肖林根，李科生

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校企合作動力機制創(chuàng)新研究

肖林根，李科生

(嶺南師范學院基礎(chǔ)教育學院，廣東湛江，524037；貴州民族大學民族文化與認知科學學院，貴州貴陽，550025)

基于校企合作本身及相關(guān)主體的分析，對校企合作內(nèi)涵進行了闡釋，并把校企合作的動力源分解為由學校、企業(yè)組成的內(nèi)生性方面和由政府、市場構(gòu)成成的外源性方面。內(nèi)生性動力不足與外源性動力缺失是目前校企合作難以良性發(fā)展的重要緣由。為此，提出從重構(gòu)校企合作理念、搭建信息溝通平臺、建設(shè)校企合作實踐基地、提高學校服務(wù)能力等方面強化內(nèi)生性動力，從完善基于市場調(diào)節(jié)的政府介入方式方面提升外源性動力，進而促進校企合作朝著深入、持久的方向發(fā)展。

校企合作；內(nèi)生性動力；外源性動力；創(chuàng)新；動力機制

校企合作是高校發(fā)展的必由之路，合理、深入、長期化的校企合作有利于提高高校的辦學水平和培養(yǎng)高素質(zhì)高技能型人才?，F(xiàn)實的校企合作積累了許多有效經(jīng)驗，取得不少發(fā)展成果，同時也存在一些問題或困境，影響了校企合作的深入發(fā)展。其中，比較關(guān)鍵的一個問題就是校企合作的動力機制問題，特別表現(xiàn)為企業(yè)參與動力不足。至于原因，有不少研究者做過精致分析，方桐清認為企業(yè)動力不足，主要源于缺乏法律保障、利益驅(qū)動、安全保障和機構(gòu)服務(wù)[1]；嚴楚華等認為，由于缺乏對企業(yè)參與職業(yè)教育的剛性規(guī)定，缺乏對企業(yè)參與校企合作的正向獎勵制度，導(dǎo)致企業(yè)所期望的收益難以得到保障，企業(yè)參與合作的態(tài)度往往是消極應(yīng)付甚至抵觸[2]；吳進認為以獲利為主要任務(wù)、對院校服務(wù)能力不信任、對知識技能保密的考慮、高校培養(yǎng)人才的不匹配、視合作為負擔等使企業(yè)參與合作的意愿不強[3]。這些認識從政府、高?；蚱髽I(yè)等方面對校企合作動力不足的問題進行了歸因，使我們對校企合作的動力問題有比較全面、客觀的了解，但缺乏對校企合作動力問題的系統(tǒng)審視。本文擬在現(xiàn)有相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，嘗試從系統(tǒng)論的角度對校企合作的動力機制問題做些探討。

一、校企合作的內(nèi)涵及動力分析

從形式上看，校企合作是學校與企業(yè)的某種合作關(guān)系。但問題的關(guān)鍵在于學校與企業(yè)為什么要合作，學校與企業(yè)如何才能更好地合作。如果說第一個問題追問的是校企合作的動力源問題，那么第二個問題探尋的是校企合作動力機制的建設(shè)問題。事實上，走進校企合作，這兩個問題也是不得不問的，因為動力是校企緊密合作的前提和保障。那么，到底何為校企合作呢？從校企合作涉及的主體而言，校企合作主要包括學校、企業(yè)和政府三類相關(guān)主體。其中學校、企業(yè)是校企合作的直接參與者，政府是校企合作的主導(dǎo)者；從校企合作的目標來看，校企合作的目標是資源共享，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能型人才；從校企合作的基本動因來看，變化的市場需求和激烈的市場競爭使具備不同能力、掌握不同資源的學校與企業(yè)走向聯(lián)合，以求得彼此更好的生存和發(fā)展。從而，可以把“校企合作”描述為面向市場的學校與企業(yè)基于自身發(fā)展需要，在政府引導(dǎo)下建立的一種指向資源互補、高素質(zhì)高技能型人才培養(yǎng)的合作性關(guān)系(圖1)。由這個定義，分解校企合作的動力源為“學?！髽I(yè)”、政府和市場三方面。

