陳 宏，程 健

（1.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，北京100029；2.中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司，北京100033）

一、引 言

自2013年我國(guó)提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議后，得到國(guó)際社會(huì)積極響應(yīng)，“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)度和成果都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期，已經(jīng)成為各方加強(qiáng)國(guó)際合作的重要途徑和重要的國(guó)際公共產(chǎn)品。自貿(mào)區(qū)建設(shè)是國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外開放的重大舉措，在黨的十八大會(huì)議上提出以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)改革開放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的又一重大戰(zhàn)略政策，并于2013年開始了自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)，我國(guó)在自由貿(mào)易區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放上開始進(jìn)入新階段，到目前已經(jīng)形成了一批可復(fù)制和推廣的改革創(chuàng)新成果。2017年，中國(guó)自貿(mào)區(qū)再次擴(kuò)容升級(jí)為3.0版本，第三批7家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。隨著海南、雄安 “自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”身份的確定，截至目前，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本形成了 “1+3+7+2”的新格局，我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)橫貫東西南北、聯(lián)動(dòng)各大區(qū)域，并為加快實(shí)施 “一帶一路”建設(shè)提供重要支撐服務(wù)。[1]2015年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，提出自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)同我國(guó)當(dāng)前的 “一帶一路”頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，根據(jù) “一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體的建設(shè)與發(fā)展推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)?！笆濉币?guī)劃中也強(qiáng)調(diào)了自貿(mào)區(qū)建設(shè)要同 “一帶一路”倡議相結(jié)合。自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”建設(shè)都是我國(guó)新時(shí)期構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局的重要內(nèi)容，二者之間存在高度的協(xié)同性。

二、中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與 “一帶一路”建設(shè)的協(xié)同性

“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)對(duì)外開放的頂層設(shè)計(jì)，其已有進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期，取得了成功開局?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)由啟步階段轉(zhuǎn)向全面實(shí)施階段，互利共贏的理念已經(jīng)進(jìn)一步深入人心。目前，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)也已經(jīng)進(jìn)入了3.0時(shí)代，自貿(mào)區(qū)的數(shù)量從最初的上海自貿(mào)區(qū)一家已經(jīng)擴(kuò)展到了11家，涵蓋的范圍已經(jīng)覆蓋了東中西部，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)開始由單一試驗(yàn)變?yōu)槎帱c(diǎn)發(fā)展，制度創(chuàng)新的路徑和區(qū)域定位變得多樣，地方特色與地方發(fā)展更大限度的契合，自貿(mào)區(qū)的廣度和深度都有了全方位的升級(jí)。去年新成立的7家自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣第一、第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)效果顯著，同時(shí)，也根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行改革創(chuàng)新，與 “一帶一路”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，為其提供強(qiáng)有力的支撐。[2]

1.“一帶一路”建設(shè)和自貿(mào)區(qū)共同提升我國(guó)對(duì)外開放水平

“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)建設(shè)是 “一體兩面，相互配套”的關(guān)系，共同構(gòu)成我國(guó)新對(duì)外開放格局?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)側(cè)重以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，促進(jìn)與沿線國(guó)家的互聯(lián)互通及加強(qiáng)全方位經(jīng)貿(mào)合作，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的升級(jí)版。自貿(mào)區(qū)建設(shè)以降低貿(mào)易門檻、提升貿(mào)易便利化水平加快域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化為主要內(nèi)容，在 “投資自由化、貿(mào)易市場(chǎng)化、金融國(guó)際化、行政管理法制化和簡(jiǎn)潔化”等方面先行先試，營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)外開放水平?！耙粠б宦贰币筚Q(mào)易投資便利化水平不斷提高，自貿(mào)區(qū)無論過去還是未來，都是以提高貿(mào)易、投資的便利化為終極使命，所以自貿(mào)區(qū)是 “一帶一路”的最佳助攻。加強(qiáng) “一帶一路”建設(shè)與自貿(mào)區(qū)之間的有機(jī)對(duì)接和戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，將全面提升我國(guó)對(duì)外開放新水平。

