□張 勇

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020 年）》 把教育的均衡發(fā)展作為戰(zhàn)略重點，不僅是對以往教育政策的完善和發(fā)展， 而且對我國未來教育改革的方向做出了明確的規(guī)定。 2012年9 月， 國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，對義務(wù)教育均衡發(fā)展目標的表述更加具體和可操作。 2017 年5月， 教育部印發(fā) 《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》，對于鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果， 推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、 高質(zhì)量發(fā)展做出了一系列部署， 這標志著推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡是當前和今后一段時期義務(wù)教育的首要目標， 政府工作的重中之重。 安徽省銅陵市作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的先行者， 近些年在推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面，采取了一系列重大舉措， 成效顯著， 值得借鑒。

一、 搶抓機遇， 率先提出教育現(xiàn)代化目標

為全面提升教育均衡發(fā)展水平， 努力實現(xiàn)銅陵教育的新跨越，2010 年以來， 銅陵市委、 市政府對教育發(fā)展進行了頂層設(shè)計， 先后召開全市教育工作會議， 與省教育廳簽訂 《關(guān)于深化教育改革推進教育現(xiàn)代化合作框架協(xié)議》，頒布 《關(guān)于深化教育改革率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》， 制訂并下發(fā)《銅陵市教育現(xiàn)代化實施方案》， 為銅陵市教育現(xiàn)代化建設(shè)進行開篇布局。 《教育現(xiàn)代化實施方案》 提出，“堅持以人為本和優(yōu)先發(fā)展教育”“以促進公平為重點， 以城鄉(xiāng)一體為方向， 以信息化為支撐， 以提高質(zhì)量為核心， 大力實施素質(zhì)教育， 積極推進教育均衡化、 優(yōu)質(zhì)化、 終身化、 信息化和國際化， 為人的全面發(fā)展奠基”。 這正是推進教育深度優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的應(yīng)有之意。

2012 年， 圍繞貫徹國務(wù)院《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》、 安徽省 《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展等三項改革實施方案》 精神， 全面貫徹黨的十八屆三中全會深化教育領(lǐng)域綜合改革精神， 實現(xiàn)銅陵教育的新跨越， 銅陵市委、 市政府提出了 “到2015 年在全省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化” 的奮斗目標， 要 “以國內(nèi)教育發(fā)達市為標桿， 在全省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化， 進入全國教育現(xiàn)代化先進行列， 建成學習型城市。 實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標分兩步走： 第一步，進入全省教育現(xiàn)代化先進行列。到2015 年， 教育發(fā)展主要指標達到國內(nèi)發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展水平，在全省率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。 第二步， 進入全國教育現(xiàn)代化先進行列。 到2020 年， 教育發(fā)展主要指標達到國際中等發(fā)達國家水平，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。” 促進全市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展， 以改革創(chuàng)新舉措提高教育公共服務(wù)能力，不斷提升廣大市民的滿意度和幸福感。 2013 年， 銅陵市教育局為深入推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，制定了 《銅陵市深入推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案》， 提出具體工作目標， 即堅持分級負責、分步實施和分類指導、 區(qū)域推進的原則， 緊緊圍繞 “跨越發(fā)展、科學發(fā)展、 和諧發(fā)展” 這一主題， 以政府保障為前提， 以資源均衡配置為基礎(chǔ)， 以規(guī)范辦學行為為重點， 建立和完善均衡配置義務(wù)教育資源的長效機制， 全面實施素質(zhì)教育， 規(guī)范辦學行為，辦好每一所學校， 切實保障適齡兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。到2015 年， 義務(wù)教育入學率和鞏固率達99%以上， 三類殘疾兒童少年入學率達95%以上， 使全市義務(wù)教育資源配置更加均衡， 教育內(nèi)涵全面提升， 教育管理體制日趨完善， 教育保障體系更加健全， 促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展再上新的臺階。

從實施效果看， 2015 年銅陵市教育現(xiàn)代化建設(shè)自查綜合得分為86 分， 實現(xiàn)市政府確定的 “到2015 年綜合得分達到80 分左右” 基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的規(guī)劃目標。 具體表現(xiàn)為： 一是教育普及程度穩(wěn)步提升， 基本達成目標值； 二是教育公平向深度推進，均衡發(fā)展指標大幅提升； 三是教育質(zhì)量成果豐碩， 學生綜合素質(zhì)指標達成度高； 四是教育保障度明顯提高， 教育信息化指標增幅顯著； 五是教育貢獻度有效提升， “教育貢獻度” 實現(xiàn)程度達81.3%； 六是教育滿意度持續(xù)提高， 辦人民滿意教育取得實效；七是教育開放推進有力， 教育國際化取得重要進展。

