梁劍峰

（國網內蒙古東部電力有限公司檢修分公司，內蒙古 通遼 028000）

當前，市場經濟形成多端變化，使項目投資的控制和不確定性變得更加復雜，而且要始終貫穿于工程基建項目中，既需要項目的全面性又要有側重點之分。此外，在施工過程中，只有保持嚴謹細致的工作態(tài)度，以認真負責的精神面貌投入到項目的全過程管理中，才能保質保量的完成項目施工工作。

一、小型基建項目過程管理存在的問題

（一）策劃執(zhí)行問題

通過對多家企業(yè)的小型基礎設施項目調查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)小型基礎設施項目的成本遠高于初始預算規(guī)定的水平，其原因往往是項目的實施未嚴格按照項目規(guī)劃確定的方案執(zhí)行，施工單位隨意改變施工標準、施工方式及建設模式，極大地增加了項目成本。同時，由于企業(yè)對小型基礎設施建設的投資受國土資源統(tǒng)籌規(guī)劃的影響，在目前國家所規(guī)定的小型基礎設施建設投資規(guī)模的限定下，需將規(guī)模限定數(shù)額平均分配至各個企業(yè)。但在現(xiàn)實中有諸多施工企業(yè)存在想申報基建項目，在項目申報完成后，再開始資金的籌措及建設工作，從而使不良現(xiàn)象頻頻發(fā)生，當工程真正投入實施后，施工標準變化、施工范圍擴展問題的出現(xiàn)，造成小型基建項目資金不足的問題，致使出現(xiàn)向企業(yè)領導申請增加施工資金的現(xiàn)象。因此，在小型基建項目過程中，需密切關注的是，當小型基建項目的成本超過既定資金規(guī)劃時，往往不利于順利完成項目施工單位的施工任務，尤其是當出現(xiàn)嚴重的施工成本高于施工規(guī)劃時，極大地增加了小型基建項目的經營風險。若一些施工企業(yè)在基建項目竣工時超出規(guī)劃限額，會出現(xiàn)將其他項目的資金臨時挪到該項目使用上，或降低施工質量，以降低成本，不但會降低整個小型基建的施工質量，而且會對企業(yè)的生產經營產生負面影響。

（二）項目施工質量問題

小型基建項目中施工質量不達標的現(xiàn)象屢見不鮮，同時，工程監(jiān)理和小型基建項目施工單位未能按照各自職責對施工質量進行有效監(jiān)管，導致小型基建項目施工質量問題日益突出。例如，在木龍膠合性板墻面施工中，應嚴格按照小型基建工程規(guī)定的規(guī)格施工，并加入0.12kg/m2防腐油處理可能出現(xiàn)的腐爛問題，同時，應在墻面中施加1.5kg/m2石油瀝青油氈，使墻面盡可能具有保溫、除濕功能。但在實際墻面施工中，存在著偷工減料的問題，與工程施工規(guī)程不符。不合格的施工質量源于施工單位的消極工作態(tài)度，項目驗收不合格的情況時有發(fā)生，從而使小型基建工程施工質量處于較低水平。部分人為原因造成的施工質量問題可通過審核來發(fā)現(xiàn)，但另一部分是監(jiān)管人員無法審核發(fā)現(xiàn)，施工中無法發(fā)現(xiàn)的問題將不可避免地影響到小型基建的安全穩(wěn)定。此外，在施工過程中，常會出現(xiàn)偽造材料合格文件和使用劣質材料作為好材料的不良現(xiàn)象，嚴重阻礙了小型基建項目的順利施工，造成了極大的隱患。

（三）合同條約管理問題

在小型基建項目的管理中，合同成本條約一般采用“只增不減”的原則，這在一定程度上增加了項目的整體運營成本。主體合同是工程施工中所有施工作業(yè)實施的基礎，對施工質量、進度速度和投資管理控制等有著約束作用。就管理現(xiàn)狀而言，管理人員專業(yè)能力相對較低，對技術體系條款的認知度較低，在雙方就條約內容談判后，出現(xiàn)編寫問題。且合同簽訂前未檢查內容條約，致使存在對施工單位不利的條約內容。

（四）竣工決策實施方面

一方面在小型基建項目中，核算工作存在嚴重隱患，例如：某小型基礎設施建設項目未嚴格按照規(guī)定根據項目的實施階段提取項目資金，從而使項目后期核算時難以確定其實際投資狀況。另一方面，為了做好基建項目的文件資料的整理和保存，資料管理的不完善和不及時，對后期小型基建項目的管理產生了嚴重的影響。

二、小型基建項目過程管理策略

（一）加強施工管理，確定市場價格及材料使用

在小型基礎設施項目建設中，材料價格控制是核心任務，因施工中使用的材料是成本的主要來源，因此，為了更好地控制基建項目的成本，對其材料的價格及使用數(shù)量進行管理具有重要意義。但在現(xiàn)實中，建筑用材料價格不一，品種多樣，銷售來源復雜，這無疑增加了對材料價格和數(shù)量的控制。所以，相關管理人員需充分了解材料的市場行情，準確把握原料價格變化，盡量減少工程建設的原料采購成本，進而為基建項目的竣工結算打下堅實的基礎。在小型基建項目的施工過程中，也會出現(xiàn)市場無法提供施工規(guī)劃所需的原料或建筑設計較為粗糙，從而使施工時圖紙尺寸不清等，這些不可預知的現(xiàn)象將對小型基建項目的總價格產生影響。正是由于上述現(xiàn)象的存在，在小型基建項目的實際建設中，需嚴格審核，杜絕以改變項目涉及規(guī)劃為由擴展項目的建設規(guī)模，同時也要注意規(guī)劃的嚴格性及細致性，從而確保施工質量。要逐步建立小型基建項目全過程的精細化管理體系，特別是將限額簽證和分級管理模式納入管理體系中。

（二）加強結算管理，做好審核工作

在小型基建工程竣工結算階段，有關監(jiān)理人員應密切依據合同規(guī)定的要求執(zhí)行，當資金超過項目規(guī)劃時，需要及時報備并采取嚴格的監(jiān)管措施。在合理變更施工規(guī)劃時，應根據施工材料及工作量的大小，對小型基建項目的預算進行修改。為了做好文書編制及保管工作，施工企業(yè)需要編制詳細、準確的原料使用統(tǒng)計表及結算表，由專人審核監(jiān)督，確保文書真實反映小型基建的施工狀況。另外，做好小型基建的竣工結算工作，由于結算關系到整個工程造價，竣工計算的真實與否將最終決定工程造價的嚴謹性與準確性。同時，根據小型基建項目的實際施工情況，編制竣工結算表是竣工結算的重要部分，它對小型基建項目的施工具有重要意義。

三、結語

總之，加強小型基建項目的全過程管理，發(fā)現(xiàn)和解決小型基建項目實施過程中的一系列問題，實現(xiàn)對小型基建項目的全過程控制，通過全過程項目管理，建立科學的小型基建管理體系，最大限度地提高小型基建的施工質量，減少和控制影響正常施工的問題，從而為企業(yè)的生產發(fā)展提供堅實的基礎。