詹萍婕

（福州大學經濟與管理學院，福建 福州 364007）

一、精準扶貧治理體系內容

（一）治理目標

我國精準扶貧計劃的最終極規(guī)劃就是實現6個精準和解決4個問題，，所謂6個精準就是扶貧對象要十分精確而且到位，通過各種調查和民主評議、信息錄入和建檔工作，完成精準扶貧的首要步驟，對病人進行全方位的調查最終確定扶貧對象，其次對于誰來扶貧的問題，一定要有十分精準的把握，村干部和村書記作為第一候選人由他們負責對貧困人口進行幫扶，通過精準管理和服務以及落實相關政策來實現精準幫扶的目的，第三是項目審批問題，精準扶貧需要項目的扶持和幫助，而項目的審批需要利用扶貧資金，扶貧資金一定要用到實處，將項目審批和誰來扶貧及扶貧誰的問題得到更好的解決。而三個項目是三個精準，主要是指政策要準確，資金要到位，項目審批一定要落到實處，根據當地市場當地的資源和環(huán)境，通過產業(yè)結合，通過產業(yè)發(fā)展和農民扶貧相結合，讓農民能夠有一技之長發(fā)揮自己的特色，來改善自己的生活環(huán)境，扶貧資金一定要用到改用的地方，實現結對幫扶促進產業(yè)帶動經濟，通過教育扶貧的方式讓貧困戶有更多的生存空間，讓他們能夠住上安穩(wěn)的房子，改善農村貧困落后的面貌。

（二）扶貧模式

精準扶貧的道路設計是按照貧困地區(qū)，貧困程度和貧困人口的規(guī)模來進行設置的當前的脫貧方式，不再是經濟脫貧，更重要的是生產脫貧，生態(tài)脫貧發(fā)展及教育脫貧和異地搬遷脫貧，根據國務院扶貧辦的具體規(guī)劃，到十三五期間我國從各個方面扶貧的人數進行了規(guī)定，比如，發(fā)展產業(yè)脫貧3000多萬人，勞務輸出脫貧1000多萬人。扶貧的方法眾多，扶貧的政策也會發(fā)生相應的改變，我們一定要根據具體狀況來進行扶貧計劃的制定和實施，針對性的實施醫(yī)療保險和醫(yī)療救援脫貧，利用不同的方法和途徑來實現產業(yè)的優(yōu)化升級，帶動農村經濟的發(fā)展，針對不同貧困戶的具體狀況和技能水平，通過各種調查為精準的為貧困人口提供幫助，讓他們真正達到技術脫貧。

二、精準扶貧治理對策

（一）政策幫助脫貧攻堅戰(zhàn)

農村的產業(yè)一直是農村經濟發(fā)展的核心力量，也是農村經濟轉型的關鍵因素，以往的產業(yè)扶貧與當前經濟的發(fā)展，可能存在一定的背離和風險，當前的扶貧政策應該按照產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，提升產業(yè)的核心競爭實力，帶動農村經濟的發(fā)展，為貧困戶提供更多的幫助，由于每個地區(qū)的經濟發(fā)展水平不相同，貧困人口數量不同，一定要深刻深入的挖掘農村產業(yè)特色，讓產業(yè)的專業(yè)化和產業(yè)化得到落實，通過發(fā)揮一定的規(guī)模效應和聯動機制來全方位的幫助產業(yè)的發(fā)展，在政策制定上要根據農產業(yè)的基本特點，可以讓貧困人口加入股份制企業(yè)，讓他們參與分配，鼓勵他們?yōu)槠髽I(yè)做出更大的貢獻，保障貧困戶人口的生存空間和利益空間，對扶貧產業(yè)的金融扶持力度應該進一步加強，銀行應該向扶貧企業(yè)提供更多的資金支持，為貧困地區(qū)企業(yè)的發(fā)展提供全方位的服務，扶貧方式還包括家庭作坊的扶持，通過對手工業(yè)的支持，讓一些貧困戶能夠在家里就改變自己的貧困面貌增加他們的收入。

（二）讓精準扶貧的土地政策形成獨立的發(fā)展體系

貧困地區(qū)的土地資源十分豐富，而且林地眾多，所以貧困人口可以對農村進行產業(yè)化經營，當前多數農村土地處于閑置狀態(tài)，而且效益低下，林地的經濟價值較高，沒有受到農戶的重視，當前，我國處于全新的發(fā)展階段產業(yè)，結構優(yōu)化升級，精準扶貧工作應該有一定的針對性，吸引更多的貧困人口參與到產業(yè)結構優(yōu)化當中來，通過新型城鎮(zhèn)化建設和生態(tài)文明建設來，讓農村經濟有了全新的面貌，從而全方位的改善農村地區(qū)的落后狀況。貧困地區(qū)的土地資源開發(fā)和以及土地政策應該更為全面和完善，首先一定要針對貧困地區(qū)的土地綜合治理能力提供全方位的服務，讓農村的灌溉設施，水利建設能夠逐步跟上社會發(fā)展的節(jié)奏和步伐，在一些條件較好的地區(qū)應該對土地進行改造，通過利用土地來獲得一定的收益，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)結合之間的優(yōu)勢，讓城市包括農村通過易地搬遷和生態(tài)移民來改善農村地區(qū)貧困的狀況，當前對耕地的保護不應該采取統(tǒng)一的模式，而對一些貧困地區(qū)的耕地，林地應該給予特殊的支持，讓貧困人口能夠加入到增加收益的隊伍當中，充分利用林地和耕地來發(fā)展生產增加收入。

（三）完善脫貧解困的傳導機制

傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)模式往往會導致水土不服的現象，甚至會出現真正的貧困戶得不到幫助，而一些非貧困戶從中獲取一些利益，所以一定要讓經濟服務于真正的貧困人口，真正的做到讓貧困人口能夠脫貧致富，著力區(qū)域發(fā)展，脫貧的規(guī)劃中需要讓貧困戶能夠有一技之長，參與社會培訓，政府應該為農村貧困人口提供更為有力而精準的扶貧政策。首先一定要完善基礎設施建設，讓貧困戶能夠在社會發(fā)展當中獲得一定的收益，通過產業(yè)發(fā)展明確責任制，讓政府明白自己的職責和使命，也可以讓貧困戶充分參與到扶貧項目當中去，進行股份制改造增加收入同事防范相關風險，提升項目對于貧困人口的扶貧力度，通過高質高效穩(wěn)定持續(xù)的扶貧策略讓農村貧困人口的收入得到提升，最后應該針對貧困戶人口開展教育培訓工作。不論從組織管理能力還是能力建設方面，都應該全面提升對貧困人口的幫扶程度，全面打破因為疾病技能文化的原因導致貧困的情況，而貧困人口不應該僅僅是等待政府的扶持，而忽略自身的主觀能動性，讓貧困人口改變自身的理念提升技能水平，從根本上改變貧困人口貧困落后的現狀。