圖1 校企合作的動力源

(一)“?！蟆眲恿σ蛩?/h3>

學校、企業(yè)是校企合作的直接參與者，因客觀上擁有不同的能力和資源，且這能力和資源為對方所希求而具有相吸性，這成為校企合作的動力源之一。具體而言，學校方面：①學校聚集了教師和學生，他們是學校最重要的人才資源：教師掌握某一特定學科或領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論、知識和技能，以傳授乃至發(fā)明知識、技能的方式引導(dǎo)學生學習、成才，是學校完成自身職能的核心資源[4]。更為重要的，學校的教師，尤其是一些長年在行業(yè)領(lǐng)域一線兼職的教師，對企業(yè)面臨的實際問題和難題往往有深刻和獨到的見解，這有助于企業(yè)借助學校教師解決技術(shù)、管理和經(jīng)營等方面的難題，實現(xiàn)技術(shù)和管理等方面的突破和創(chuàng)新[5]；學生既包括在校生，也包括校友。在校生是社會未來的勞動者、企業(yè)未來的員工，校友或正在參與學校與企業(yè)間的合作或已經(jīng)成長為企業(yè)的中堅力量，是學校彰顯社會影響力的一個重要層面。②學校擁有教室、圖書館、實驗室、實訓中心、技術(shù)研發(fā)中心等比較完善的教學硬件資源。這些資源一方面可用于教學，另一方面可作為企業(yè)研發(fā)和改進生產(chǎn)技術(shù)的平臺，為企業(yè)提供技術(shù)、信息及培訓方面的服務(wù)。③學校具有比較全面的社會資源和社會影響力。學校作為專門的培育人才的組織機構(gòu)，在具體的行業(yè)內(nèi)部及社會系統(tǒng)中都有一定的地位，跟政府機構(gòu)也多有比較密切的聯(lián)系。這使企業(yè)可能借助與學校的合作塑造良好的社會形象，獲得行業(yè)主管部門的一些政策支持和優(yōu)惠(表1)。企業(yè)方面：①企業(yè)是經(jīng)濟建設(shè)的直接參與者和技術(shù)轉(zhuǎn)化的直接操作者，他們對實際問題的了解最清楚最深刻。通過企業(yè)，學校可及時了解和把握行業(yè)最新發(fā)展動態(tài)和當前最迫切需求的技術(shù)，從而找到研究選題[5]。②企業(yè)以獲利為主要目的，其存在本身擁有大量的資金流和資金儲備，可以企業(yè)名義在學校設(shè)立獎助學金，幫助特殊學生通過工學結(jié)合獲得合理報酬，同時可提供經(jīng)費資助，促進學校改進教學、實驗設(shè)備，改善教學條件，提高學校辦學質(zhì)量。③企業(yè)生產(chǎn)擁有真實的工作環(huán)境，一方面可為教師進入企業(yè)掛職鍛煉，積累專業(yè)教育實踐經(jīng)驗提供機會，另一方面可作為學?，F(xiàn)場教學及學生頂崗實習的場所(表2)。由此，所謂“學校-企業(yè)”動力指的是學校與企業(yè)因資源互補所具有的相互吸引力，它是校企合作的內(nèi)生性動力，這種力量的強度取決于企業(yè)資源與學校資源的匹配程度。也就是說，學校資源(即人才、技術(shù)、社會影響力等資源)越能滿足企業(yè)的需要，企業(yè)資源(即項目、資金、基地等資源)越能滿足學校的需要，則學校與企業(yè)合作的內(nèi)在性動力越強。反之亦然。