2.“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展

“一帶一路”從最初概念的提出到目前不斷的推進(jìn)過程中，定位不斷提升，已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外開放和對(duì)外合作的管總規(guī)劃，成為探索全球經(jīng)濟(jì)治理新模式、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新平臺(tái)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是當(dāng)前我國(guó)對(duì)外開放的重要平臺(tái)和載體之一，在服務(wù) “一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。自貿(mào)區(qū)與 “一帶一路”建設(shè)之間具有目與綱的支撐與引領(lǐng)關(guān)系，“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展?！耙粠б宦贰睘榫V，自貿(mào)區(qū)為目，綱舉而目張，共同深化對(duì)外開放的載體。習(xí)近平總書記提出要把上海建設(shè)為服務(wù)國(guó)家 “一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡，國(guó)家明確支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，陜西、重慶、河南明確提出將自貿(mào)區(qū)發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合，將有助于 “一帶一路”建設(shè)加速落地和推進(jìn)。[3]與此同時(shí)，每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也都結(jié)合自身的實(shí)際情況和優(yōu)勢(shì)，以 “一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，有針對(duì)性地提出了服務(wù)于 “一帶一路”建設(shè)的試驗(yàn)任務(wù)。在 “一帶一路”建設(shè)背景下，自貿(mào)區(qū)會(huì)迎來更多的機(jī)遇和發(fā)展，未來，隨著 “一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)更多的自貿(mào)區(qū)的誕生?？梢哉f，“一帶一路”建設(shè)將進(jìn)一步引領(lǐng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展方向。

3.自貿(mào)區(qū)是推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)

在 “一帶一路”建設(shè)中，需要自貿(mào)區(qū)作為基礎(chǔ)支撐，形成以點(diǎn)帶面、聯(lián)動(dòng)發(fā)展開放新局面?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)從國(guó)內(nèi)來看，需要同不同的區(qū)域結(jié)合在一起，要和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合在一起。隨著中國(guó)改革開放和世界合作發(fā)展步入新的歷史階段，中國(guó)各地的自由貿(mào)易區(qū)，都是 “一帶一路”國(guó)家21世紀(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略布局中的重要載體，將成為未來 “一帶一路”中國(guó)境域跨省路段的一個(gè)個(gè)重要的“橋頭堡”和接力“驛站”。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的一些成果將來可以運(yùn)用在與“一帶一路”沿線國(guó)家談判中，有利于 “一帶一路”建設(shè)的順利推進(jìn)。我國(guó)現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，大多數(shù)都擔(dān)負(fù)著直接與 “一帶一路”建設(shè)進(jìn)行對(duì)接的任務(wù)。其中，上海、廣東、天津和福建4個(gè)自貿(mào)區(qū)將推動(dòng) “一帶一路”建設(shè)作為重要內(nèi)容，爭(zhēng)作 “一帶一路”建設(shè)的排頭兵，其他自貿(mào)區(qū)也都在總體方案中對(duì) “一帶一路”做出了對(duì)接（見表 1）。[4]

表1 我國(guó)現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位

三、中國(guó)自貿(mào)區(qū)與 “一帶一路”建設(shè)對(duì)接現(xiàn)狀

自2013年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來，已經(jīng)有了較為顯著的成效，取得的114項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)得到復(fù)制推廣。同時(shí)，先期建立的四個(gè)自貿(mào)區(qū)在對(duì)接 “一帶一路”建設(shè)上先行先試，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、金融開放、對(duì)外投資與貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也取得了較為明顯的成果。2017年建立的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上進(jìn)一步豐富 “一帶一路”建設(shè)內(nèi)容。[5]

1.自貿(mào)區(qū)與 “一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易額的規(guī)模較大

