穆念紅

[摘? ? ? ? ? ?要]? 招考制度是教育體系的基本制度，也是世界各國(guó)教育改革的重點(diǎn)之一。我國(guó)海峽兩岸的招考制度同屬考試競(jìng)爭(zhēng)型，研究臺(tái)灣地區(qū)高等職業(yè)教育招考制度發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)兩岸高等職業(yè)教育招考制度的交流和借鑒具有很好的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高等職業(yè)教育;招生;考試;制度

[中圖分類號(hào)]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）31-0094-02

高等職業(yè)教育是人力資源開發(fā)的重要組成部分，當(dāng)前，我國(guó)大陸地區(qū)的高等職業(yè)教育已形成了具有自身特色的體制機(jī)制，尤其在招生考試制度上，從《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》正式提出高職分類考試招生，《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》（教學(xué)〔2013〕3號(hào)）明確提出高等職業(yè)教育考試招生方式到《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出建立職教高考制度，同時(shí)開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，一系列文件為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，拓寬學(xué)生求學(xué)的上升通道提供了重要的政策引導(dǎo)，推動(dòng)了高職院校開啟招考制度改革的新嘗試。

招考作為選拔人才的有效手段，有學(xué)者通過比較分析，將各國(guó)高校的招考制度歸納為四種不同類型：以加拿大為代表的升學(xué)型，以美國(guó)為代表的基準(zhǔn)甄選型，以英國(guó)為代表的資格認(rèn)定型，以我國(guó)大陸、臺(tái)灣地區(qū)等為代表的考試競(jìng)爭(zhēng)型[1]。不同類型的招考制度在招考方式、過程及錄取標(biāo)準(zhǔn)等方面各有特色，差異明顯。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和大陸的高等職業(yè)教育招考制度同屬考試競(jìng)爭(zhēng)型，研究和分析臺(tái)灣地區(qū)招考制度，可從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)交流和學(xué)習(xí)。

一、臺(tái)灣高等技術(shù)職業(yè)教育概況

臺(tái)灣高等技術(shù)職業(yè)教育招考制度的發(fā)展基礎(chǔ)是其完善的技術(shù)及職業(yè)教育（簡(jiǎn)稱技職教育）體系。在臺(tái)灣，技職教育曾經(jīng)締造了“經(jīng)濟(jì)奇跡”的美譽(yù)，并成為職業(yè)教育發(fā)展改革中的典范，臺(tái)灣技職教育分中等技職教育和高等技職教育兩階段，擁有從國(guó)民中學(xué)、高級(jí)中等學(xué)校、?？茖W(xué)校、技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)到研究所碩、博士班的完整體系，與普通教育體系平行發(fā)展且能左右溝通。臺(tái)灣高等技職教育以培養(yǎng)技術(shù)技能人才，研發(fā)科技為目標(biāo)，包括專科學(xué)校、技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)，?？茖W(xué)校依學(xué)業(yè)年限分二專及五專兩種，分別招收高職畢業(yè)生和初中畢業(yè)生。技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)生源則來自高中畢業(yè)生、高職畢業(yè)生、專科畢業(yè)生，大學(xué)畢業(yè)生或各類同等學(xué)力者。截至2016年，臺(tái)灣共有?？茖W(xué)校13所，學(xué)生95435人。公私立科技大學(xué)共計(jì)59所，技術(shù)學(xué)院15所，合計(jì)共有大學(xué)生502429人，碩士35395人，博士3343人。[2]

二、臺(tái)灣高等技職教育招考制度的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1954年前，臺(tái)灣地區(qū)并沒有統(tǒng)一的大學(xué)考試制度，各高校自行組織實(shí)施考試招生工作，由于沒有統(tǒng)一的考試機(jī)構(gòu)和考點(diǎn)，學(xué)生需要往返在各個(gè)報(bào)考學(xué)校，學(xué)校則每年投入大量人力、物力組織招考工作，造成學(xué)生、學(xué)校雙方負(fù)擔(dān)加重，增加了各項(xiàng)資源的重復(fù)浪費(fèi)，也引發(fā)了社會(huì)大眾的不滿。1954年，聯(lián)考制度應(yīng)運(yùn)而生，隨后，各高等院校陸續(xù)參加聯(lián)合招生，聯(lián)考制度逐步完善，最終實(shí)行統(tǒng)一命題和招生，學(xué)生先考試后填報(bào)志愿，由報(bào)考院校擇優(yōu)錄取，由此開啟了長(zhǎng)達(dá)四十多年“一考定終身”的精英教育培養(yǎng)模式，這種模式以簡(jiǎn)單高效、相對(duì)合理的特點(diǎn)獲得了社會(huì)大眾的普遍認(rèn)可[3]。然而，隨著教育反思活動(dòng)的深入推進(jìn)，聯(lián)考制度引發(fā)的一系列社會(huì)影響日益突出，20世紀(jì)80年代起，圍繞聯(lián)考制度的探討愈發(fā)激烈，最受大家關(guān)注和詬病的便是“一考定終身”的方式極易忽略學(xué)生平時(shí)的學(xué)習(xí)表現(xiàn)，使得學(xué)校和學(xué)生、家長(zhǎng)等過度聚焦于智育表現(xiàn)[4]，學(xué)校教育以考試升學(xué)為主旨，片面追求升學(xué)率，學(xué)生一味追求高分?jǐn)?shù)，學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)考試的知識(shí)和技巧，個(gè)性發(fā)展無從而言，也背離了教育實(shí)施的初衷。