二、 聯(lián)合辦學， 擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面

銅陵市義務(wù)教育在區(qū)域內(nèi)得到均衡發(fā)展， 但隨著城市化進程， 仍存在著城鄉(xiāng)之間教育質(zhì)量不均衡，主城區(qū)義務(wù)教育班額過大等問題。為給孩子們提供更加優(yōu)質(zhì)的教育，滿足廣大群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求， 銅陵市政府積極推進聯(lián)合辦學， 采取強校帶弱校、 名校加分校、 學校聯(lián)盟等辦學形式， 實行城鄉(xiāng)一體、 校際聯(lián)動、 資源共享、 協(xié)同共進， 形成城區(qū)帶動農(nóng)村、 強校引領(lǐng)弱校、 校校共同發(fā)展的良好局面。

2014 年， 《銅陵市人民政府關(guān)于擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》對優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋工作進行了頂層設(shè)計。 與此同時， 市教育局制定了 《關(guān)于在市直義務(wù)教育階段學校實行聯(lián)合辦學的方案》， 采取人事、 財務(wù)、 管理、 業(yè)務(wù)、 評估“五統(tǒng)一” 的模式， 在市直義務(wù)教育階段學校組建聯(lián)合辦學體。 將市第十九中學、 第十一中學、 第七中學分別設(shè)為市第十中學、 第十五中學東校區(qū)、 第十二中學南校區(qū)，實行聯(lián)合辦學。 聯(lián)合辦學體通過創(chuàng)新辦學機制， 在 “教學管理、 教育科研、 師資配置、 考核獎懲” 四方面實行 “四統(tǒng)一”。 一是賦予聯(lián)合辦學體負責人 “用人權(quán)”， 任命了市直三所聯(lián)合辦學體學校負責人， 在報市教育局同意的前提下，組建聯(lián)合辦學體班子， 激發(fā)聯(lián)合辦學體內(nèi)部人才活力； 二是賦予聯(lián)合辦學體 “財權(quán)”， 在滿足三個聯(lián)合辦學體學?；A(chǔ)設(shè)施和基本硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上， 設(shè)立了200 萬元專項資金用于支持聯(lián)合辦學體辦學工作， 激發(fā)聯(lián)合辦學體內(nèi)部的辦學積極性； 三是賦予聯(lián)合辦學體 “事權(quán)”， 聯(lián)合辦學體內(nèi)部出臺相關(guān)措施， 充分調(diào)動廣大教職工的教學積極性， 著力提升學校治理能力， 推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)。 這些舉措的實行有力地推進了聯(lián)合辦學學校走向高位均衡發(fā)展。

三、 推進校長職級制改革， 構(gòu)建新型教育治理結(jié)構(gòu)體系

現(xiàn)行的人事管理制度中， 校長具有行政級別， 任用與管理歸組織或人事部門。 隨著教育的發(fā)展， 這種校長 “戴官帽” 的管理模式， 限制了校長的職業(yè)發(fā)展， 難以調(diào)動校長的辦學積極性， 對學校的教育管理產(chǎn)生消極影響。 為在教育干部專業(yè)化成長、 大力推動教育家辦學、增強校長崗位吸引力、 構(gòu)建現(xiàn)代學校制度這四個方面實現(xiàn)新突破，2014 年初， 市教育局在全省率先啟動校長職級制改革工作， 選擇在銅官山區(qū)試點， 取消全區(qū)23 所公辦小學和幼兒園的行政級別，建立新的校長職級體系。

（一） 校長“去行政化”

市教育局出臺 《關(guān)于實行校長職級制推進學校治理結(jié)構(gòu)改革的意見》， 對學校和校長進一步 “去行政化”。 校長、 園長不再賦予行政級別后， 專門設(shè)立四個級別、九個檔次， 建立新的校長職級體系， 實行校長由校委會任命， 學校中層管理人員由校長直接任命的管理體制， 打破以往公辦學校的中層管理人員由教育主管部門考察任命的 “老規(guī)矩”， 開銅陵市教育界先例。

（二） 推進校長職級制改革

從管、 辦、 評三個方面， 推進學校治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代學校制度建設(shè)。 改進教育管理方式， 讓學校有充分的辦學自主權(quán)； 完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)， 充分發(fā)揮學校黨組織的政治核心作用， 規(guī)范學校權(quán)力運行； 建立校長職級待遇的長效機制， 設(shè)立校長職級津貼， 與校長績效工資并軌管理； 完善校長職級考評體系， 對校長職級實施動態(tài)管理。 校長職級制改革實現(xiàn)了校長從行政化走向了專業(yè)化， 讓校長有更多的精力聚焦在學校教育教學質(zhì)量提高這一主業(yè)主責上。

