李惠敏 張穎 周希林

[摘? ? ? ? ? ?要]? 學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是保證我國高職院校內(nèi)部系統(tǒng)良好運行的兩種核心權(quán)力。兩者在實施過程中存在一定差異性，導(dǎo)致這兩種權(quán)力存在一定的沖突。通過對高職院?，F(xiàn)行學(xué)術(shù)權(quán)力及行政權(quán)力運行的現(xiàn)狀進行分析，明確兩者之間存在的沖突，并分析出現(xiàn)這些問題的現(xiàn)實原因，在此基礎(chǔ)上進一步提出優(yōu)化高職院?，F(xiàn)行學(xué)術(shù)權(quán)力及行政權(quán)力關(guān)系的對策。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高職院校;行政權(quán)力;學(xué)術(shù)權(quán)力;沖突;對策

[中圖分類號]? G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）31-0218-02

自新中國成立以來，我國高職院校在國家政策法規(guī)以及從教人員的支持和努力下蓬勃發(fā)展，其中高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力在保證高職院校內(nèi)部系統(tǒng)的良好運行方面提供了強勁的助力。目前隨著高職院校的招生規(guī)模不斷擴大，高校內(nèi)部的各種行政事務(wù)以及教學(xué)、科研任務(wù)也不斷增重;另外，政府對高職院校行政及其他事務(wù)上的管制力度不斷加強，目前我國高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力存在較多沖突，進而導(dǎo)致高職院校正常運行的效率降低。因此，對目前高職院?，F(xiàn)行學(xué)術(shù)權(quán)力及行政權(quán)力運行的現(xiàn)狀進行分析，找出問題，分析原因，并在此基礎(chǔ)上進一步提出優(yōu)化對策，有利于我國高職院校的良性循環(huán)發(fā)展。

一、高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的運行現(xiàn)狀

所謂學(xué)術(shù)權(quán)力是學(xué)者專家本人達到專業(yè)的學(xué)術(shù)造詣、閱歷及專業(yè)素質(zhì)等因素帶來的影響力，這種權(quán)力主要作為個人威望來解讀，其主體是高職院校中的教學(xué)及科研人員，其客體是高校中的相關(guān)學(xué)術(shù)事宜。其主要表現(xiàn)為處理學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力來源于學(xué)者對學(xué)術(shù)領(lǐng)域所做的深入研究并獲取的真理性認識和高深學(xué)問。學(xué)術(shù)權(quán)力具有學(xué)科性和專業(yè)性、自主性、平等性和松散性等特征。

所謂行政權(quán)力就是指高職院校行政機構(gòu)和人員組成的力量處理相關(guān)行政事宜的權(quán)力，能夠確保所管理的資源得以合理配置，能夠保證整個學(xué)校體系的良好運作的權(quán)力。高職院校的行政權(quán)力主要核心在于高職院校作為教育和科研機構(gòu)的作用能力。行政權(quán)力的主體是建立在各個部門的規(guī)章法定法規(guī)所賦予的權(quán)力之上，主要表現(xiàn)為管理上的權(quán)力，是高校內(nèi)部行政部門以及行政人員的一種權(quán)力形式的體現(xiàn)。高校行政權(quán)力具有層級性、時效性、責(zé)任性、強制性等特征。

目前我國高職院校的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力運行現(xiàn)狀主要有以下幾個方面的特點。

（一）行政權(quán)力權(quán)限過大

政府的相關(guān)政策以及法律為高職院校的發(fā)展提供了較為有力的支持，但是由于政府的相關(guān)法律和政策重點強調(diào)高職教育的政治功能，使高職院校內(nèi)與政策直接利益相關(guān)的高校行政權(quán)力處于優(yōu)勢一方，進而導(dǎo)致目前我國高職院校內(nèi)的權(quán)力體系中廣泛存在較為明顯的行政權(quán)力權(quán)限過大的問題，直接導(dǎo)致兩種核心權(quán)力出現(xiàn)明顯失衡狀態(tài)。

