)額解決問題,但當(dāng)出現(xiàn)項(xiàng)目資金不足以支持當(dāng)前的運(yùn)作體系時(shí),大部分行政部門第一時(shí)間的解決方案是對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行分配。在長(zhǎng)期的主觀意識(shí)影響下,大部分管理人員未能對(duì)資金的利用率進(jìn)行研究,進(jìn)而客觀性地削減預(yù)算績(jī)效管理的地位。
2.2 ? 管理水平較低
部分行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理面較小,并未對(duì)部門的所有資金項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,且在監(jiān)管過程中,也未按照相應(yīng)規(guī)章制度來執(zhí)行,造成績(jī)效管理工作開展過于形式化。此外,行政事業(yè)單位缺乏相應(yīng)專業(yè)人員,造成項(xiàng)目資金監(jiān)管體系缺失。
2.3 ? 未將管理模式與資金流動(dòng)環(huán)節(jié)融合
對(duì)于行政事業(yè)單位來講,工作內(nèi)容較廣、項(xiàng)目周期較長(zhǎng),在進(jìn)行實(shí)際預(yù)算過程中,一般以資金分配制度為主,缺乏相應(yīng)的績(jī)效管理,此種模式將導(dǎo)致績(jī)效管理與實(shí)際預(yù)算內(nèi)容不匹配,造成績(jī)效管理缺乏連貫性,如監(jiān)管體系覆蓋不全面,增加績(jī)效管理的核算難度。
2.4 ? 約束體系不完善
約束體系不完善的外在表現(xiàn)形式可分為兩種,第一,評(píng)價(jià)基準(zhǔn)與績(jī)效管理存在時(shí)間差,即公開時(shí)間不及時(shí),使行政事業(yè)單位的公信力受到影響。第二,管理深度不足,當(dāng)行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的項(xiàng)目資金流動(dòng)與預(yù)期目標(biāo)不符、政策制度落實(shí)不到位等現(xiàn)象時(shí),行政部門未能進(jìn)行及時(shí)治理,將嚴(yán)重阻礙部門的運(yùn)營(yíng)效率。
3 ? ? 行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的影響因素
3.1 ? 基礎(chǔ)不牢固
我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算績(jī)效管理模式正處于完善階段,盡管我國(guó)已經(jīng)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理理念,但每一個(gè)國(guó)家的政策制度與社會(huì)主體發(fā)展形勢(shì)具有較大的差異性,導(dǎo)致理念基礎(chǔ)與實(shí)踐應(yīng)用仍處在磨合階段。對(duì)于行政事業(yè)單位來講,各級(jí)部門尚未達(dá)成統(tǒng)一化的認(rèn)知,部分領(lǐng)導(dǎo)層甚至沒有意識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理帶來的重要性,在對(duì)資金與管理方面,過度追求實(shí)際利益。
3.2 ? 績(jī)效管理體系不完整
行政事業(yè)單位的主體管理不明確,管理模式仍以傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式為主,無法對(duì)部門的各項(xiàng)行為進(jìn)行滲透監(jiān)管,在概念以及主體目標(biāo)模糊的情況下,將使上下級(jí)部門缺乏相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目資金的投入情況以及各級(jí)部門的運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行正確監(jiān)管。此外,預(yù)算績(jī)效管理的運(yùn)營(yíng)模式一般以項(xiàng)目資金產(chǎn)生利益價(jià)值、回報(bào)率高的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)算,而對(duì)持續(xù)性投資、周期性較長(zhǎng)的項(xiàng)目則缺乏與之相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。同時(shí),行政部門對(duì)工作人員的選拔機(jī)制存在問題,阻礙預(yù)算績(jī)效管理的專業(yè)化發(fā)展,且社會(huì)市場(chǎng)中第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)處于混亂狀態(tài),間接增加了績(jī)效管理的難度。
3.3 ? 項(xiàng)目資金的監(jiān)管流動(dòng)不足
現(xiàn)階段,行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金在使用過程中,一般需經(jīng)過預(yù)算、審核、撥款、實(shí)際應(yīng)用環(huán)節(jié),但在實(shí)際評(píng)價(jià)過程中,各個(gè)環(huán)節(jié)處于斷連的狀態(tài),導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理無法與項(xiàng)目資金的實(shí)際流動(dòng)情況同步。此外,預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)管范圍較窄,一般只針對(duì)資金支出的環(huán)節(jié)進(jìn)行管理,而未對(duì)收入情況、債務(wù)情況等進(jìn)行全面管理,進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際工作效果不明顯。部分管理環(huán)節(jié)未能對(duì)資金進(jìn)行全過程監(jiān)督,在資金項(xiàng)目前期、中期、后期缺乏相應(yīng)管理機(jī)制,進(jìn)而導(dǎo)致部分項(xiàng)目資金落實(shí)不到位,嚴(yán)重降低資金的利用率。
3.4 ? 監(jiān)管體系的落實(shí)力度不足
對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理來講,由于行政部門的工作任務(wù)存在不確定性,進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算管理難以形成統(tǒng)一化、制度化,大部分的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)一般是由上級(jí)部門來制定的,缺乏科學(xué)性、合理性,導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理未能發(fā)揮主動(dòng)性作用。此外,大部分預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容與評(píng)價(jià)體系照搬上一級(jí)的管理機(jī)制,而未能從當(dāng)前的工作現(xiàn)狀出發(fā),進(jìn)而造成績(jī)效管理模式無法發(fā)揮最佳效果。部分預(yù)算績(jī)效管理存在不透明性或半公開性,公開的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)行為以上級(jí)部門的主管意愿為主,在進(jìn)行整體核算的過程中,難以進(jìn)行全面化監(jiān)管,令民眾無法通過內(nèi)容來獲取信息,降低行政部門的影響力。