表1 學校優(yōu)勢資源和學校滿足企業(yè)需求的方式

表2 企業(yè)優(yōu)勢資源和企業(yè)滿足學校需求的方式

(二) 政府動力因素

這里的政府動力不是指政府參與校企合作的動力，而是指政府作為主導(dǎo)者的介入對校企合作產(chǎn)生的推動力。作為校企合作的利益相關(guān)者，政府具有參與校企合作的動力，其動力來源于政府所期望的學校教育的健康和良性發(fā)展，更多合格勞動者和高素質(zhì)高技能型人才的培養(yǎng)，全體勞動者的職業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就業(yè)和民生的改善，社會經(jīng)濟文化的發(fā)展[6]等都可以通過校企合作獲得部分實現(xiàn)，前提是校企合作是充分、深入的?，F(xiàn)實校企合作既不充分，也不深入，原因不僅來自學校、企業(yè)內(nèi)部，也來自政府。政府是學校教育的管理者和主要投資者，是校企合作的主張者和監(jiān)督者，也是貫徹實施校企合作的主要依靠。如果政府不行動或行動不到位，不能有效介入校企合作，那么校企合作的實施及效果必然會大打折扣。正如有論者在分析校企合作長效機制建設(shè)的主要問題時指出的：“政府基本游離于校企合作之外，造成政府職能缺位。由于缺少政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，導(dǎo)致校企合作走向表面化、功利化和短期化，校企合作雙方?jīng)]有建立有效的溝通機制，同時缺乏有效的制度體系和有效的管理機制，難以實現(xiàn)深度合作”[6]。這意味著，政府正確履行職能，主動、有效的介入是校企合作良性發(fā)展的重要外部推動力。

(三) 市場動力因素

市場是校企合作相關(guān)主體學校、企業(yè)與政府等依存的環(huán)境，學校、企業(yè)面向市場而生存和發(fā)展，變化的市場需求和激烈的市場競爭，一方面引導(dǎo)企業(yè)“產(chǎn)品—技術(shù)—服務(wù)”的更新、學校人才培養(yǎng)的方向，另一方面刺激企業(yè)、學校自我調(diào)整，形成和諧的內(nèi)外關(guān)系以適應(yīng)社會環(huán)境的要求。這里重要的是，單獨的學校、企業(yè)均無法有效應(yīng)對市場的需求變化和激烈的市場競爭：企業(yè)適應(yīng)市場需求不斷尋求更新產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的機會，但不斷更新產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)需要強大的人力、技術(shù)支持。企業(yè)由于科技研發(fā)的人力、財力投入相對較少，科技成果轉(zhuǎn)化周期長，科技抗風險能力較弱，技術(shù)優(yōu)勢很難體現(xiàn)；學校擁有豐富的技術(shù)、人才資源，但由于傳統(tǒng)觀念、資金緊張等原因，知識轉(zhuǎn)化速度和程度都不理想，造成學校資源的浪費[7]。這樣，為了更有效地應(yīng)對市場需求變化和市場競爭，學校與企業(yè)有可能通過謀求相互合作來實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。由此，變化的市場需求和激烈的市場競爭對校企合作起到一種拉動作用。同時，值得指出的是，這種拉動作用表現(xiàn)為‘壓力’和‘拉力’兩種作用效果，拉力主要由變化的市場需求產(chǎn)生，壓力主要由激烈的市場競爭生發(fā)。

總之，校企合作受到“學校—企業(yè)”、政府和市場等多方面作用力的影響，是學校、企業(yè)由自身發(fā)展需要激發(fā)的內(nèi)生性動力(“校企力”)和政府介入(推力)、市場調(diào)節(jié)(拉力、壓力)等外源性動力協(xié)同作用的結(jié)果(圖2)。一種良性的、合理發(fā)展的校企合作總是以學校與企業(yè)的高匹配(匹配度高意味著內(nèi)驅(qū)力強)、政府基于市場調(diào)節(jié)的有效介入為標志的。