目前我國高校體制主要為“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”。在我國高等教育總體框架下，政府具有高職院校的領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)權(quán)力，很多高職院校在行政方面屬于當(dāng)?shù)卣膹膶贆C構(gòu)。高職院校的主導(dǎo)權(quán)力從政府自上而下，從學(xué)校校長層級的黨政機關(guān)任命，到學(xué)校教師的學(xué)位授予權(quán)、招生錄取以及專業(yè)設(shè)定，都明確規(guī)定由上層領(lǐng)導(dǎo)層審核并做出批示。同時在高職院校建設(shè)發(fā)展期間，當(dāng)?shù)卣畵碛袚芸顧?quán)，較大程度上控制了學(xué)校的師資建設(shè)以及相關(guān)內(nèi)容的評估與考核，使高職院校本應(yīng)自有的自主辦學(xué)權(quán)力受到較大限制?？偠灾壳案呗氃盒２还苁菍W(xué)術(shù)事務(wù)還是行政事務(wù)范圍，都是行政權(quán)力在起主導(dǎo)作用。另外，目前不少學(xué)者的思維從純粹的學(xué)術(shù)化向行政化方向傾斜，使學(xué)者并不是追求純粹的學(xué)術(shù)，而是追求由學(xué)校的行政權(quán)力資源和學(xué)術(shù)權(quán)力資源所帶來的行政職位，這在較大程度上加重了“官本位”的思想，使高職院校的行政權(quán)力以及其延伸效應(yīng)過度放大。

（二）學(xué)術(shù)權(quán)力受過度牽制

在高校蓬勃發(fā)展的起步階段，高校內(nèi)的學(xué)術(shù)氛圍是較為自由的，校內(nèi)的學(xué)者知識教學(xué)以及科學(xué)研究都是在學(xué)術(shù)的框架下自行約束和管理，教師的學(xué)術(shù)行動以及學(xué)術(shù)思維不受其他外部因素的影響和干擾。這正是體現(xiàn)了學(xué)術(shù)界高度認同的“學(xué)術(shù)自由”和“學(xué)者治?！?。但是隨著高職院校規(guī)模的增大和學(xué)生擴招因素的影響，使高職院校各職能層級發(fā)生明顯變化，需要較多的行政部門來實現(xiàn)學(xué)校的日常管理，進而使學(xué)校的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的均衡被破壞。

目前我國高校中為了學(xué)校的學(xué)術(shù)發(fā)展都成立了學(xué)校學(xué)術(shù)委員會。但是在學(xué)術(shù)委員會中各行政職能層級的行政領(lǐng)導(dǎo)占多數(shù)席位，導(dǎo)致學(xué)校學(xué)術(shù)范圍內(nèi)形成了較為嚴重的“學(xué)術(shù)政治化”趨勢，使學(xué)校較多的學(xué)術(shù)權(quán)力被侵蝕，部分學(xué)者將行政權(quán)力作為主要追求目標，導(dǎo)致專業(yè)的從事教學(xué)以及科研的學(xué)者被邊緣化，較大程度上挫傷了學(xué)者的學(xué)術(shù)積極性以及科研創(chuàng)新性，違背了高校以學(xué)術(shù)性為根本屬性的原則。

二、高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系沖突問題

通過上述我國高職院校的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力運行現(xiàn)狀的分析可以發(fā)現(xiàn)，目前我國高職院校的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間最核心的沖突問題在于兩者的權(quán)力均衡被打破，行政權(quán)力太強勢，在很大程度上“越位”侵蝕了學(xué)術(shù)權(quán)力。造成這種關(guān)系沖突的原因主要集中在以下幾個方面。

（一）制度的不完善

高職院校作為一個體系，較為完善的制度是其能夠正常運行的核心基礎(chǔ)。目前就我國高職院校而言，由于政府在高職院校建設(shè)及運行方面具有較大的主導(dǎo)權(quán)，在這一大前提下，即使現(xiàn)有的法律法規(guī)對高職院校的獨立法人做出了規(guī)定，但是高職院校在發(fā)展及運行的方方面面都離不開行政權(quán)力的主導(dǎo)，高職院校還是不能實現(xiàn)自身的獨立辦學(xué)能力。

目前我國實行的政黨制度為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度。政治制度對高職院校內(nèi)部的行政制度有比較大的指導(dǎo)作用。在這個制度的影響下，由于學(xué)校規(guī)模擴大以及學(xué)生擴招，使高校在管理方面的行政權(quán)力得以加強，相反，高校在學(xué)術(shù)研究上的權(quán)力結(jié)構(gòu)在不斷被弱化，使高校內(nèi)行使學(xué)術(shù)權(quán)力的專業(yè)學(xué)術(shù)委員會等機構(gòu)權(quán)力被削弱甚至沒有對應(yīng)的決策實權(quán)。