根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易總額達(dá)到7.4萬億元人民幣，占我國(guó)與全球貿(mào)易總額的26.63%，貿(mào)易總額同比增長(zhǎng)17.8%。11個(gè)自貿(mào)區(qū)省市與 “一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易額為6 045.3億美元，占我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易總額的55.56%。[6]其中，廣東、浙江、上海與 “一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易額分別位列全國(guó)的第一、第三和第五。自貿(mào)區(qū)建立之后采取的各種貿(mào)易便利化的措施，能夠極大的推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)，第三批新增的7個(gè)自貿(mào)區(qū)聚焦 “一帶一路”，未來與 “一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易存在較大的增長(zhǎng)空間（見表2）。

表2 部分自貿(mào)區(qū)與 “一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易額 單位：億美元

2.自貿(mào)區(qū)與 “一帶一路”沿線國(guó)家聯(lián)通建設(shè)加強(qiáng)

鄭州、重慶、成都和武漢等自貿(mào)區(qū)所在的城市由于資源高度集中、輻射力強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是 “一帶一路”重要物流節(jié)點(diǎn)城市，不斷加強(qiáng)與 “一帶一路”沿線國(guó)家陸路連通能力建設(shè)。其中，中歐班列是我國(guó)和 “一帶一路”沿線國(guó)家聯(lián)通的重要陸上工具。多個(gè)自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開通中歐班列，重慶、浙江、廣東、鄭州等省市的中歐班列運(yùn)輸能力強(qiáng)，載貨量高，備受 “一帶一路”沿線國(guó)家關(guān)注。中歐（廈門）國(guó)際貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，開始承攬中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)貨源，是實(shí)現(xiàn)“海上絲綢之路”與 “陸上絲綢之路”對(duì)接的唯一班列。根據(jù)中國(guó)鐵路總公司數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，中歐班列已經(jīng)開辟了57條運(yùn)行線，國(guó)內(nèi)開行城市達(dá)35個(gè)；到達(dá)歐洲12個(gè)國(guó)家34個(gè)城市，較2016年新增5個(gè)國(guó)家23個(gè)城市，累計(jì)開行數(shù)量6 000余列。其中，僅2017年開行3 637列，同比增長(zhǎng)116%，超過過去6年的總和。[7]中歐班列快速的發(fā)展，開行質(zhì)量不斷提升，貨值顯著增加，在帶動(dòng)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也極大促進(jìn)了我國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來，已經(jīng)成為國(guó)家促進(jìn)互聯(lián)互通、提升經(jīng)貿(mào)合作水平的重要平臺(tái)。

3.自貿(mào)區(qū)對(duì) “一帶一路”沿線國(guó)家投資規(guī)模大、增速快

自貿(mào)區(qū)是對(duì) “一帶一路”沿線國(guó)家投資的主體，2017年上海、廣東和福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)占我國(guó)對(duì) “一帶一路”沿線國(guó)家投資的72%。其中，上海對(duì) “一帶一路”沿線國(guó)家直接投資36.8億美元，新簽對(duì)外承包工程合同額89.15億美元，同比增長(zhǎng)66.5%，并且上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)全國(guó)的平臺(tái)效應(yīng)顯現(xiàn)，半數(shù)以上境外投資企業(yè)來自其他省市。在參與 “一帶一路”建設(shè)的省市參與度方面，廣東居全國(guó)第一，廣東對(duì) “一帶一路”沿線國(guó)家直接投資超過40億美元，同比增長(zhǎng)65.3%，45%的新增 “走出去”企業(yè)選擇在 “一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行投資。2016年，福建對(duì) “海上絲綢之路”沿線國(guó)家直接投資22.3億美元，同比增長(zhǎng)61.6%。天津已啟動(dòng) “一帶一路”項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，入庫(kù)項(xiàng)目85個(gè)，總投資1 800億元，[8]大力開展與“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)的國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、建材、化工等產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

