李春燕 蔡繼 蔚衍娟 張俠 李云龍

[摘? ? ? ? ? ?要]? 兼職教師隊(duì)伍是新時(shí)代職業(yè)教育校企合作的重要力量。主要從梳理1985年以來(lái)職業(yè)教育兼職教師政策文本，了解職業(yè)院校兼職教師政策的現(xiàn)狀;進(jìn)而以重慶職業(yè)院校為例，重慶公共運(yùn)輸職業(yè)學(xué)院為著力點(diǎn)，調(diào)查了解職業(yè)院校兼職教師政策的建設(shè)成效，分析其實(shí)施困境;最后提出職業(yè)院校兼職教師政策發(fā)展建議。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 產(chǎn)教融合;職業(yè)院校;兼職教師政策

[中圖分類號(hào)]? G715? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）31-0090-02

兼職教師這一職業(yè)已成為職業(yè)院校師資隊(duì)伍的重要力量。兼職教師政策最初主要是為了補(bǔ)充專任教師數(shù)量，隨之轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)結(jié)構(gòu)、提升整體教學(xué)質(zhì)量的功能。這種轉(zhuǎn)變有利于加重兼職教師在師資隊(duì)伍建設(shè)中的作用，提升兼職教師的地位，從而為深化職業(yè)教育改革作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、職業(yè)院校兼職教師政策文本分析

我國(guó)1985年以來(lái)職業(yè)教育兼職教師政策文本，從職業(yè)學(xué)院層面分析發(fā)現(xiàn)，兼職教師政策在深化產(chǎn)教融合背景下，經(jīng)歷了解決教師數(shù)量不足、提高師資質(zhì)量、引導(dǎo)深度參與教育、暢通校企合作的發(fā)展歷程。需要進(jìn)一步提升政策的強(qiáng)度與靈活性。

1.1985年5月，國(guó)家發(fā)布了《中共中央關(guān)于教育體制的決定》，其中提到“各單位辦學(xué)，首先應(yīng)該建立自由師資隊(duì)伍，在此基礎(chǔ)上可以聘請(qǐng)外單位的教師、技術(shù)人員做兼任教師”。雖然沒有直接提出兼職教師的概念，但是兼任教師的概念已經(jīng)形成，大家對(duì)這一提法有了模糊的認(rèn)識(shí)。

2.1986年6月，國(guó)家頒布了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見》，指出師資隊(duì)伍的數(shù)量與整體質(zhì)量受到影響，原因在于專任教師數(shù)量短缺且不穩(wěn)定，年齡結(jié)構(gòu)老化，進(jìn)一步提出了聘任兼職教師的要求。這是關(guān)于職業(yè)院校兼職教師最初的政策文件。各職業(yè)學(xué)校針對(duì)此文件開始了兼職教師的聘任。

3.1997年9月，國(guó)家教委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出聘任兼職教師是解決職業(yè)教育教師來(lái)源的重要途徑，能緩解職業(yè)教育年齡、職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。通過(guò)兼職教師的聘任，各學(xué)校在師資力量和結(jié)構(gòu)上都有了很大的突破。

4.2000年1月，教育部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》，指出應(yīng)培養(yǎng)“雙師型”教師。可見，兼職教師的地位已經(jīng)在職業(yè)院校師資隊(duì)伍中有所體現(xiàn)。培養(yǎng)雙師型教師已經(jīng)是各學(xué)校推進(jìn)的事宜，雙師型教師的數(shù)量也證明了該校的師資建設(shè)的力度。

5.2007年4月，教育部頒布了《關(guān)于“十一五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，文件中指出兼職教師作為中等職業(yè)院校師資隊(duì)伍的重要力量，當(dāng)時(shí)存在著聘任困難、政策落實(shí)情況不樂(lè)觀等問(wèn)題，應(yīng)多渠道吸引專業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)高技能人才。該文件的頒布使各高職院校對(duì)兼職的政策有了更多的

認(rèn)識(shí)。

6.2012年3月，教育部出臺(tái)了《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，強(qiáng)調(diào)聘用具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任教師是提高教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力的重要舉措，進(jìn)一步明確兼職教師對(duì)師資隊(duì)伍整體質(zhì)量提升與結(jié)構(gòu)完善的價(jià)值。