（二）學(xué)術(shù)氛圍淡薄

好的學(xué)術(shù)氛圍是高校學(xué)術(shù)得以良好可持續(xù)發(fā)展的基本條件。目前很多高職院校專職教師在課堂教學(xué)以及指導(dǎo)學(xué)生參加比賽等方面占用了大量的時間，使其真正投入到學(xué)術(shù)研究上的時間和精力有限。另外，當(dāng)代中國“學(xué)而優(yōu)則仕”的文化影響較為深遠，使部分學(xué)者對行政權(quán)力過度崇拜，進一步強化了行政權(quán)力的優(yōu)先主導(dǎo)性，進而導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究呈現(xiàn)出浮躁功利的特性，不利于高校學(xué)術(shù)的良性發(fā)展。

三、實現(xiàn)高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系協(xié)調(diào)的對策建議

（一）明確權(quán)力邊界

目前維持大學(xué)內(nèi)部正常運行狀態(tài)的主要有以校黨委及校長為主要代表的行政權(quán)力體系，以及以教授、學(xué)者和專業(yè)教師為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力。這兩種確保學(xué)校體系正常運作的兩大核心權(quán)力必須在各自的職責(zé)范圍內(nèi)合理行使，并且相互配合，才能夠發(fā)揮最大的效能。針對目前高職院校普遍存在的權(quán)力邊界模糊、職權(quán)范圍混亂的問題，在權(quán)力規(guī)劃形成的前期，高職院校需要制定出明確的相關(guān)規(guī)定來界定權(quán)力的邊界，在行使權(quán)利的發(fā)展期應(yīng)不定期開展權(quán)力糾紛自查，通過改進學(xué)校的章程等手段進一步厘清權(quán)力界限，確保行政權(quán)力正常發(fā)揮效能的同時，也充分保障高職院校學(xué)者學(xué)術(shù)權(quán)力的自由。

（二）強化學(xué)者的學(xué)術(shù)責(zé)任

當(dāng)前不少學(xué)者追逐“官本位”思想的現(xiàn)象也嚴重破壞了高職院校內(nèi)的學(xué)術(shù)氛圍。為了維護好高校以學(xué)術(shù)為主的根本屬性，建議學(xué)校層面應(yīng)該在學(xué)校內(nèi)營造出自由的學(xué)術(shù)氛圍，增強對學(xué)術(shù)自由的支持力度，強化學(xué)術(shù)導(dǎo)向，激發(fā)學(xué)者追求學(xué)術(shù)自由、為學(xué)術(shù)奉獻的崇高信念，增加對學(xué)者的物質(zhì)獎勵和精神激勵，如優(yōu)化績效考核制度、加強國內(nèi)不同院校以及國際高校之間的學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)及交流等方式，進一步提高學(xué)者的學(xué)術(shù)主動性以及科研創(chuàng)新性，較大程度上提升學(xué)校的學(xué)術(shù)科研軟實力。

（三）完善高校的管理制度

黨的十八屆三中全會發(fā)布的《決定》中指出“公辦事業(yè)單位與主管部門應(yīng)理順關(guān)系和去行政化……”，高職院校的深化改革也應(yīng)該積極響應(yīng)國家的政策，積極推行高校去行政化。高校去行政化的核心內(nèi)涵就是要摒棄按照行政級別分配學(xué)術(shù)資源、行政權(quán)力越位等陋習(xí)，將學(xué)術(shù)權(quán)力歸還于學(xué)者。其主要體現(xiàn)包括調(diào)整高校與其他行政部門之間的關(guān)系，避免政府對大學(xué)的管理進行不合理的干涉;調(diào)整高校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，促使兩種權(quán)利合理分工、各司其職。因此，學(xué)校應(yīng)積極摸索制定符合自身特點的學(xué)校管理制度，通過合理設(shè)置各行政部門和學(xué)術(shù)組織的權(quán)限，健全完善學(xué)術(shù)專業(yè)指導(dǎo)委員會等學(xué)術(shù)組織機構(gòu)，通過引進高層次科研型人才加強學(xué)術(shù)隊伍建設(shè)等手段來不斷厘清并完善自身的管理制度，真正意義上實現(xiàn)高職院校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的互相良性促進，確保整個學(xué)校健康穩(wěn)健地運行。

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編輯 馮永霞