邱佐昉

(江西省宜春市宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江西 宜春 336000)

自政府采購政策實(shí)施真正實(shí)施以來，它對于政府正常展開公共服務(wù)、完成政務(wù)活動等提供了十分有利的幫助，并為政府所在地區(qū)贏得了較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。但是隨著我國政府的不斷發(fā)展，在面臨到公共服務(wù)和政務(wù)完成的問題時，政府采購所面臨的項(xiàng)目相較于以前也越來越復(fù)雜，由于相關(guān)法規(guī)不夠完善、政府采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理部門的失職、公共權(quán)力等的使用缺少監(jiān)督等，對于政府采購的任務(wù)完成都產(chǎn)生著一定的風(fēng)險。而在此基礎(chǔ)上政府的公信力便會下降，廉法的風(fēng)險也會有所增加，因此對于采購中所出現(xiàn)的風(fēng)險可能性進(jìn)行預(yù)測并采取措施，是當(dāng)下政府采購管理工作中必須認(rèn)識到的重點(diǎn)。

一、政府采購風(fēng)險的基本內(nèi)涵分析

從對“風(fēng)險”這一概念的角度來看，它主要是指人們在日常生活中的生產(chǎn)預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際勞動成果之間的不確定性。從現(xiàn)實(shí)生活中風(fēng)險的表現(xiàn)形式來看，它的出現(xiàn)所帶來的結(jié)果可能是收益，也可能是損失，也可能是得失相抵。在政府采購行為中，現(xiàn)有的風(fēng)險認(rèn)知評定主要有三種觀點(diǎn)：第一，則是風(fēng)險不可避免，在采購過程中由于受到不同環(huán)節(jié)的主客觀因素的影響，不能夠及時對評審項(xiàng)目進(jìn)行有效排查，因此會出現(xiàn)疏漏的現(xiàn)象；第二，則是采購風(fēng)險由政府來承擔(dān)，由于政府采購的行為在于為社會提供公共服務(wù)，是公共采購，因此風(fēng)險的產(chǎn)生歸屬于公共風(fēng)險，其風(fēng)險結(jié)果都應(yīng)由政府來承擔(dān)；第三，部分人員認(rèn)為政府采購由于其主體的權(quán)威性，因此在采購過程中不會面臨風(fēng)險。

二、政府采購的主要風(fēng)險分析

（一）市場風(fēng)險分析

從市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的角度分析來看，政府采購會因?yàn)槭袌錾系膬r格波動、壟斷風(fēng)險、通貨膨脹等因素對實(shí)際的政府采購行為產(chǎn)生或多或少的風(fēng)險影響[1]。從價格波動的角度來看，由于市場上供求關(guān)系的波動，不同商品的價格會因此受到不同的影響，而在政府采購進(jìn)行預(yù)算置辦環(huán)節(jié)時，距離其真正參與到市場之中存在著一定的時間差，因此政府采購所面臨的價格波動影響在一定程度上會體現(xiàn)為實(shí)際價格與預(yù)算不符合的現(xiàn)象，這屬于市場風(fēng)險中的一種；從壟斷市場的角度來看，部分廠商也可能為了謀取自身的利益，選擇相互之間進(jìn)行串謀，從而在一定程度上影響了政府采購預(yù)期管理環(huán)節(jié)的計劃，增加政府采購的預(yù)算支出；通貨膨脹在一定程度上也對市場上商品的價格產(chǎn)生一定的影響，短期內(nèi)的持續(xù)性價格上升也會為政府的采購帶來風(fēng)險。

（二）道德風(fēng)險分析

政府采購的道德風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下三個方面.首先，企事業(yè)單位或者社會團(tuán)體等為政府提供的貨物供應(yīng)的供應(yīng)商所具備的實(shí)際服務(wù)能力和道德標(biāo)準(zhǔn)存在一定的出入，其為了利益最大化可能會造成政府采購產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的下降。其次，采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部也存在著一定的風(fēng)險，腐敗思想下的采購行為會產(chǎn)生一定的道德風(fēng)險，一方面相關(guān)機(jī)構(gòu)人員會采取與供應(yīng)商串謀牟取更多利潤，從而降低政府采購產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量，為公共服務(wù)的建設(shè)帶來道德風(fēng)險。除此之外，在評審環(huán)節(jié)中，部分專家為了自己的偏好或者考慮到與供應(yīng)商的利害關(guān)系，會選擇具有私欲的團(tuán)體或者廠商，這對于政府實(shí)際的采購工作而言會產(chǎn)生較大的風(fēng)險影響[2]。