通過實施校長職級制改革， 一是轉(zhuǎn)變了政府職能， 改進教育管理方式。 校長職級制改革核心內(nèi)容是政府管理方式的改革， 即加快轉(zhuǎn)變職能， 進一步簡政放權(quán)。 政府做好厘權(quán)、 簡權(quán)、 賦權(quán)工作， 強化政府的教育監(jiān)管職能， 創(chuàng)新校長選聘制度， 完善校長任期交流制度， 完善校長培養(yǎng)機制和推進教師管理制度創(chuàng)新。 二是全面激發(fā)校長的辦學活力和動力。 通過構(gòu)建新的體制， 去行政化， 摘除學校 “官帽子”， 提升校長晉升空間， 捅破校長職業(yè)提升的 “天花板”； 破解學校辦學活力不足， 注入 “活力劑”， 促進校長的專業(yè)化發(fā)展。 三是隨著改革的不斷推進， 改革措施和項目逐步落地實施， 銅官山區(qū)實行校長職級制推進學校治理結(jié)構(gòu)改革的社會影響也不斷擴大。安徽省教育廳印發(fā)通知， 向全省推介銅官山區(qū)校長職級制改革做法；主流媒體對該區(qū)的教育綜合改革予以持續(xù)關(guān)注和報道， 由決策雜志社、 國家行政學院中國領(lǐng)導科學研究中心等單位聯(lián)合主辦的“2014 地方公共決策系列評選”中， 上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、 銅官山區(qū)教育領(lǐng)域綜合改革等入選 “十大地方公共決策實驗”。

四、 促進公平， 推進教育考試招生制度改革

招考制度猶如一把尺子， 丈量著教育公平， 引領(lǐng)著社會公平。 近年來， 國家采取措施， 縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間入學機會差距。 但現(xiàn)實中存在著種種考試招生的不公平問題， 引起了人們的強烈不滿。 多年來， 銅陵市義務(wù)教育階段 “劃片招生、 就近入學”， 實行學區(qū)制和九年一貫對口招生的政策已深入人心。

（一） 實行“劃片招生”

義務(wù)教育階段學校嚴格落實“劃片招生， 就近入學” 政策。 實行 “單校劃片” “兩個一致”，“兩個一致” 是指招生入學辦法，即適齡兒童少年戶籍與其父母或其他法定監(jiān)護人戶籍一致并單獨立戶， 適齡兒童少年戶籍地址與其父母或其他法定監(jiān)護人的房產(chǎn)地址一致。 符合條件的適齡兒童少年， 到居住地所在學區(qū)學校免試入學， 并嚴格控制班額。

（二） 實行“陽光分班”

從2015 年秋季起， 銅陵市義務(wù)教育學校起始年級一律實施“陽光分班”。 按照 “屬地原則、公開原則、 均衡原則、 隨機原則”， 從班數(shù)確定、 教師配置、 學生分組、 確定班級到結(jié)果公示五個方面， 全程邀請學生家長代表、人大代表、 政協(xié)委員、 行風監(jiān)督員、 責任區(qū)督學、 教師代表等人員參加， 讓分班的各個環(huán)節(jié)在陽光下運行。 從根本上解決新生入學擇班問題， 創(chuàng)建健康有序、 平等和諧、 公平公正的教育環(huán)境， 辦讓人民群眾滿意的教育。

五、 系統(tǒng)推進， 著力加強師資隊伍建設(shè)

（一） 合理配備師資

2012 年， 我市出臺了 《關(guān)于中小學新進教師培養(yǎng)暫行辦法》，全面實行中小學教師全員聘用制度和崗位管理制度， 大力推行教師 “無校籍管理” 新模式； 完善學校編制管理， 對農(nóng)村邊遠地區(qū)或規(guī)模偏小的學校實行傾斜政策，試行按班核定教師編制， 探索區(qū)域內(nèi)教職工編制總額動態(tài)管理模式， 實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變， 健全教師轉(zhuǎn)崗和退出機制； 改善教師待遇， 建立健全績效考核制度， 不斷提高績效考核的科學性， 充分發(fā)揮績效考核的激勵功能和正確導向作用。

（二） 加強師資隊伍管理

2013 年， 銅陵市出臺了 《新聘教師考核培訓管理制度》 以及《關(guān)于中小學新進教師培養(yǎng)管理暫行辦法》， 扎實開展師德實踐活動，全面落實《新時代中小學教師職業(yè)行為十項準則》， 使 “學為人師、行為世范” 成為每一個教師的崇高追求。 一是始終堅持把師德師風建設(shè)放在教師隊伍建設(shè)第一要務(wù)， “鑄師魂、 守師道、 立師表”， 樹立教師為人師表的良好形象。 二是完善校長、 教師培訓培養(yǎng)制度， 重視校長、教師培訓工作， 提升校長、 教師業(yè)務(wù)能力和水平， 完善人才培養(yǎng)培訓體系， 制定教師成長發(fā)展規(guī)劃， 培養(yǎng)造就一批 “名教師、 名學校、 名校長”。 三是完善校長選拔任用辦法， 實行縣級教育行政部門歸口管理、 選拔任用、 依法聘任校長， 嚴格校長任職條件， 落實校長聘任制和任職交流制度。