2001年，在各方提議下，臺(tái)灣教育行政部門決定改革高等技職教育招生考試制度，提出規(guī)劃多元入學(xué)方案，這反映出臺(tái)灣社會(huì)對(duì)聯(lián)考制度的極大省思[5]，為減少學(xué)生和學(xué)校的負(fù)擔(dān)，回應(yīng)社會(huì)對(duì)招考制度改革的意見，技專校院多元入學(xué)改革正式實(shí)施，措施包括整合招生渠道及考試科目;調(diào)整考試方式等[6]。隨后，臺(tái)灣高等技職教育多元入學(xué)招考制度經(jīng)過多次調(diào)整和精進(jìn)，顯示出有別于普通大學(xué)招考制度的特點(diǎn)。

（一）招考分離，增強(qiáng)學(xué)校自主權(quán)

臺(tái)灣高等教育聯(lián)考制度下的招考事宜最初由大學(xué)入學(xué)考試委員會(huì)、大學(xué)入學(xué)考試中心負(fù)責(zé)，具體對(duì)大學(xué)入學(xué)考試制度的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行研究并辦理相關(guān)服務(wù)。2002年實(shí)行考招分離制度后，高等技職院校入學(xué)考試與招生工作由不同單位負(fù)責(zé)。其中，考試相關(guān)工作由技專校院入學(xué)測(cè)驗(yàn)中心承辦;招生事務(wù)則由招生委員會(huì)辦理，招生委員會(huì)根據(jù)教育行政部門每年提出的招生計(jì)劃，制定當(dāng)年計(jì)劃并公布相關(guān)規(guī)則，各校根據(jù)招生計(jì)劃開展自主招生工作。臺(tái)灣教育行政部門不對(duì)大學(xué)招考行使直接控制權(quán)，實(shí)行考招分離，下放管理權(quán)，無疑給了高等院校充分的自主權(quán)，有助于高校根據(jù)需要開展教育工作，并發(fā)展自我特色[7]。

（二）入學(xué)渠道多元，注重技能考查

臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行大學(xué)與技職院校分別招考制度，即與普通教育一樣，臺(tái)灣高等技職教育也有獨(dú)立的高職考試招生制度，臺(tái)灣高等技職院校主要招收高級(jí)中等學(xué)校的畢業(yè)生及同等學(xué)力者，臺(tái)灣地區(qū)“立交橋”式的高等教育體系為考生提供了交叉入學(xué)途徑，普通教育和職業(yè)教育的學(xué)生均可通過參加考試，選擇適合的高職院校。

總體上，臺(tái)灣高等技職教育入學(xué)途徑包括考試分發(fā)入學(xué)制、甄選入學(xué)制、技優(yōu)保送入學(xué)制。普通高中生參加學(xué)科能力測(cè)試后由學(xué)校根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)辦理分發(fā)入學(xué)，學(xué)科能力測(cè)試科目包括語(yǔ)文、英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、社會(huì)和自然科學(xué)五門，成績(jī)用于檢測(cè)學(xué)生是否具有接受大學(xué)教育的基本學(xué)習(xí)能力和知識(shí)，為學(xué)校提供學(xué)生學(xué)習(xí)的基本信息，也作為甄選學(xué)生的參考依據(jù)。職業(yè)學(xué)校的學(xué)生則可以先參加統(tǒng)一入學(xué)測(cè)試，統(tǒng)一入學(xué)測(cè)驗(yàn)的科目主要是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)和專業(yè)科目一、二，五門科目的考試分?jǐn)?shù)比例為1∶1∶1∶2∶2，統(tǒng)一入學(xué)測(cè)驗(yàn)更加突出對(duì)學(xué)生專業(yè)素質(zhì)和技能的考察[8]。此外，技職院校也可在“統(tǒng)一入學(xué)測(cè)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，對(duì)所有考生進(jìn)行“推薦甄選”。在各類技能競(jìng)賽中獲得優(yōu)秀成績(jī)的學(xué)生，可免試入學(xué)，不再參加統(tǒng)一入學(xué)測(cè)驗(yàn)。這種多樣化的入學(xué)方式滿足了考生接受高等教育的需求，考慮到了學(xué)生的不同基礎(chǔ)和專業(yè)志向，有利于學(xué)生適才發(fā)展，同樣，也凸顯了不同學(xué)校的選擇要求，提高了學(xué)校招生工作的自主性，對(duì)臺(tái)灣高等教育的快速轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用。

