/中國(guó)空間技術(shù)研究院

我國(guó)航天事業(yè)從起步階段至今，始終堅(jiān)持自力更生、自主創(chuàng)新的發(fā)展道路，我們深知關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和科技發(fā)展的戰(zhàn)略性高技術(shù)是要不來(lái)、換不來(lái)、買不來(lái)、等不來(lái)的。黨的十九大報(bào)告把“建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)”擺在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略安排的突出位置，對(duì)航天事業(yè)的創(chuàng)新能力提出了新的、更高的要求。航天企業(yè)面對(duì)新時(shí)代的重任，需要進(jìn)一步加強(qiáng)原始創(chuàng)新，有效識(shí)別原創(chuàng)性和前沿性領(lǐng)域創(chuàng)新工作的特點(diǎn)和難點(diǎn)，有針對(duì)性地完善研發(fā)管理模式，進(jìn)一步激發(fā)員工的創(chuàng)新研發(fā)活力，加快創(chuàng)新、創(chuàng)造的步伐，牽引、帶動(dòng)我國(guó)科技水平的整體提升。

一、原創(chuàng)性和前沿性領(lǐng)域研發(fā)管理的難點(diǎn)

航天領(lǐng)域的原創(chuàng)性、前沿性技術(shù)一般代表著專業(yè)技術(shù)發(fā)展的最高水平和未來(lái)最新方向，大多涉及跨專業(yè)、多學(xué)科交叉的領(lǐng)域，具有技術(shù)難度大、研發(fā)周期長(zhǎng)、投入要求高、應(yīng)用轉(zhuǎn)化難等特點(diǎn)，對(duì)研發(fā)管理工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一方面，隨著宇航型號(hào)發(fā)射任務(wù)量的逐年劇增，很多航天企業(yè)都面臨著 “保成功”的巨大壓力，迫使企業(yè)內(nèi)部的人才隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、政策支持等優(yōu)勢(shì)資源向型號(hào)任務(wù)傾斜；另一方面，在市場(chǎng)的帶動(dòng)下更多的科研機(jī)構(gòu)加大了在宇航領(lǐng)域的投入，上級(jí)機(jī)關(guān)和國(guó)家部門的創(chuàng)新支持渠道政策也正在向開(kāi)放化轉(zhuǎn)型，促使業(yè)內(nèi)同行競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)逐年遞增，國(guó)撥項(xiàng)目立項(xiàng)的難度加大。

在內(nèi)、外環(huán)境的共同作用下，航天企業(yè)在研發(fā)管理中面臨的問(wèn)題主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：

一是不能及時(shí)、準(zhǔn)確識(shí)別前沿技術(shù)方向，原始創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力不足。受制于傳統(tǒng)的組織模式，航天企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)更加關(guān)注技術(shù)工程化實(shí)現(xiàn)，對(duì)于基礎(chǔ)研究、新技術(shù)發(fā)展的持續(xù)跟蹤和敏感性不夠，尤其缺乏對(duì)顛覆性技術(shù)、攔截性技術(shù)的研究力度和管控機(jī)制，極易造成可持續(xù)發(fā)展受限。同時(shí)，研發(fā)與型號(hào)隊(duì)伍不延續(xù)的現(xiàn)象較為普遍，一些單位的基層研發(fā)技術(shù)崗位待遇明顯低于型號(hào)產(chǎn)品設(shè)計(jì)崗位，晉升通道不暢，造成創(chuàng)新氛圍不佳。

二是技術(shù)創(chuàng)新體系不健全，缺乏協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，為應(yīng)對(duì)原創(chuàng)性、前沿性技術(shù)領(lǐng)域多學(xué)科和專業(yè)融合攻關(guān)難點(diǎn)，航天企業(yè)自身無(wú)法在科學(xué)機(jī)理問(wèn)題研究階段投入大量資源，因此產(chǎn)學(xué)研合作模式已成為航天企業(yè)的共同選擇。然而，盡管很多航天企業(yè)都與科研機(jī)構(gòu)、高校之間建立了戰(zhàn)略合作聯(lián)盟關(guān)系，但在市場(chǎng)模式的制約下成果共享的利益分配機(jī)制問(wèn)題日益凸顯，這將對(duì)技術(shù)攻關(guān)的進(jìn)度與程度造成直接影響，同時(shí)可能制約國(guó)撥項(xiàng)目申報(bào)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于研發(fā)周期長(zhǎng)、成果見(jiàn)效慢的原始創(chuàng)新極為不利，最終導(dǎo)致技術(shù)攻關(guān)無(wú)法持續(xù)推動(dòng)，因此對(duì)研發(fā)管理提出了多元化、機(jī)動(dòng)化、差異化的轉(zhuǎn)型要求。