7.2014年6月，頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》則指出，到2020年，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專兼職教師占專業(yè)教師總數(shù)的比例達(dá)到60%以上。

綜上政策文件可以看出，30多年的發(fā)展，兼職教師已經(jīng)在職業(yè)院校師資力量建設(shè)中有了很大的進(jìn)步，成為職業(yè)院校師資隊(duì)伍中的一股重要力量。特別是學(xué)院對(duì)有企業(yè)工作經(jīng)歷的兼職教師尤為需要。

二、重慶地區(qū)職業(yè)院校兼職教師在政策下建設(shè)成效和實(shí)施困境

（一）職業(yè)院校兼職教師在政策下的建設(shè)成效

1.通過(guò)對(duì)重慶地區(qū)部分職業(yè)院校進(jìn)行調(diào)查，大部分學(xué)校兼職教師占職業(yè)學(xué)校專兼職教師的比例較合理。而在國(guó)外，職業(yè)教育師資隊(duì)伍中兼職教師比例就比較高，占一半以上。德國(guó)兼職教師比例大于專職教師，英國(guó)兼職教師比例為60%～70%，我國(guó)實(shí)行的是學(xué)校職業(yè)教育為主辦學(xué)體制，從企業(yè)和社會(huì)聘請(qǐng)兼職教師存在很多障礙。根據(jù)我國(guó)《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》規(guī)定：“兼職教師占職業(yè)學(xué)校專兼職教師總數(shù)的比例一般不超過(guò)30%。”就調(diào)查來(lái)看，我市高職院校兼職教師占比在20%～30%。

2.絕大部分學(xué)校聘請(qǐng)高職稱、高學(xué)歷、企業(yè)技能人才擔(dān)任兼職教師。從各地關(guān)于兼職教師聘任條件來(lái)看，除了年齡、經(jīng)歷等方面的要求外，一般要求中級(jí)及以上職稱，或在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域工作突出的。經(jīng)過(guò)調(diào)查，18%的高職學(xué)校聘請(qǐng)的兼職教師來(lái)自其他學(xué)校，79%的學(xué)校聘請(qǐng)的兼職教師為企業(yè)人才，僅3%的學(xué)校聘請(qǐng)?jiān)谛W(xué)生。在企業(yè)聘請(qǐng)的兼職教師沒有任何職稱，但在行業(yè)中都具有很強(qiáng)的實(shí)力。

（二）職業(yè)院校兼職教師在政策下的實(shí)施困境

1.產(chǎn)教融合下，急需熟悉行業(yè)現(xiàn)狀和企業(yè)職業(yè)崗位技能的兼職教師。

高職教育著重強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手和操作能力，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，而目前高職院校專職教師很大部分最初的身份是中職教師，由于中職學(xué)校的升級(jí)，教師就隨之演變?yōu)楦呗毥處熈?。他們的理論知識(shí)豐富，但是，實(shí)踐動(dòng)手和操作能力普遍不強(qiáng)，實(shí)際問(wèn)題的解決能力較差。加上現(xiàn)代技術(shù)的變化，單單依靠學(xué)校自身對(duì)師資隊(duì)伍的培養(yǎng)是很難滿足實(shí)踐應(yīng)用課程的教學(xué)需要的。更別說(shuō)是某些特殊領(lǐng)域的教學(xué)工作，兼職教師有專職教師難以比較的優(yōu)勢(shì)。這就需要從校外相關(guān)行業(yè)企業(yè)聘請(qǐng)兼職教師開展實(shí)踐類課程。目前我市的高職院校，這方面的教師需求量大，競(jìng)爭(zhēng)大，需求也很迫切。這給高職院校的兼職教師實(shí)施帶來(lái)很大的難度。

