王云冰 陳松煒 徐森富 趙國(guó)富 潘麗芹

[摘? ? ? ? ? ?要]? 在國(guó)家“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”大背景下，臺(tái)州地方涉農(nóng)院校通過(guò)結(jié)合自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題，提出切實(shí)可行的辦學(xué)改良要點(diǎn)，對(duì)著力做好新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作具有重要意義。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 新型職業(yè)農(nóng)民;培養(yǎng);涉農(nóng)院校;辦學(xué)改良

[中圖分類(lèi)號(hào)]? G725 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）31-0306-02

國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重要戰(zhàn)略部署，2018年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，明確提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等一系列政策。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，極大地制約“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中人才支撐的保障，未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地，誰(shuí)來(lái)種好地”的問(wèn)題日益突出，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是解決此問(wèn)題的根本途徑[1]。新型職業(yè)農(nóng)民是具有較高能力素質(zhì)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以此作為收入來(lái)源的農(nóng)業(yè)從業(yè)者[2]。培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅解決了誰(shuí)來(lái)種田的現(xiàn)實(shí)難題，更能解決怎樣種田的深層問(wèn)題。通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，使他們?cè)谵r(nóng)村中發(fā)揮組織、帶動(dòng)與示范作用[3]。

臺(tái)州是全國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)源地之一，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新模式的先河，其中人才的支撐保障對(duì)此發(fā)展具有重要作用。在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民中，涉農(nóng)院校發(fā)揮著至關(guān)重要的核心作用。地方涉農(nóng)院校立足臺(tái)州市地方，有教學(xué)資源、專(zhuān)業(yè)支持、社會(huì)服務(wù)、科研基礎(chǔ)和一系列產(chǎn)學(xué)研結(jié)合優(yōu)勢(shì)條件，為推進(jìn)解決三農(nóng)問(wèn)題提供了一個(gè)較好的平臺(tái)。目前，臺(tái)州地方涉農(nóng)院校中高等教育層次的主要有臺(tái)州科技職業(yè)學(xué)院、臺(tái)州農(nóng)民學(xué)院。如何結(jié)合現(xiàn)有政策與自身優(yōu)勢(shì)，不斷提升辦學(xué)特色，培養(yǎng)出大量?jī)?yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)提升臺(tái)州農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展意義重大。本文主要對(duì)臺(tái)州新型農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)涉農(nóng)院校如何有效地利用自身?xiàng)l件和現(xiàn)有問(wèn)題，提出相應(yīng)的辦學(xué)改良要點(diǎn)建議，為著力做好新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作提供一定的理論基礎(chǔ)保障，從而為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人才支撐。

一、臺(tái)州新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)狀

（一）臺(tái)州新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)概況

在全市新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中，2018年，共有臺(tái)州多家合作單位參與了培養(yǎng)工作，涉及水庫(kù)移民就業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)家樂(lè)等多方面內(nèi)容，培養(yǎng)范圍廣，在培養(yǎng)人數(shù)方面達(dá)到52331人次，這也是近三年來(lái)，培養(yǎng)人數(shù)最多的一年，2016年為51855人次，2017年為37829人次，為臺(tái)州市“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提供有力的人才保障。

（二）臺(tái)州新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)類(lèi)型分布

臺(tái)州新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能、雙證制培訓(xùn)、普通兩創(chuàng)實(shí)用人才、中高級(jí)兩創(chuàng)實(shí)用人才、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)等，獲證的項(xiàng)目有培訓(xùn)合格證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)較多，而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、雙證制教育證書(shū)較少。臺(tái)州職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)注重農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)，其中農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技能及普通兩創(chuàng)實(shí)用人才培訓(xùn)占比大，中高級(jí)兩創(chuàng)人才培養(yǎng)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2018年達(dá)到1815人，相對(duì)于2016年的1354人有所提高。從近三年證書(shū)獲得情況來(lái)看，職業(yè)資格證書(shū)和培訓(xùn)合格證書(shū)占比大，學(xué)歷培養(yǎng)2016年872人，2018年259人，雙證制教育證書(shū)獲得在2018年實(shí)現(xiàn)0的突破。

（三）臺(tái)州新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)費(fèi)用來(lái)源

通過(guò)對(duì)近三年的培養(yǎng)費(fèi)用來(lái)源分析，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)費(fèi)用主要來(lái)源于財(cái)政補(bǔ)助，其中，2016年，財(cái)政補(bǔ)助培養(yǎng)人數(shù)占比高達(dá)93.2%，培養(yǎng)資助人數(shù)為25668人次，而2018年則為92.8%，社會(huì)資金占比為0，自費(fèi)占比小。