三是技術(shù)攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化難，制約了接續(xù)創(chuàng)新的開(kāi)展。前沿性技術(shù)突破后，由于傳統(tǒng)的領(lǐng)域分工以及隊(duì)伍不延續(xù)等體制制約，工程實(shí)現(xiàn)階段不能凝聚內(nèi)部共識(shí)，資源無(wú)人落實(shí)、無(wú)法落實(shí)，型號(hào)“兩總”也不敢選用新技術(shù)、新產(chǎn)品，無(wú)法充分發(fā)揮航天企業(yè)“上天驗(yàn)證”的先天優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致新技術(shù)推廣受限，在一定程度上挫傷了研發(fā)人員的工作熱情，進(jìn)一步滯緩了前沿性戰(zhàn)略領(lǐng)域的拓展步伐。

二、原創(chuàng)性和前沿性領(lǐng)域研發(fā)管理實(shí)踐

中國(guó)空間技術(shù)研究院作為空間技術(shù)開(kāi)發(fā)和航天器設(shè)計(jì)、研制的主要力量，多年來(lái)一直堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)工程的理念和模式進(jìn)行科學(xué)管理，在信息獲取與處理、微納光電、能量轉(zhuǎn)換、材料與機(jī)械、量子、導(dǎo)航、航天群智能、空間天文新興領(lǐng)域取得了一系列原創(chuàng)性重大突破，在國(guó)際空間技術(shù)創(chuàng)新高地樹(shù)立起脈沖星導(dǎo)航、空間太陽(yáng)能電站兩大標(biāo)桿，形成對(duì)多學(xué)科交叉、多專業(yè)領(lǐng)域融合的系統(tǒng)級(jí)牽引和整體輻射帶動(dòng)，凝練形成以頂層牽引、組織支撐、深度挖潛、機(jī)制托底為主要內(nèi)容的原創(chuàng)性、前沿性技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新管理模式。

1.頂層牽引

研究院著眼全局，加強(qiáng)對(duì)原創(chuàng)性、前沿性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和研究方向的頂層甄選，樹(shù)立目標(biāo)導(dǎo)向原則，按照“前瞻性、廣泛性、牽引性”標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)、求實(shí)、精選研究方向。實(shí)施重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域和方向滾動(dòng)式策劃，每年年初在梳理完成戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略前沿技術(shù)等重點(diǎn)創(chuàng)新方向的基礎(chǔ)上，采取責(zé)任到人、動(dòng)態(tài)調(diào)度、統(tǒng)籌推動(dòng)的方法，建立起創(chuàng)新孵化項(xiàng)目全生命周期管控機(jī)制。

2.組織支撐

研究院以錢學(xué)森空間技術(shù)實(shí)驗(yàn)室為龍頭，所屬數(shù)10家國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐，運(yùn)用扁平化管理模式廣泛凝聚起全院上下的創(chuàng)新合力，并與國(guó)內(nèi)外近百家高校、科研機(jī)構(gòu)、航天企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作關(guān)系，搭建起集智攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)盟。此外，研究院主動(dòng)出擊，促使國(guó)防科工局國(guó)防科技創(chuàng)新中心和中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司航天系統(tǒng)發(fā)展研究中心等平臺(tái)落戶研究院，逐步構(gòu)筑起原始創(chuàng)新和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的生態(tài)圈，如圖1所示。

3.深度挖潛

在加強(qiáng)單位層面創(chuàng)新力度的同時(shí)，研究院積極響應(yīng)李克強(qiáng)總理“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，立足內(nèi)部深度挖潛，鼓勵(lì)員工自主創(chuàng)新，并著重加強(qiáng)對(duì)自發(fā)性員工創(chuàng)新團(tuán)體的引導(dǎo)、協(xié)助、幫扶，建立了研究院研發(fā)創(chuàng)新信息化管理系統(tǒng)等平臺(tái)，對(duì)各類民間創(chuàng)新協(xié)會(huì)進(jìn)行全流程管控，加速對(duì)前沿性技術(shù)的捕獲和跟蹤，助推優(yōu)質(zhì)科研項(xiàng)目的科學(xué)孵化，有效發(fā)揮出民間創(chuàng)新組織“小、快、靈”的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)多學(xué)科、多專業(yè)交叉領(lǐng)域原始創(chuàng)新的有力補(bǔ)充。例如，研究院首家民間創(chuàng)新組織——空間信息網(wǎng)絡(luò)研究協(xié)會(huì)，在成立不到一年的時(shí)間里注冊(cè)成員就突破60人，孕育產(chǎn)生了多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，獲得近700萬(wàn)元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。