2.兼職教師對(duì)學(xué)校的認(rèn)同歸屬感較低

專職教師由于人事關(guān)系本身就在學(xué)校，學(xué)校的生存與發(fā)展也就與其緊密相連，自然就會(huì)對(duì)學(xué)校有歸屬感。而兼職教師，他的用工形式有所區(qū)別，在心理上或多或少都會(huì)有種外來(lái)人員的感覺。對(duì)學(xué)校的事完全不了解也不需要去了解。這個(gè)學(xué)校隨時(shí)有可能不是他的服務(wù)單位，他只是受聘期間在該校上課，上完也就結(jié)束了，可能有些長(zhǎng)期在該校做兼職教師的安全感強(qiáng)一些，上課責(zé)任心也要強(qiáng)一些。但是那些短聘的兼職教師，他們心里職業(yè)安全感相對(duì)不強(qiáng)，只會(huì)把這個(gè)工作當(dāng)作臨時(shí)性工作。尤其是當(dāng)前很多學(xué)校的兼職教師都是在高校擴(kuò)招的背景下引入的，一旦招生規(guī)?？s小，教師的需求量減少，這部分人就會(huì)成為裁員的對(duì)象。因?yàn)樵谶@種情況下，兼職教師不穩(wěn)定，歸屬感低。

三、職業(yè)院校兼職教師政策發(fā)展建議

（一）兼職教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)行分層級(jí)管理

對(duì)高職院校兼職教師的管理不單單是政府發(fā)個(gè)文，剩下的就完全交給學(xué)校。必須教委、學(xué)校和社會(huì)共同參與，形成兼職教師管理體系。分層級(jí)的管理，就是分別由教委有關(guān)部門、學(xué)校以及社會(huì)對(duì)兼職教師管理，應(yīng)該有個(gè)清楚明確的職責(zé)分工。教委的管理首先應(yīng)體現(xiàn)在制度的建立上，應(yīng)制定兼職教師管理制度，對(duì)兼職教師的任職資格要求、聘用、待遇、考核等基本要求作出具體的規(guī)定，為高職院校聘用兼職教師提供參考依據(jù);另外，對(duì)一些政策性問(wèn)題，教委應(yīng)給出明確的享有同等資格的規(guī)定，如進(jìn)入高職院校兼職的兼職教師和專職教師一樣，可以獲取教師資格證、評(píng)聘職稱等。

（二）兼職教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該得到保障

關(guān)于兼職教師經(jīng)費(fèi)在《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》中專門進(jìn)行了明確，建立政府、學(xué)校、企事業(yè)單位多渠道籌措兼職教師經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，明確職業(yè)學(xué)?？梢栽谑聵I(yè)收入中安排一定經(jīng)費(fèi)支付兼職教師報(bào)酬，鼓勵(lì)有條件的地方安排財(cái)政專項(xiàng)資金予以支持。事實(shí)上，基本上的學(xué)校都沒有按照文件要求來(lái)執(zhí)行，因?yàn)檫@種要求缺乏行政操作性，若不建立剛性機(jī)制，難以有效落實(shí)。在這個(gè)地方，應(yīng)該明確各級(jí)各類兼職教師應(yīng)該享受什么樣的待遇，才能真正保障兼職教師的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

（三）兼職教師的崗位需要落實(shí)

職業(yè)院校的兼職教師特指的是擔(dān)任“特定專業(yè)課或者實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教學(xué)任務(wù)”的教師，其目的是補(bǔ)充實(shí)踐應(yīng)用型教學(xué)環(huán)節(jié)。什么是特定專業(yè)課，應(yīng)該對(duì)此有所界定。教育部或者教委應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)文件進(jìn)行明確。所謂特定專業(yè)課應(yīng)該是在新技術(shù)、新工藝、操作方面要求較高，需要掌握較強(qiáng)的技術(shù)技能，實(shí)訓(xùn)性比重較大的專業(yè)實(shí)踐課程。對(duì)兼職教師崗位要求需要進(jìn)行明確，才能在職業(yè)院校崗位設(shè)置中指向確定，以免兼職教師崗位的泛化，而失去兼職教師的作用。同時(shí)，可以將兼職教師列入職業(yè)院校兼職教師崗位設(shè)置，在兼職教師這塊有單獨(dú)的人事管理制度。這就需要相關(guān)政策的支撐，必須盡快落實(shí)。

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編輯 鄭曉燕