四、中國(guó)自貿(mào)區(qū)對(duì)接 “一帶一路”建設(shè)存在的問題

我國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)還處在剛剛起步的階段，而 “一帶一路”建設(shè)之路也并非一帆風(fēng)順。自貿(mào)區(qū)在對(duì)接 “一帶一路”建設(shè)的過程中，仍然存在著很多的問題。

1.各個(gè)自貿(mào)區(qū)之間缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

“一帶一路”建設(shè)涉及到制度、經(jīng)貿(mào)、文化、交通等眾多的領(lǐng)域，僅僅依靠單個(gè)或幾個(gè)部門，是很難推動(dòng)自貿(mào)區(qū)與 “一帶一路”建設(shè)的互聯(lián)互通。與此同時(shí)，不同的自貿(mào)區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資源稟賦等方面存在較大的差異，由于行政區(qū)劃的分割，資源在區(qū)域之間的配置以及整合的難度較大。各個(gè)省區(qū)都以 “一帶一路”為 “綱”，以省內(nèi)自貿(mào)區(qū)為 “目”，根據(jù)自身的實(shí)際情況和立場(chǎng)來制定參與 “一帶一路”建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。但是，各個(gè)自貿(mào)區(qū)之間卻沒有形成較為良好的溝通合作機(jī)制，忽視了同其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及周邊地區(qū)的依存關(guān)系，缺乏必要的合作交流。[9]各自貿(mào)區(qū)在發(fā)展的過程中都會(huì)比較注重自身的發(fā)展和建設(shè)，有可能會(huì)導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)象和定位的交叉重疊，造成重復(fù)建設(shè)以及資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，從而弱化自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)。

2.自貿(mào)區(qū)對(duì)接 “一帶一路”物流體系不完善

一是自貿(mào)區(qū)的物流企業(yè)仍沒有擺脫多、小、散、亂的格局，并缺乏競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、國(guó)際市場(chǎng)份額大的大型物流集團(tuán)。同國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的物流服務(wù)能力不高，尤其是高端物流服務(wù)、物流金融、新型物流業(yè)態(tài)等領(lǐng)域較為薄弱，無法完全支撐我國(guó)參與 “一帶一路”物流體系建設(shè)。二是中歐班列仍舊處于發(fā)展的初期階段，還存在許多的問題，例如，班列物流成本依然偏高；線路過于集中，重復(fù)問題嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)各地開往歐洲主要區(qū)域或同一目的地的班列線路重復(fù)，既造成往返空載率居高不下，資源浪費(fèi)，提高物流成本，也導(dǎo)致對(duì)外談判鐵路運(yùn)價(jià)難度增加，不利于行業(yè)健康發(fā)展，影響我國(guó)國(guó)際形象；中歐班列途經(jīng)國(guó)家較多，通關(guān)需要多國(guó)協(xié)調(diào)，浪費(fèi)在檢疫和通關(guān)等方面的時(shí)間不同程度存在。這一系列的問題都迫切需要加以規(guī)范和不斷的改進(jìn)。三是中歐班列綜合服務(wù)水平有待提升。目前，中歐班列的營(yíng)銷平臺(tái)還處于獨(dú)立攬貨的狀態(tài)，無序競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，難以降低規(guī)模成本和運(yùn)費(fèi)。個(gè)別地方政府為了維護(hù)班列的運(yùn)營(yíng)，不惜大量補(bǔ)貼運(yùn)費(fèi)，吸引貨源。所以在價(jià)格上，多個(gè)班列競(jìng)相壓價(jià)，幾乎不計(jì)成本，比拼價(jià)格，從而造成了嚴(yán)重的內(nèi)耗，不利于中歐班列的長(zhǎng)期健康運(yùn)行。