（三）生源多樣，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念

近年來，臺(tái)灣高等技職院校招生對(duì)象除傳統(tǒng)的普通高中生、職業(yè)學(xué)校的學(xué)生外，還有在職人員、退役軍人、失業(yè)員工等非傳統(tǒng)群體，并有針對(duì)特定人群制定的招生方式，如為身心障礙考生制定的“單獨(dú)招生”、為部隊(duì)技術(shù)人才的培養(yǎng)所制定的“推薦入學(xué)”、為解決供需失衡問題所制定的“產(chǎn)學(xué)攜手合作計(jì)劃專班招生”等[9]。招收非傳統(tǒng)學(xué)生是高等職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)功能的體現(xiàn)，也是高等職業(yè)教育貫徹終身教育思想的具體體現(xiàn)。為提高高等教育的公共性，確保不同地區(qū)的考生享受大致公平的教育，吸引和挖掘更多優(yōu)質(zhì)生源，2017年，還制定了完善弱勢(shì)協(xié)助機(jī)制，規(guī)定公立大專院校除現(xiàn)有招生制度外，要提高弱勢(shì)學(xué)生進(jìn)入公立大學(xué)的就讀比例，這些弱勢(shì)學(xué)生包括中低收入戶學(xué)生、特殊情況家庭的子女、三代家庭無人上大學(xué)者（例如學(xué)生的曾祖父母、祖父及父母均無人上大學(xué)）、新住民等[10]。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)學(xué)者指出，我國(guó)教育已進(jìn)入新階段，該階段的特征就是要重視研究教育服務(wù)社會(huì)及其社會(huì)實(shí)踐的功效性，重視研究對(duì)教育改革的實(shí)際作用[11]。臺(tái)灣高等技職教育招考制度秉承務(wù)實(shí)簡(jiǎn)單、多元公平的原則，堅(jiān)持招考分離，為高校自主辦學(xué)提供制度保障，拓寬招生渠道，為考生提供多元入學(xué)機(jī)會(huì)，制定措施增強(qiáng)高等教育服務(wù)社會(huì)的功能，可以說，通過“多元入學(xué)”制度，在一定程度上達(dá)到了學(xué)生自主選擇，適才發(fā)展，學(xué)校自主甄選，適校選拔的目標(biāo)。同時(shí)，臺(tái)灣高等技職教育招生考試制度也讓我們看到，教育招考制度事關(guān)社會(huì)整體利益，需要進(jìn)行系統(tǒng)深入的討論研究，更需要在不斷完善的過程中，加強(qiáng)制度保障和系統(tǒng)配合。

近年來，大陸加強(qiáng)高等職業(yè)教育招考制度的改革調(diào)整，已在招生來源、考試方式、錄取機(jī)制等方面進(jìn)行不斷探索實(shí)踐，取得了積極效果，在高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要的保障作用。2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出建立職教高考制度，開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，為高等職業(yè)教育發(fā)展提供了綱領(lǐng)性的引導(dǎo)，高等職業(yè)教育發(fā)展將開啟新的篇章，首要任務(wù)就是構(gòu)建專、本、研為一體的職教體系，改變斷崖式教育模式，為學(xué)生的多元教育需求提供制度保障。高等職業(yè)教育招生考試是高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基石，新形勢(shì)下，建立和完善獨(dú)立于普通教育的職教高考制度意義重大。臺(tái)灣高等技職教育體系完善，與普通教育互通靈活，招考機(jī)制在生源多樣化，內(nèi)容實(shí)踐性強(qiáng)，錄取方式多樣化以及自主選擇多樣性等方面累積的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，值得交流和借鑒。

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編輯 尹 軍