圖2 校企合作受力分析

二、校企合作動力機制的構(gòu)建

如前所述，校企合作是學校、企業(yè)由自身發(fā)展的需要引發(fā)的內(nèi)生性動力與政府介入、市場調(diào)節(jié)等外源性動力共同作用的結(jié)果。那么，如何協(xié)調(diào)這幾方面的作用力，使其方向保持一致形成最大合力，就成了校企合作的關(guān)鍵。現(xiàn)實校企合作中遭遇動力不足的困境，原因是多樣的，但概括起來不外乎來自于學校、企業(yè)和政府等相關(guān)主體方面。從學校、企業(yè)而言，主要是學校與企業(yè)的低匹配，由溝通不足、缺乏共同的理念、資源的相吸性較差等造成；從政府而言，主要是政府職能缺位，具體表現(xiàn)為法律規(guī)范和政策制度缺位、管理體制不善、督查和評價機制缺失等。由此，構(gòu)建校企合作動力機制，可從學校、企業(yè)和政府方面入手，著眼于增強校企合作內(nèi)生性動力(著落于重構(gòu)合作理念、搭建信息溝通平臺、創(chuàng)辦校企合作實踐基地、提升學校人才培養(yǎng)質(zhì)量和教師服務(wù)能力等)和發(fā)揮校企合作外源性動力(主要是建立基于市場調(diào)節(jié)的政府干預(yù)機制，從法律政策、管理機構(gòu)及督查評價機制等方面完善政府介入方式)(圖3)。以下試做具體分析。

圖3 校企合作動力機制構(gòu)建圖式

注：市場0、市場1表示市場的兩種狀態(tài)：市場0表示自在市場，市場1表示受調(diào)控市場。學校?市場0?企業(yè)表示學校、企業(yè)在自在市場中因自身發(fā)展需要形成的潛在合作關(guān)系，學校?(政府?市場1)?企業(yè)表示學校、企業(yè)在政府正確履行職能、實施宏觀調(diào)控的市場中形成的現(xiàn)實合作關(guān)系。

(一) 增強校企合作內(nèi)生性動力

校企合作內(nèi)生性動力來源于學校、企業(yè)自身發(fā)展的需要，確切地說來源于基于自身發(fā)展需要的學校與企業(yè)的資源匹配度。因此，增強校企合作內(nèi)生性動力應(yīng)著眼于提高學校與企業(yè)的匹配度，著落于重構(gòu)合作理念、搭建校企信息溝通平臺、創(chuàng)辦校企合作實踐基地、提高學校服務(wù)能力等方面。

(1) 重構(gòu)合作理念。理念是行動的先導(dǎo)，學校、企業(yè)要走向聯(lián)合，必然要建立共識性的理念?，F(xiàn)實校企合作學校遭遇困境，一個重要的原因是學校、企業(yè)之間缺乏合作的共識性，“很多學校仍然將校企合作定位在就業(yè)階段的合作，而很多企業(yè)則片面地認為企業(yè)的主要任務(wù)是搞好生產(chǎn)提高效益，不必在培養(yǎng)人才上下功夫，認為培養(yǎng)人才是學校的 事”[8]。因此，改進校企合作首先要做的是重構(gòu)學校、企業(yè)的合作觀念。學校、企業(yè)的確有各自獨特的價值目標：學校致力于人的培養(yǎng)和知識的創(chuàng)造，企業(yè)專注于產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的改進和生產(chǎn)的提高，但學校、企業(yè)又并非是完全獨立的存在，甚至學校、企業(yè)各自的存在和發(fā)展也要依賴于彼此的相互參與才能是完整的和現(xiàn)實的。在這個意義上，學校、企業(yè)要堅持自身的獨特性，或者說以自身的獨特性為關(guān)注的重點，但又要適度走出自身，從意識和行動上都兼顧他者：從學校而言是要能為企業(yè)提供可以量產(chǎn)的科研成果、技術(shù)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)員工人選，從企業(yè)來說是能為學校提供人才需求的依據(jù)和信息及資金方面的支持。這也即是要求學校、企業(yè)要樹立“資源共享、服務(wù)彼此”的理念。只有學校、企業(yè)都認識到自身的優(yōu)勢和局限，認識到校企合作的根本目的在于實現(xiàn)有效的資源整合、實現(xiàn)合作共贏、相互促進、共同發(fā)展，校企合作才在開端上就具備了充分、持續(xù)的動力性。