3.部分 “一帶一路”沿線國(guó)家通關(guān)手續(xù)繁瑣、效率低下

當(dāng)前，一些 “一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)還比較滯后，運(yùn)輸周轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)較多，過境貨物海關(guān)通關(guān)不便、通關(guān)手續(xù)較為繁瑣導(dǎo)致通關(guān)效率低，信息化程度低、多式聯(lián)運(yùn)和分撥都存在很多困難，貨物倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)不順暢，這些都制約了 “一帶一路”物流通暢和效率提升。國(guó)際公約的沖突、中蒙俄海關(guān)與過境運(yùn)輸?shù)闹萍s以及國(guó)際環(huán)境的影響加大了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊通關(guān)便利化的難度。

4.金融業(yè)服務(wù)能力不足

目前，與 “一帶一路”沿線國(guó)家的合作涉及眾多的領(lǐng)域和項(xiàng)目，推動(dòng) “一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，離不開金融服務(wù)業(yè)的支持。但是，目前我國(guó)金融服務(wù)的能力還有待提升。首先，“一帶一路”建設(shè)的融資需求較多，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，具有投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)偏高等特點(diǎn)，但是項(xiàng)目的整體盈利能力并不強(qiáng)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金嚴(yán)重不足。據(jù)亞洲開發(fā)銀行最新報(bào)告顯示，2016年至2030年，僅亞洲地區(qū)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施資金需求每年就高達(dá)1.7萬億美元左右，而每年在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的實(shí)際投資額約為8 800萬美元，約為投資需求的一半。[10]另外，自從我國(guó)提出 “一帶一路”倡議以來，部分國(guó)家對(duì)我國(guó)期望進(jìn)一步提升，對(duì)我國(guó)信貸資金在利率、期限等方面的要價(jià)過高，導(dǎo)致項(xiàng)目收益無法與風(fēng)險(xiǎn)相匹配，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入意愿不足。最后，“一帶一路”區(qū)域跨度大，涉及60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，同時(shí)區(qū)域內(nèi)幣種不統(tǒng)一。由于沿線國(guó)家貨幣在國(guó)際貨幣體系中的地位不高，交易中仍主要使用美元、歐元等第三方貨幣進(jìn)行計(jì)價(jià)和結(jié)算，人民幣在區(qū)內(nèi)份額較少。如果第三方貨幣流動(dòng)性出現(xiàn)問題，將嚴(yán)重影響區(qū)內(nèi)正常經(jīng)貿(mào)往來。

五、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與 “一帶一路”建設(shè)協(xié)同對(duì)接的政策建議

“一帶一路”建設(shè)正在有序、深入的推進(jìn)，而中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)步入了3.0時(shí)代，未來要加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與 “一帶一路”建設(shè)的深度融合，提升我國(guó)對(duì)外開放水平和促進(jìn) “一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.對(duì)自貿(mào)區(qū)參與 “一帶一路”建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快自貿(mào)區(qū)融入 “一帶一路”建設(shè)

要盡快把我國(guó)各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)納入到國(guó)家“一帶一路”的建設(shè)規(guī)劃中，才能推動(dòng)我國(guó)各地的自貿(mào)區(qū)，突破自身“劃地為牢、封關(guān)作業(yè)”的“圍城”局限，變單邊自貿(mào)方式為雙邊或多邊自貿(mào)方式，通過 “一帶一路”物流、人流、資金流的帶動(dòng)，大大盤活原有的 “自貿(mào)存量資源”。首先，建立自貿(mào)區(qū)參與 “一帶一路”建設(shè)協(xié)調(diào)平臺(tái)，自貿(mào)區(qū)與 “一帶一路”建設(shè)的對(duì)接涉及到眾多的領(lǐng)域，單一或者幾個(gè)部門是沒有能力有效地推動(dòng)二者之間的對(duì)接，因此，需要從國(guó)家層面進(jìn)行有效的統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃與安排，通過建立協(xié)調(diào)平臺(tái)，避免各個(gè)自貿(mào)區(qū)在發(fā)展過程中出現(xiàn)功能定位、發(fā)展路徑雷同的問題，最大限度地發(fā)揮政策合力的作用，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)更好的服務(wù) “一帶一路”建設(shè)。其次，自貿(mào)區(qū)的政策在推廣的過程中有可能會(huì)受到地方保護(hù)主義的阻礙，因此要正確處理好中央與地方之間的關(guān)系，確保自貿(mào)區(qū)的政策和有益的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛟谄渌胤巾樌倪M(jìn)行推廣和實(shí)施，從而充分地發(fā)揮出自貿(mào)區(qū)在促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作以及制度創(chuàng)新方面的功能和作用。

