田雅馨 沈琳潔

（北京理工大學，北京 102488）

一、研究背景及目的

社會工作發(fā)展至今，在諸多方面都有了長足進展，具體表現(xiàn)在：社會工作服務機構迅速增長；社會工作教育發(fā)展迅猛；社工專業(yè)化建設的研究突飛猛進；社工職業(yè)化建設的試點和實施開始起步等。

但與此同時，社工在實務發(fā)展過程中面臨了很多問題：大政府+中市場+小社會的治理格局無法支撐社工實務的全面開展；社工的職業(yè)化與專業(yè)化水平不高；沒有明確的崗位及職業(yè)資格編制等。

基于以上背景，本研究旨在從個案角度更為直觀地了解社工事務所在發(fā)展過程中面臨的困境與問題，探析社工在中國發(fā)展艱難的原因，并試探性地提出相關建議。

二、社工事務所的困境及問題分析

（一）專業(yè)化程度有待提高

在春熙社工事務所的案例里，其主要項目為鄰里小灶。該項目主要目的是為了解決某一小區(qū)高齡老人的吃飯問題，并促進鄰里互幫互助，社工在其中的主要作用為項目的管理和監(jiān)督，并不負責具體的實施即做飯等過程。單從結果上看，“鄰里小灶的”的目的是為高齡老人提供午飯，這個目的具非專業(yè)性。第一，沒有專業(yè)化的知識、技能運用，更多的在行使行政管理職能。第二，項目簡單化，社工在該項目中的角色過于單一，參與度不高，提供的服務內容只有“餐飲”一項，項目內容過于簡單。

（二）政府主導下的弱自主嵌入

春熙社工事務所與政府沒有太大關系，其主要關系是政府購買項目的合作對象，而非隸屬政府的管轄范圍，因而在很大程度上，該事務所無法獲得政府足夠的資金及資源支持，很多真正為困難群體謀利益的項目如扶貧、照顧殘障人士等，機構無法接觸。比如在春熙事務所中，政府提供的款項僅有八萬多元，而這些占據(jù)事務所90%的資金來源。

（三）仍停留在項目層次的嵌入，缺乏系統(tǒng)性

在春熙社工事務所的案例中，其主要項目為“鄰里小灶”和“凱苑家園睦鄰項目”兩個項目，項目的服務內容分別為照顧社區(qū)高齡老人和照顧社區(qū)小孩。該事務所的項目之間是分散的、關聯(lián)性很弱的，這也導致其組織無針對性，無特殊性，無系統(tǒng)性，也無清晰的前進動力。在春熙社工事務所的表現(xiàn)，就是社工在項目中的參與性不高。

（四）重管理、輕服務

在政府層面上：政府主要擔任向社會購買服務的角色，政府認為社區(qū)老年人需要照料，就購買相關項目。政府主要履行行政和管理角色，具體的服務對象由政府指定，項目實行過程中政府也沒有過問社工專業(yè)性的實施程度。在社區(qū)層面上：居委會主任有其自身的利益考量，更多關注政策的實施力度與自身行政管理，而較少真正以服務人民的助人行為作為標準。在社工機構層面上，社工在活動中的參與程度不高，專業(yè)性僅有較少的發(fā)揮空間，導致社工雖然具備良好的專業(yè)知識與技術，卻在嵌入過程中放棄了自身優(yōu)勢，轉而行使著與行政人員相似的職能。

三、相關建議

（一）政府與機構責任共擔

政府需將更多的權力轉移到社會企業(yè)和機構中，以政府購買項目等諸多手段，將社會保障服務交由社會去做，從而發(fā)展出政府和社會在社會工作、社會服務方面的互補格局，使社工機構的嵌入由從政府主導下的專業(yè)弱自主性嵌入狀態(tài)走向政府—專業(yè)合作下深度嵌入，從而更好的發(fā)揮社工的專業(yè)性功能。

（二）機構的自我反思與調適

第一，深入學習社會工作專業(yè)知識，深入反思如何將專業(yè)知識運用到實踐中去，尋求當?shù)厣鐓^(qū)傳統(tǒng)與社會工作專業(yè)的結合，發(fā)現(xiàn)社區(qū)動力，推動社區(qū)發(fā)展；第二，在對社工績效考核方式的摸索中，尋找社工機構、社工派駐單位或社區(qū)、服務對象等利益相關方的平衡方法，并據(jù)此推動社工機構管理改善；第三，在實踐中反思專業(yè)價值觀，并通過各種機會提升服務技巧。