顏璐 肖婭 曾夢潔

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，四川 雅安 625014）

一、我國養(yǎng)老現(xiàn)狀

經(jīng)過幾十年的發(fā)展后，我國初步建成了基本的養(yǎng)老保障制度，現(xiàn)行養(yǎng)老制度打破了以前實(shí)行的將城鄉(xiāng)分化的二元結(jié)構(gòu),合并了城鎮(zhèn)及農(nóng)村的居民養(yǎng)老保險，實(shí)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，該制度保障了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險供給，截止2015年，全國各地均實(shí)現(xiàn)了60歲及以上老年居民無條件享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的普惠式發(fā)放，保證了我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放。與城市相比，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的作用更為顯著，在該制度下，農(nóng)村老年人基本生活得到了一定的保障，家庭的生活較之以前更為幸福。但該制度只是初步建成，其本身并不十分完善，在實(shí)際實(shí)施過程中遇到很多財政、統(tǒng)籌等方面上的困難，并且很多措施在基層上落實(shí)還不到位，還需要漫長的改進(jìn)過程。

二、現(xiàn)行養(yǎng)老制度存在的問題

（一）現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度保障還處于較低水平

我國農(nóng)村老年人的養(yǎng)老方式大多以居家養(yǎng)老為主，大多數(shù)農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)來源只有種植或養(yǎng)殖產(chǎn)品收入，加上之前計劃生育的實(shí)行，目前我國大部分農(nóng)村老年人生育的子女也較少，子女的收入多少關(guān)乎老年人的養(yǎng)老收入來源，而政府只能給予一定的新農(nóng)保補(bǔ)貼，不能完全解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，農(nóng)村老年人的生活無法得到可靠的保證。

（二）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低

我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌水平仍較低，主要由縣級統(tǒng)籌。依據(jù)我國相關(guān)政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)為55元，但由于地區(qū)間的發(fā)展差異，縣級的統(tǒng)籌容易導(dǎo)致地區(qū)間養(yǎng)老保險待遇水平的失衡，在經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，居民只能承擔(dān)低檔的社保繳費(fèi)檔次，所以政府就需要支出更多的養(yǎng)老金，使得政府財政壓力大。

（三）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險補(bǔ)貼不足

根據(jù)《社會保險法》規(guī)定，我國城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險基金由用人單位和個人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成。近年來，我國養(yǎng)老金缺口日益增大，政府需要在新農(nóng)保上投入大量補(bǔ)貼以保障農(nóng)村居民的基本生活水平，這對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不是很富足的城市的財政來說就是一個很大的負(fù)擔(dān)，也就影響了農(nóng)民的補(bǔ)貼。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策建議

（一）具體措施

首先，要縮小城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險存在著的巨大差異，反映了我國社會進(jìn)步所面臨的不公平現(xiàn)狀和我國養(yǎng)老保險政策的不完善。徐貝貝和侯俊偉認(rèn)為縮小城鄉(xiāng)差距可以通過加快城鎮(zhèn)化的速度拓寬農(nóng)村人口的生存發(fā)展空間，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)養(yǎng)老，讓扶貧中心做到將項(xiàng)目申報和資金使用權(quán)全部下放到村，以此來提高農(nóng)民的收入水平和參保能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險體系。

其次，要加強(qiáng)對新農(nóng)保的宣傳力度，從源頭上解決問題，幫助農(nóng)民了解新農(nóng)保的參保方式和實(shí)惠之處，以此消除農(nóng)民對新農(nóng)保的參保顧慮。謝凡學(xué)者認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用靈活多樣的宣傳形式來深化農(nóng)村居民對于養(yǎng)老保險的認(rèn)識，不斷提高他們的參保意識。李瑾學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該大力發(fā)動基層干部，加大對農(nóng)村社會的保險滲透力度，同時也要簡化繳費(fèi)流程，避免繁瑣的繳費(fèi)流程影響農(nóng)民的參保率。

最后，籌集和運(yùn)作養(yǎng)老基金，充分利用市場機(jī)制調(diào)動社會多種力量的參與，進(jìn)一步提高養(yǎng)老質(zhì)量。當(dāng)下養(yǎng)老保險基金以碎片化的形式呈現(xiàn)，很難發(fā)揮經(jīng)濟(jì)互助的功能。李兆友和鄭吉友認(rèn)為應(yīng)該堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合的養(yǎng)老投資運(yùn)營管理機(jī)制，針對個人賬戶基金建立由政府集中管理，委托市場機(jī)構(gòu)參與投資的多元化投資運(yùn)營管理機(jī)制，可以降低交易成本和管理費(fèi)用，確?；鹗找?。

四、我國內(nèi)關(guān)于政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險所承擔(dān)的責(zé)任

關(guān)于在農(nóng)村社會保障中政府所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些具體的責(zé)任，柴瑞娟和羅新銘認(rèn)為政府除了在宏觀層面的改變傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略加大財政支農(nóng)力度，加快鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展增強(qiáng)農(nóng)村社會保障實(shí)力，完善現(xiàn)行土地制度、改革戶籍管理制度等外，應(yīng)當(dāng)集中在以下幾個方面：1.完善農(nóng)村社會保障制度設(shè)計，提供有效的制度供給。2.加強(qiáng)財政支持力度，完善資金籌措機(jī)制。3.理順管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督體系。4.完善立法，提供法律保障。除上面提到的責(zé)任以外，王新騰還認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)確保農(nóng)村社保基金保值增加，吸納更多的相關(guān)建設(shè)性意見；作為縣級或省級政府，必須改變以前傳統(tǒng)的輕農(nóng)村、重城市的管理觀念，收入分配上加大養(yǎng)老保障方面的比重；并且要通過相關(guān)的宣傳與政府的政策保障了解參加居民社會保險的利益所在之處，提升百姓的參保積極性。真正意義上的城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)方針。為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府在農(nóng)村社會保障方面的作用，常曉薇認(rèn)為政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)每個地區(qū)的實(shí)際發(fā)展水平以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求來建設(shè)多層次的養(yǎng)老保障補(bǔ)充機(jī)制，對機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，同時推動農(nóng)村用地上市流轉(zhuǎn)以及適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)事物交換體系作為補(bǔ)充，政府也要充分發(fā)揮各個宣傳推廣渠道的作用，加強(qiáng)社會養(yǎng)老保險宣傳，促使他們能夠了解到農(nóng)保制度實(shí)施的重要性，幫助樹立起先進(jìn)的養(yǎng)老保障觀念，也要采取一定的激勵措施，不斷地提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對農(nóng)保建設(shè)工作的信心，調(diào)動他們的積極性，從而主動地參與到該項(xiàng)事業(yè)中去。