于延玲

（黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)委黨校，黑龍江 哈爾濱 150300）

良好的法治環(huán)境是一種寶貴的軟實(shí)力，也是一個(gè)地方發(fā)展的重要競爭力?，F(xiàn)在黑龍江正處于滾石上山、爬坡過坎關(guān)鍵時(shí)期。這不僅要充分調(diào)動(dòng)廣大干部積極性，不斷提升工作的精氣神，同時(shí)更要具備法治思維和依法辦事的能力，只有具備了這種能力才能為黑龍江營造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好環(huán)境。習(xí)總書記在黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“法治是一種基本的思維方式和工作方式，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力?！比欢F(xiàn)在一些地方的干部遇到問題，喜歡動(dòng)用各種力量和手段去“擺平”，這是同全面依法治國背道而馳的?？倳洀?qiáng)調(diào)法治思維，法治方式，依法辦事，關(guān)鍵在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。我省正處于全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，我們比以往任何時(shí)候都更加需要把法治作為基本思維方式和工作方式，這樣才能走出一條平坦的發(fā)展道路，也是推進(jìn)依法治國系統(tǒng)工程進(jìn)程中必不可少的前提條件。

一、法治思維與法治方式是法治能力的基本內(nèi)容

（一）法治思維

法治思維要成為一種基本思維方式，是一種常備的素質(zhì)，一種素養(yǎng)。法治思維是以合法為出發(fā)點(diǎn)考慮問題，之后運(yùn)用法律規(guī)范和法律精神，對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行分析、判斷，最后形成一個(gè)合理合法的解決問題辦法，這樣一個(gè)過程。然而，正如習(xí)近平總書記所指出，現(xiàn)在一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識(shí)，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，大搞以言代法、以權(quán)壓法。這種現(xiàn)象不改變，依法治國就難以真正實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如果在抓法治建設(shè)上喊口號(hào)、練虛功、擺花架，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成謀劃工作時(shí)的法治思維、法治方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。這就要求我們的黨員、干部必須把法治作為一種基本思維方式和工作方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)納入法治化軌道。

（二）法治方式

法治方式是指一定主體依法對(duì)待和處理相關(guān)問題的方法與形式。就是我們在對(duì)待和處理問題的時(shí)候要依法進(jìn)行，采取的方法要有法律依據(jù)。法治方式就是法治思維在實(shí)踐中的具體運(yùn)用和體現(xiàn)。對(duì)于國家和政府依法治國、依法執(zhí)政、依法行政就是法治方式，對(duì)于廣大人民群眾有了矛盾糾紛協(xié)商解決，調(diào)解解決，仲裁解決，訴訟解決，這都是法治方式。

（三）法治能力

法治能力是特定主體具有法治思維，運(yùn)用法治方式，認(rèn)識(shí)、處理和決策相關(guān)問題的能力。法治能力就是善于運(yùn)用法治方式，強(qiáng)化法治實(shí)踐。把提高法治能力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在于依法辦事上。想問題、作決策、辦事情都要在法治軌道上按規(guī)定。

全面振興環(huán)境，說到底，是政府能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供什么樣的公共服務(wù)。形成公平正義的法治環(huán)境和市場環(huán)境，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，顯性上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源衰竭帶來的經(jīng)濟(jì)增長疲態(tài)，而隱性因素是前些年法治不彰，行政體制改革執(zhí)行乏力等問題在當(dāng)前的反映。政府權(quán)力過大，妨害企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，任性“擺布”企業(yè)和投資者。在此基礎(chǔ)上，一些行政執(zhí)法人員為私利執(zhí)法、法外執(zhí)法，制定辦法就收費(fèi)、定個(gè)規(guī)矩就罰款，損害企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)重影響我省企業(yè)環(huán)境和投資信譽(yù)?？梢哉f，是政府職能轉(zhuǎn)變未到位，行政執(zhí)法中的“害群之馬”，破壞了我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加劇了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的疲態(tài)。近幾來，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，省委、省政府作出很多努力，集中整治經(jīng)濟(jì)振興的環(huán)境問題，初見成效。2016年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化黑龍江省發(fā)展環(huán)境的意見》。但優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是個(gè)長期的過程，面對(duì)長期以來形成的積習(xí)，不能急躁，不能指望畢其功于一役，需要深入推進(jìn)法治黑龍江建設(shè)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維和法治方式來打造全面振興發(fā)展的好環(huán)境。

二、運(yùn)用法治思維和法治方式 打造全面振興好環(huán)境

（一）加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí),樹立法治信仰

習(xí)近平總書記曾指出領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國上存在五個(gè)方面突出問題，其中“不屑學(xué)法，心中無法”就是法治信仰欠缺的問題，使一些地方和單位政治生態(tài)受到嚴(yán)重破壞。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不注重加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，缺乏法治思維，工作僅憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法推進(jìn)，決策基本靠“差不多”、“應(yīng)該是”形成，往往違法不自知，更有甚者把法律當(dāng)兒戲、當(dāng)工具，而自己“游離”于法律之外。這些問題，嚴(yán)重違背社會(huì)主義法治原則，容易引起“破窗效應(yīng)”，帶壞了社會(huì)風(fēng)氣。

法律只有被信仰，才會(huì)被遵守，才會(huì)得到實(shí)施。所以，要把尊法放在首位。要尊法必須加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治信仰，注重干部的素質(zhì)教育。中央明確提出要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要心中始終有一面法律的鏡子，手中緊握法律的戒尺，知道為官做事的尺度。弄清自己的法定職權(quán)和責(zé)任，知道哪些事情必須做，哪些事情不能做，違法之后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。要熟悉行使權(quán)力的主體、權(quán)限、程序和時(shí)效。同時(shí)，要提升法治思維理念。要培養(yǎng)運(yùn)用法治思維的習(xí)慣，在處理具體問題時(shí)，首先從法治思維角度來考慮，兼顧政治思維、經(jīng)濟(jì)思維、道德思維等綜合考量，使決策既合法合規(guī)、又合情合理。

（二）帶頭依法辦事，不得違法行權(quán)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”，“尊崇法治、敬畏法律，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)”。黨的主張、法律的實(shí)施，要通過領(lǐng)導(dǎo)干部的具體工作來落實(shí)。讓民眾信仰法治，領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，堅(jiān)持厲行法治，切實(shí)做到守法律、重程序、講規(guī)矩，用法治思維和法治方式進(jìn)行社會(huì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）健全監(jiān)督體系，防止違法用權(quán)

習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，要健全黨內(nèi)法規(guī)制度。之后又指出“牛欄關(guān)貓是管不住的”。這就是說，我們不光要有制度的籠子，還要把制度的籠子扎緊。為了扎緊這個(gè)制度的籠子，中央出臺(tái)了一系列的新規(guī)，修訂了《立法法》、《環(huán)保法》、《行政訴訟法》等法律，解決了以法律為依據(jù)形成依法行政、依法執(zhí)法，用法律法規(guī)來約束行政行為。

已經(jīng)建立了把依法行權(quán)作為考察干部的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)，以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部依法行權(quán)。只有領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題，才能為實(shí)現(xiàn)龍江全面振興打造好環(huán)境。