(2) 搭建信息溝通平臺?，F(xiàn)實中學校、企業(yè)多通過招聘、項目合作、參觀考察、第三方(校友、政府等)推介等方式相互認識、了解，這些方式在實現(xiàn)校企溝通方面固然是必要的和有價值的，但在知識信息呈幾何級數(shù)增長的當下，這些方式的局限性也頗為明顯。要使學校、企業(yè)之間實現(xiàn)比較及時有效的溝通，一種可行的方式是借助互聯(lián)網(wǎng)建立校企信息溝通平臺。通過這個平臺，學?？梢约皶r發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)、職業(yè)資格鑒定、技術(shù)服務(wù)、社會服務(wù)、科技研發(fā)能力等方面的信息，企業(yè)可以實時上傳人才供需、技術(shù)研發(fā)需求、行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢、企業(yè)文化等方面的信息。這樣，企業(yè)、學?？梢栽谄脚_中較為快速地實現(xiàn)資源線上對接，確定適應(yīng)自身發(fā)展需要的合作對象，然后實現(xiàn)線下資源對接。當然，需要指出的是，校企合作信息溝通平臺是在政府機構(gòu)的參與下建設(shè)和運行的，政府機構(gòu)對校企信息溝通平臺進行價值引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)、評估和監(jiān)管，并為其提供資金、制度、法律和政策方面的保障。這使校企信息溝通平臺具有合法性、合理性。

(3) 建設(shè)校企合作實踐基地。實踐基地是學校、企業(yè)走向?qū)嵸|(zhì)性合作的載體，也是學校、企業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補的通道。建立實踐基地，主要有如下幾種形式：一是學校在企業(yè)內(nèi)建立實習實訓基地，通過定期選派學生、教師參與企業(yè)實際生產(chǎn)為企業(yè)提供人才、技術(shù)服務(wù)。二是在學校內(nèi)建立實習實訓室，聘請企業(yè)一線技術(shù)人員作為兼職導(dǎo)師指導(dǎo)學生的實習實訓。三是共建技術(shù)研發(fā)中心，將學校的人才、技術(shù)資源與企業(yè)的項目、資金要素緊密結(jié)合，實現(xiàn)學?？萍佳邪l(fā)與企業(yè)生產(chǎn)的零距離對接。四是合作開辦實體。按照“學校提供場地，企業(yè)提供設(shè)備和人員”的方式引入企業(yè)或與企業(yè)合作開辦經(jīng)濟實體，拓寬生產(chǎn)性實訓和校內(nèi)頂崗實習的渠道[5]。

(4) 提高學校服務(wù)能力。校企合作中企業(yè)動力不足的一個重要原因是很多學校無論在服務(wù)能力還是人才培養(yǎng)方面都無法達到企業(yè)的期望?！坝捎谧陨矸?wù)能力不足等因素使得高校不能參與企業(yè)的研發(fā)、方案制定、人員培訓項目。同時，由于部分學生在一定程度上存在學習態(tài)度不端正、職業(yè)道德不完善等問題，學生的實習、就業(yè)有時都不受企業(yè)歡迎”[3]。為此，要著力提升學校的服務(wù)質(zhì)量。鑒于人才(包括教師和學生)和技術(shù)是學校比較占優(yōu)勢的資源，可以從提高人才質(zhì)量和調(diào)整科技研發(fā)重心兩方面來提升學校的服務(wù)水平。從人才培養(yǎng)而言，學校應(yīng)根據(jù)社會需要和崗位要求，注重學生動手能力、學習能力、創(chuàng)新精神和職業(yè)道德方面的訓練；應(yīng)利用人事自主權(quán)加強教師的教學水平、服務(wù)意識和實踐能力建設(shè)。就科研重心而論，學校應(yīng)結(jié)合自身實際確立科研向應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域傾斜的政策和激勵制度，使學校的研發(fā)具有面向市場、面向生產(chǎn)、面向企業(yè)的特色。