（三）信息風(fēng)險分析

信息風(fēng)險主要存在于市場實(shí)時的動態(tài)信息與政府所獲得利用信息的不對稱這一現(xiàn)象中，信息的不對稱會為政府的采購預(yù)算工作帶來較為嚴(yán)重的影響[3]。從實(shí)際的采購行為來看，采購方必須要掌握較為全面的產(chǎn)品信息，以此來保證公共服務(wù)建設(shè)的質(zhì)量，但是由于信息的不對稱，不良供應(yīng)商往往就會利用這一漏洞采取不良手段為采購人員搭建陷阱，致使其采購具有缺陷的產(chǎn)品。

三、政府采購的廉法風(fēng)險防范

（一）尊重并靈活運(yùn)用相關(guān)規(guī)則

要想實(shí)現(xiàn)有效的廉法風(fēng)險防范，必須要充分利用我國相關(guān)政策法規(guī)。以《政府采購法》為例，在涉及到對招投標(biāo)相關(guān)內(nèi)容的實(shí)際執(zhí)行時，政府可以采取實(shí)踐較短的招標(biāo)形式，以此來盡量縮短市場風(fēng)險帶來的時間延遲性導(dǎo)致的采購風(fēng)險。除此之外，政府也必須把采購效果作為采購行動的第一位，以此來盡量減少風(fēng)險所帶來的損失，保證采購質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)對政府采購行為監(jiān)督

對政府采購行為的監(jiān)督涉及到各個方面：供應(yīng)商方面的監(jiān)督、采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評審專家的監(jiān)督都是當(dāng)下需要重點(diǎn)考慮監(jiān)督的問題。從供應(yīng)商的實(shí)際生產(chǎn)服務(wù)能力、采購機(jī)構(gòu)的廉潔作風(fēng)、評審專家是否夾帶私貨等都是政府采購監(jiān)督必須重視到的問題。在對這三者共同的監(jiān)督作用下，政府采購的風(fēng)險會在不同層面上得到相應(yīng)的降低，而其提供的公共服務(wù)的實(shí)際質(zhì)量也會得到一定的保證。

（三）建立健全信息的管理工作

信息管理工作的完善一方面能夠盡量減少因信息不完全、不對稱所造成的信息風(fēng)險。在建立健全工作機(jī)制時，一方面要不斷完善信息的法制建設(shè)，不斷對供應(yīng)商的行為進(jìn)行信息使用的行為規(guī)范；另一方面更要制定完善的標(biāo)準(zhǔn)，以此來統(tǒng)一相關(guān)產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量、配置；除此之外，產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量報告和相關(guān)的合同條款過也必須得到充分的體現(xiàn)，以此來規(guī)范供應(yīng)商的交易行為。

結(jié)束語

由于政府采購本身所涉及到的規(guī)模較大、范圍之廣，因此在實(shí)際進(jìn)行時難免會因?yàn)橹饔^客觀等的因素等對政府采購造成不同程度的影響。尤其是在牽扯到利益相關(guān)問題時，預(yù)期的采購結(jié)果往往會與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生一定的出入。在此基礎(chǔ)上，政府采購的管理部門應(yīng)當(dāng)在遵守法律法規(guī)和市場規(guī)則的前提下，充分發(fā)揮調(diào)控職能，重視對權(quán)力的監(jiān)督和約束，通過制定完善監(jiān)督準(zhǔn)則，健全信息管理的方式來盡量減少因徇私舞弊、公職濫用等腐敗現(xiàn)象發(fā)生的可能性，從而實(shí)現(xiàn)政府采購中的廉法風(fēng)險防范。