圖1 構(gòu)建原始創(chuàng)新生態(tài)圈

4.機(jī)制托底

研究院以“CAST創(chuàng)新基金”為依托，每年拿出1000 多萬(wàn)元產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)費(fèi)和境外聯(lián)合創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)支撐原創(chuàng)性、前沿性研發(fā)項(xiàng)目，不斷健全傾向原創(chuàng)新、前沿性技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)戰(zhàn)略研究、系統(tǒng)研發(fā)、前沿技術(shù)等不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，定制個(gè)性化考核指標(biāo)，并設(shè)立常態(tài)化獎(jiǎng)勵(lì)基金，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人，如2017年1月研究院專門發(fā)布院長(zhǎng)特別獎(jiǎng)勵(lì)基金50萬(wàn)元，對(duì)創(chuàng)新人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。此外，研究院還完善了各單位積極爭(zhēng)取軍委科技委、科技部、自然基金委等國(guó)家項(xiàng)目支持的管理力度。

三、加強(qiáng)原創(chuàng)性和前沿性領(lǐng)域研發(fā)管理的探索

“發(fā)展航天事業(yè)、建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)”是航天企業(yè)新時(shí)代的重要使命，而空間技術(shù)領(lǐng)域的原創(chuàng)性、前沿性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目不僅代表著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的最高水平，更是支撐我國(guó)早日邁入航天強(qiáng)國(guó)之列的基石，這就要求我們不斷與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)創(chuàng)新管理模式，不斷提升管理的效率和效益，為我國(guó)空間技術(shù)在前瞻性、基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面“彎道超車”注入強(qiáng)大動(dòng)力。

1.加強(qiáng)頂層規(guī)劃論證和過(guò)程管控

以十九大精神為指引，對(duì)標(biāo)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出的建設(shè)世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)“三步走”目標(biāo)，把加強(qiáng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前沿性的技術(shù)探索與研究作為攻堅(jiān)的重點(diǎn)，提升原創(chuàng)性、前沿性領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目滾動(dòng)式管理的精細(xì)化程度，設(shè)置階段目標(biāo)，形成倒逼壓力；從源頭把控項(xiàng)目篩選，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，建立基于應(yīng)用和效果的方向評(píng)價(jià)機(jī)制，引入第三方評(píng)價(jià)體系，聘請(qǐng)?jiān)菏?、領(lǐng)域?qū)＜摇⒂脩繇攲影殃P(guān)；加強(qiáng)軍委科技委、科技部、自然基金等相關(guān)渠道支持政策的研究和宣貫力度，組建跨專業(yè)、多領(lǐng)域的管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對(duì)課題申請(qǐng)、項(xiàng)目爭(zhēng)取等全過(guò)程的科學(xué)管理，助力新技術(shù)獲得更多扶持。

2.創(chuàng)新自主投入機(jī)制，科學(xué)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

逐年增加自主創(chuàng)新投入，提升專門用于支持基礎(chǔ)與前沿探索研究方向的創(chuàng)新投入份額，為創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的資源保障。結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和用戶需求，對(duì)事關(guān)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和攔截性專業(yè)項(xiàng)目保持持續(xù)關(guān)注，并分步驟進(jìn)行項(xiàng)目投入，既可以對(duì)領(lǐng)域和技術(shù)發(fā)展起到有效支撐，也可以規(guī)避因研發(fā)項(xiàng)目自身的不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在具體實(shí)施過(guò)程中，可以在擇優(yōu)、開(kāi)題、立項(xiàng)、階段驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)比例的孵化經(jīng)費(fèi)，并將項(xiàng)目完成效果與經(jīng)費(fèi)撥付額度掛鉤，設(shè)置重大創(chuàng)新成果的團(tuán)隊(duì)、個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)承研單位和個(gè)人的創(chuàng)新積極性、主動(dòng)性。