(二) 發(fā)揮政府、市場等外源性動力

相對于學校、企業(yè)因自身內(nèi)在發(fā)展需求形成的合作動力，政府介入、市場調(diào)節(jié)等力量屬于外源性的。鑒于市場是一種自在自發(fā)的調(diào)節(jié)、配置資源的場域，并無明顯所謂“合理性”的問題，且其作用的發(fā)揮會融進政府的調(diào)控中，這里重點分析政府如何有效發(fā)揮其在校企合作中的作用。

現(xiàn)實校企合作中政府職能缺位是比較普遍的，這在很多的校企合作現(xiàn)狀調(diào)查和研究中都有提及。由于沒有建立權(quán)威的專門機構(gòu)負責監(jiān)督、考核和推行校企合作，導(dǎo)致校企合作處在自發(fā)甚至盲目狀態(tài)[2]；周超凡等在分析校企合作存在的問題時指出，在校企合作方面，政府沒有制定相關(guān)法律、法規(guī)，沒有制定專門性的政策和制度，也沒有對校企合作進行應(yīng)有的指導(dǎo)、監(jiān)督和評價[9]。那么，政府到底應(yīng)如何發(fā)揮自身作用呢？作為校企合作的主導(dǎo)者，政府的作用更多的應(yīng)體現(xiàn)在方向把握和政策引導(dǎo)上。首先，應(yīng)盡快制定、完善校企合作的相關(guān)法律法規(guī)，如修訂《職業(yè)教育法》，對政府、學校、企業(yè)和學生在校企合作過程中的權(quán)責做出明確規(guī)定，關(guān)注對企業(yè)利益、學生安全的保障；制定《校企合作法》，出臺配套的法案、細則，并使之具有可操作性。其次，應(yīng)制定相關(guān)校企合作的財稅政策，一方面通過財稅方面的優(yōu)惠政策激勵企業(yè)參與校企合作，做到共建共享；另一方面通過調(diào)整財政撥款政策，促進學校改革轉(zhuǎn)型。第三，扶植第三方服務(wù)和監(jiān)管機構(gòu)。政府牽頭成立專門負責指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和評價的校企合作委員會，用以負責校企合作的日常監(jiān)管。委員會的成員由企業(yè)管理人員、學校管理人員、企業(yè)專家、學校專家、教育部門相關(guān)人員等組成。該委員會的職責主要是指導(dǎo)、監(jiān)督、管理與評價。委員會的成員不是完全固定的，而是要根據(jù)合作的院校和專業(yè)、不同的企業(yè)而選擇適合的人選[9]。如此，校企合作就有了來自法律法規(guī)、政策制度、組織管理等方面的保障，有了政府有效介入的支持。

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2017-10-01；

2018-11-28

2017年度國家民委高等教育改革研究項目“‘名師進課堂’對民族地區(qū)高校學生創(chuàng)新精神提升的研究與實踐”( 17073)

肖林根(1987—)，男，江西宜春人，嶺南師范學院講師，主要研究方向：大學生創(chuàng)新教育，聯(lián)系郵箱：xlg380091671@126.com；李科生(1982—)，男，湖南漣源人，貴州民族大學講師，主要研究方向：大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

G642.4；TP1

A

1674-893X(2018)06?0074?05

[編輯：何彩章]