二、臺(tái)州涉農(nóng)院校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)分析

（一）涉農(nóng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，特色明顯

涉農(nóng)院校是新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的主要力量。作為臺(tái)州市涉農(nóng)大專(zhuān)院校，臺(tái)州科技職業(yè)學(xué)院在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域辦學(xué)歷史悠久，學(xué)校堅(jiān)持育訓(xùn)并重，其教學(xué)資源豐富、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)基礎(chǔ)較好、專(zhuān)業(yè)覆蓋面廣、人才隊(duì)伍建設(shè)合理，學(xué)校還成立了鄉(xiāng)村振興研究院，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、質(zhì)量興農(nóng)提供科研支撐。而臺(tái)州農(nóng)民學(xué)院，由臺(tái)州市政府支持創(chuàng)辦成立，有臺(tái)州市多家涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)作為協(xié)作辦學(xué)單位，有政策和組織優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，其位于臺(tái)州市廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)，有豐富的遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)期的培訓(xùn)歷史。兩所學(xué)校均立足解決“三農(nóng)”問(wèn)題，目的明確，特色鮮明，為臺(tái)州新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的實(shí)施起到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，大大地拓寬培養(yǎng)覆蓋范圍，為各區(qū)塊培養(yǎng)培訓(xùn)提供基礎(chǔ)保障。

（二）符合地方需求，生源充足

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的人多為40歲以上的中年人，且其中教育程度低的占大多數(shù)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入低，使農(nóng)村人口大量外流[2]。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的實(shí)施可以一定程度地挽回這種趨勢(shì)，臺(tái)州市地方農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量較大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員較多，近年，隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人員有年輕化發(fā)展趨勢(shì)，他們對(duì)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)有一定要求，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)需求較大，同時(shí)，在學(xué)歷培養(yǎng)上，2019年國(guó)家提出的職業(yè)院校向社會(huì)擴(kuò)招100萬(wàn)的政策，為廣大農(nóng)村有志青年進(jìn)一步打開(kāi)了高質(zhì)量學(xué)歷培養(yǎng)的大門(mén)。

（三）政策支持力度大，經(jīng)費(fèi)保障有力

近年來(lái)，隨著各類(lèi)技術(shù)工種受歡迎程度的提升，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)職業(yè)教育的扶持力度和資金投入加大，硬軟件條件逐步提升，作為共同的平臺(tái)用于培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，不但可以有效整合職業(yè)教育的各種資源，使農(nóng)民學(xué)生受益，同時(shí)，政府對(duì)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)費(fèi)也可以源源不斷地投入到培養(yǎng)高校中，起到良性循環(huán)的作用。

三、臺(tái)州涉農(nóng)院校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)問(wèn)題

（一）人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提升

培養(yǎng)人員來(lái)源渠道窄，培養(yǎng)形式較為單一，理論與實(shí)際結(jié)合度較低，培養(yǎng)效果打折扣。在人才培養(yǎng)來(lái)源方面，非農(nóng)業(yè)人員占有一定的數(shù)量，不利于學(xué)有所用，進(jìn)一步為農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。在高質(zhì)量的兩創(chuàng)人才培養(yǎng)發(fā)面，目前臺(tái)州市中高級(jí)人才培養(yǎng)比例和數(shù)量相對(duì)偏少，這與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體數(shù)量和質(zhì)量、政策引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征等多方面決定性因素有關(guān)，有待于進(jìn)一步提升。

（二）優(yōu)勢(shì)特色利用率低，培養(yǎng)模式單一

對(duì)自身優(yōu)勢(shì)特色利用率低，對(duì)職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)基地、師資力量和教學(xué)資源利用較低，對(duì)新興熱點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合度小，培養(yǎng)內(nèi)容跟不上時(shí)代發(fā)展，社會(huì)服務(wù)能力有所欠缺。對(duì)農(nóng)村村干部等村集體管理隊(duì)伍的人才培養(yǎng)較為欠缺，目前臺(tái)州三千多個(gè)村里，村兩委中沒(méi)有一名大學(xué)生的有八百多個(gè)村，相比杭寧溫地區(qū)較為落后。對(duì)人才培養(yǎng)模式需要進(jìn)一步創(chuàng)新，熱別是對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的學(xué)員來(lái)講，學(xué)校平臺(tái)、創(chuàng)新體系建設(shè)、提高社會(huì)服務(wù)能力等尤為重要。

（三）經(jīng)費(fèi)渠道來(lái)源單一，不利于培養(yǎng)過(guò)程的良性推動(dòng)

對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠政府補(bǔ)貼，自費(fèi)占比小，社會(huì)力量投入新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的資金缺乏，不利于培養(yǎng)的良性發(fā)展，也不利于社會(huì)市場(chǎng)人才需求驅(qū)動(dòng)培養(yǎng)模式和內(nèi)容的變革。

四、臺(tái)州涉農(nóng)院校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)辦學(xué)改良要點(diǎn)