（三） 提升教師綜合素養(yǎng)

出臺 《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》， 一是制定 “名教師、 名班主任、 名校長、 名學?！?培育工程實施意見， 計劃用5 年左右的時間， 培育300 位名教師、 200 位名班主任、50 位名校長、 30 所名學校， 打造具有銅陵特色的卓越教師隊伍。二是制定各類競賽獎勵辦法， 常態(tài)化開展 “教研員駐?！?“同城一堂課” 等活動， 全方位促進教師專業(yè)成長。 目前， 共建立11 個學科教師培訓基地， 32 個市、 縣（區(qū)） 級名師工作室， 指導交流1000 余人次。 2018 年， 先后組織50 余位名校長赴北京師范大學參加業(yè)務(wù)提高培訓， 全員遠程培訓1.1萬人次， 全年投入700 萬元表彰“四名” 工程、 “孺子牛獎” 和 “教育教學質(zhì)量綜合獎”。

（四） 注重教師交流

2016 年， 我市出臺了 《銅陵市義務(wù)教育階段校長教師交流辦法》， 確保教師合理流動。 成立銅陵市中小學教師發(fā)展中心， 探索實施中小學教師無校籍管理和縣管校聘制度， 推進中小學教師資格定期注冊制度、 中小學教師職稱制度改革和義務(wù)教育階段教師校長輪崗等制度。 以市政府辦公室名義出臺了銅陵市鄉(xiāng)村教師支持計劃， 并根據(jù)省教育廳統(tǒng)一部署， 組織開展鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)活動， 重點加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)， 完成農(nóng)村邊遠教師津貼的審核和上報工作。

六、 注重內(nèi)涵， 全面提高義務(wù)教育質(zhì)量

（一） 提升教育教學質(zhì)量，加快建立科學規(guī)范的管理新模式

為推進銅陵教育從均衡走向優(yōu)質(zhì)， 全面深化課程教學改革， 全面提高教育教學質(zhì)量， 結(jié)合 《銅陵市教育局關(guān)于加強中小學學科建設(shè)工作的意見》 《銅陵中小學教學常規(guī)》， 2016 年在全市教育系統(tǒng)開展“教學規(guī)范提升年” 活動。 “教學規(guī)范提升年” 活動旨在達到兩大目標， 一方面， 在課程改革中落實常規(guī)、 提高效率、 提升質(zhì)量； 另一方面， 是探索教學規(guī)范改革的新路子、 新辦法、 新機制。 “教學規(guī)范提升年” 活動的內(nèi)容十分豐富，涵蓋教學計劃與總結(jié)、 備課、 課堂教學、 作業(yè)布置與批改、 實驗教學、 課內(nèi)外輔導、 考試與評價、 教研與培訓、 現(xiàn)代教育技術(shù)運用等各教學環(huán)節(jié)， 相關(guān)規(guī)范 “系統(tǒng)而透徹”。 同時， 制定 《銅陵市中小學目標管理考核辦法》， 積極推行 “明星學?！?管理模式， 促進中小學管理水平不斷提高。 目前， 全市已經(jīng)形成了很多鮮活具體的模式。 如： 市實驗小學、 市四中建設(shè)數(shù)字化校園， 金口嶺小學的 “童謠創(chuàng)作”， 楊家山小學的“科技創(chuàng)新” 等。

（二） 倡導實施科研興校

充分利用城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教科研資源為農(nóng)村學校和薄弱學校服務(wù)， 對農(nóng)村學校和薄弱學校的教科研工作開展針對性的指導和培訓， 指導和督促農(nóng)村學校建立教科研工作制度， 將教學和管理中的難點、熱點問題用課題研究方式開展攻關(guān)活動， 集中解決； 鼓勵一線教師積極開展解決教學中實際問題的小課題研究， 建立城市學校和農(nóng)村學校經(jīng)常性互動的機制， 為城鄉(xiāng)學校教科研活動搭建平臺， 在課題立項中向農(nóng)村和薄弱學校傾斜； 充分發(fā)揮教育科研的引領(lǐng)作用， 組織開展全市中小學教師教學技能大賽； 實施教研員駐校制度， 指導學校深化高效課堂建設(shè)，提高教育教學質(zhì)量， 辦好人民滿意的教育。