2.完善自貿(mào)區(qū)對(duì)接 “一帶一路”物流體系建設(shè)

一是借助自貿(mào)區(qū)平臺(tái)發(fā)展國(guó)際物流業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋物流企業(yè)進(jìn)行合并或者重組，增強(qiáng)市場(chǎng)集中度，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型物流集團(tuán)。二是鼓勵(lì)中歐班列有序競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。開展多種形式的合資合作經(jīng)營(yíng)，建立信息互通平臺(tái)，促進(jìn)價(jià)格、貨物集疏等協(xié)作。同時(shí)，規(guī)范地方政府補(bǔ)貼行為，各自貿(mào)區(qū)政府應(yīng)根據(jù) 《中歐班列發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》合理控制補(bǔ)貼力度和時(shí)效。三是加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與 “一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)際班列和跨境物流的協(xié)調(diào)與管理。合理規(guī)劃中歐班列干支線網(wǎng)絡(luò)，由點(diǎn)到線，由線成網(wǎng)，使中歐班列成為內(nèi)陸省份開放的重要平臺(tái)。嚴(yán)把中歐班列服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)中歐班列引導(dǎo)，進(jìn)行統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)與安排，對(duì)各種資源進(jìn)行有效的整合，進(jìn)一步加強(qiáng)中歐班列的市場(chǎng)化與國(guó)際化水平。

3.提升自貿(mào)區(qū)與 “一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易便利化合作水平

加強(qiáng)與沿線國(guó)家的合作，不斷降低貿(mào)易與投資的各種壁壘，提升各國(guó)通關(guān)工作的管理水平，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國(guó)良好的營(yíng)商環(huán)境，不斷地激發(fā)自貿(mào)區(qū)與各國(guó)合作的潛力。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與 “一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在海關(guān)管理、商品檢驗(yàn)檢疫、簽證頒發(fā)、資格互認(rèn)以及邊境貿(mào)易管理等領(lǐng)域的制度性合作，提高貿(mào)易便利化水平。積極探尋與 “一帶一路”沿線各國(guó)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證部門和機(jī)構(gòu)之間的通關(guān)合作機(jī)制，形成一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行的 “一卡通”通關(guān)模式，節(jié)約企業(yè)通關(guān)時(shí)間，降低通關(guān)成本。

4.以自貿(mào)區(qū)為依托，加強(qiáng)跨域金融合作

自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的核心是資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、跨境投融資便利以及金融服務(wù)業(yè)開放，自貿(mào)區(qū)可以先行先試，建立國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的金融服務(wù)體系。創(chuàng)新 “一帶一路”投融資服務(wù)，以自貿(mào)區(qū)為依托，整合 “一帶一路”相關(guān)國(guó)家金融資源，以外匯儲(chǔ)備資金、產(chǎn)業(yè)基金、對(duì)外援助資金為杠桿，撬動(dòng)全球資金參與 “一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)與沿線國(guó)家的資本互聯(lián)互通。通過金融創(chuàng)新帶動(dòng)自貿(mào)區(qū)的企業(yè)對(duì) “一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行直接投資，通過參與重大項(xiàng)目，為重大項(xiàng)目提供融資租賃等便利化金融服務(wù)，打通 “一帶一路”沿線地區(qū)和國(guó)家的貿(mào)易通道，進(jìn)一步延伸自貿(mào)區(qū)的輻射功能，最終服務(wù)于 “一帶一路”建設(shè)。