（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

做好基本的技能培訓(xùn)對(duì)提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)至關(guān)重要，是發(fā)揮解決“三農(nóng)”問(wèn)題內(nèi)部動(dòng)力的關(guān)鍵，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員、合作社理事、大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)致富能人、農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、職業(yè)農(nóng)民做足培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)培訓(xùn)比例。通過(guò)國(guó)家扶持、地方配套、學(xué)校減免費(fèi)用結(jié)合的原則，采取“學(xué)校+基地”的培訓(xùn)教育模式，繼續(xù)做好“一村一”農(nóng)民大學(xué)生培訓(xùn)。不斷將一些優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地納入培訓(xùn)實(shí)踐體系，將課堂搬到了“農(nóng)場(chǎng)”，保證從根本上做到培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)強(qiáng)、實(shí)踐技能過(guò)硬、產(chǎn)業(yè)視野開(kāi)闊的農(nóng)業(yè)人才和職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)支持學(xué)員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立籌集專(zhuān)項(xiàng)資金及團(tuán)隊(duì)支持，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，同時(shí)建立規(guī)范合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，做到事前宣傳和營(yíng)造積極的學(xué)習(xí)和實(shí)踐氛圍，事后擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立一批優(yōu)秀學(xué)員典型，擴(kuò)大影響范圍。

（二）利用自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式

1.創(chuàng)新培養(yǎng)項(xiàng)目

在國(guó)家大政方針政策指導(dǎo)下辦學(xué)，成立如“綠色農(nóng)業(yè)”“田園綜合體實(shí)踐”“生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革實(shí)踐”“農(nóng)產(chǎn)品安全”“鄉(xiāng)村振興”等一系列國(guó)家和人民關(guān)心的核心問(wèn)題開(kāi)辦培訓(xùn)研討班，通過(guò)全方位的培訓(xùn)，有助于從技術(shù)及實(shí)施層面去推動(dòng)解決問(wèn)題。培養(yǎng)村干部隊(duì)伍人才，以臺(tái)州農(nóng)民學(xué)院的“千人同班、九地同步、八校同期”的首批千名村級(jí)后備干部學(xué)歷提升計(jì)劃為落腳點(diǎn)，吸收更多職業(yè)農(nóng)民進(jìn)入村委班子，將是未來(lái)三農(nóng)人才培養(yǎng)的大趨勢(shì)。對(duì)一些創(chuàng)新培訓(xùn)項(xiàng)目和學(xué)歷培養(yǎng)項(xiàng)目，應(yīng)和相關(guān)部門(mén)創(chuàng)新聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一鑒定，使其在全市范圍內(nèi)能夠得到應(yīng)有的認(rèn)可和肯定，以幫助那些農(nóng)業(yè)人才及職業(yè)農(nóng)民定級(jí)、評(píng)薪，專(zhuān)心服務(wù)“三農(nóng)”，人才不會(huì)流失。

2.建立學(xué)員庫(kù)及農(nóng)業(yè)人才庫(kù)

（1）在學(xué)員層面建立一次培訓(xùn)永久聯(lián)系機(jī)制，建立全市農(nóng)業(yè)能人聯(lián)系名錄小組，創(chuàng)建全市范圍資源共享、技術(shù)共享、創(chuàng)新共享體系。（2）在人才層面，逐步將全市農(nóng)業(yè)人才納入人才庫(kù)并進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)，其中應(yīng)包含合作機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)代表、農(nóng)民致富能人、農(nóng)技人才、優(yōu)秀學(xué)員。特別是把優(yōu)秀學(xué)員中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精英不斷納入人才庫(kù)備案，適當(dāng)時(shí)機(jī)發(fā)光發(fā)熱進(jìn)行授課講學(xué)、現(xiàn)身說(shuō)法，從而影響和帶動(dòng)更多的學(xué)員去創(chuàng)新與實(shí)踐。兩者建立的核心是互助、共享和指引，從而做大做強(qiáng)涉農(nóng)院校的軟實(shí)力。

3.打造以涉農(nóng)院校主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

拓寬涉農(nóng)院校服務(wù)范圍，除了提供常規(guī)的技術(shù)及信息服務(wù)外，還可建立包含政策咨詢(xún)、市場(chǎng)導(dǎo)向、品牌建設(shè)、項(xiàng)目編寫(xiě)、產(chǎn)品及基地認(rèn)證等功能性輔助服務(wù)體系。有助于了解一線的實(shí)際需求，提高培訓(xùn)培養(yǎng)人才及內(nèi)容的針對(duì)性和科學(xué)性。結(jié)合實(shí)際組建一些專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家團(tuán)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，例如成立柑橘、西蘭花、文旦、高山蔬菜、茶葉、楊梅、草莓、西瓜、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家團(tuán)，也可以是其他新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家團(tuán)。這些專(zhuān)家團(tuán)的成立和運(yùn)營(yíng)就相當(dāng)于將大學(xué)辦到了田間地頭，大大提高了辦學(xué)的生命力。

（三）拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)

改變經(jīng)費(fèi)來(lái)源過(guò)度依靠政府補(bǔ)貼現(xiàn)狀，拓寬自費(fèi)、社會(huì)力量投入新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)渠道，主要通過(guò)培養(yǎng)的針對(duì)性、實(shí)用性方面，通過(guò)滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社的人才培養(yǎng)需求，進(jìn)一步促使他們主動(dòng)投入資金用于自身人才培養(yǎng)，增加社會(huì)資金數(shù)目，推動(dòng)培養(yǎng)的良性發(fā)展，通過(guò)社會(huì)市場(chǎng)人才需求驅(qū)動(dòng)培養(yǎng)模式和內(nèi)容的變革。

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編輯 原琳娜