3.加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新

將協(xié)同理念滲透到內(nèi)涵發(fā)展、綜合改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)企業(yè)所屬各分系統(tǒng)、各專業(yè)領(lǐng)域的橫向協(xié)作，在管理體制方面加強(qiáng)共同治理，在人才培養(yǎng)方面落實(shí)合力育人，在科學(xué)研究方面推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，在新項(xiàng)目、新方向擇優(yōu)上促進(jìn)交叉集成；通過(guò)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果利益分享等機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高校、企業(yè)、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作；持續(xù)深化國(guó)際化合作與交流，通過(guò)成立海外聯(lián)合研發(fā)中心、國(guó)際辦學(xué)等方法，為持續(xù)創(chuàng)新引入源頭活水。此外，還可以積極探索高層次人才“雙聘制”、項(xiàng)目博士后制和短期工作合同等創(chuàng)新特區(qū)政策，實(shí)現(xiàn)高端創(chuàng)新人才“不求為我所有、但求為我所用”，為協(xié)同創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的資源保障。同時(shí)，還要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果共享、利益分配機(jī)制建設(shè)，為協(xié)同創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的環(huán)境。

4.加強(qiáng)創(chuàng)新全過(guò)程管理

采用基于流程與數(shù)據(jù)雙向驅(qū)動(dòng)的信息化手段進(jìn)行創(chuàng)新項(xiàng)目管理，建立原創(chuàng)性項(xiàng)目研發(fā)管理信息化平臺(tái)，并以平臺(tái)為依托組織責(zé)任單位定期填報(bào)節(jié)點(diǎn)完成情況，以及上傳證明材料，經(jīng)主管部門確認(rèn)、批準(zhǔn)后進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)；定期開(kāi)展創(chuàng)新項(xiàng)目階段性檢查，邀請(qǐng)第三方領(lǐng)域?qū)＜野凑赵u(píng)價(jià)要素進(jìn)行打分，并提出后續(xù)工作建議，打分結(jié)果在信息平臺(tái)公布；建立重大共性問(wèn)題收集與攻關(guān)機(jī)制，通過(guò)平臺(tái)了解各創(chuàng)新項(xiàng)目的共性需求和難點(diǎn)，為單位頂層統(tǒng)籌資源提供決策支持，通過(guò)持續(xù)改進(jìn)最終實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目全過(guò)程、全要素的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理與控制，并且能夠做到強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)到人，進(jìn)一步明晰各級(jí)管理職責(zé)。此外，還可以創(chuàng)新項(xiàng)目管理信息化平臺(tái)為支撐，積極探索基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)科技成果快捷查詢、創(chuàng)新方向機(jī)動(dòng)提示、創(chuàng)新項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)靈活招募、創(chuàng)新“金點(diǎn)子”線上搜集，以充分激發(fā)員工個(gè)體的創(chuàng)新、創(chuàng)造活力。

5.加強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

定期召開(kāi)新技術(shù)推廣活動(dòng)，邀請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)、用戶、科技委領(lǐng)導(dǎo)、型號(hào)“兩總”等技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)崗位人員到場(chǎng)，聽(tīng)取學(xué)術(shù)交流，推廣技術(shù)推動(dòng)項(xiàng)目及產(chǎn)品包裝，加強(qiáng)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，持續(xù)加快滾動(dòng)創(chuàng)新的步伐；加強(qiáng)科技成果信息匯總，定期發(fā)布科技成果目錄，建立面向企業(yè)、政府、高校等不同用戶的技術(shù)服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的有效對(duì)接，通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果市場(chǎng)價(jià)值化；引導(dǎo)有條件的單位建立健全創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，明確統(tǒng)籌創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)，并建立職務(wù)創(chuàng)新成果披露和管理機(jī)制，實(shí)行技術(shù)經(jīng)理人市場(chǎng)化聘用制度，多措并舉加強(qiáng)研發(fā)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力；實(shí)施科技專家服務(wù)基層行動(dòng)，組織各領(lǐng)域?qū)＜?、技能人才和高層次?chuàng)新專家深入國(guó)家科技創(chuàng)新園區(qū)、知名公司和企業(yè)等一線，開(kāi)展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、科技攻關(guān)、成果推廣等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，探索為用戶提供訂單式研發(fā)服務(wù)的新模式。