江園?朱紅勛?薛守滿

摘 要：近年來，西藏昌都市農(nóng)業(yè)機械化在黨中央一系列惠民政策的關(guān)心幫助下取得跨越式發(fā)展和長足的進(jìn)步，為進(jìn)一步改善改善西藏昌都市農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機化水平、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)機化發(fā)展對西藏昌都市產(chǎn)業(yè)扶貧效益。本文基于西藏昌都市丘陵山區(qū)地帶農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，研究分析了昌都市農(nóng)機化相關(guān)扶持政策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的作用成效及實踐中存在的問題和困難，同時對農(nóng)機化相關(guān)政策（農(nóng)機購置補貼）在西藏昌都市丘陵山區(qū)順利推進(jìn)提出建議及對策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化;昌都市;農(nóng)機購置補貼

昌都市位于西藏自治區(qū)東部，橫斷山脈南段，金沙江、瀾滄江、怒江中上游，東以金沙江為界，與四川省甘孜藏族自治州隔江相望，東南與云南省迪慶藏族自治州接壤，西南、西北分別與林芝、那曲地區(qū)相鄰，北與青海省玉樹藏族自治州交界，是連接藏、川、滇、青的樞紐，戰(zhàn)略地位十分重要，素有“治藏必先安康”的古訓(xùn)[1-5]。昌都境內(nèi)山高谷深，溝壑縱橫，自然景觀雄渾秀麗，有悠久的歷史文化積淀，是青藏高原悠久歷史文化的發(fā)祥地之一。

一、西藏昌都市農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2018年農(nóng)情調(diào)查統(tǒng)計，西藏昌都市在努力克服了自然災(zāi)害、政策調(diào)整等各種因素導(dǎo)致的困難與挑戰(zhàn)情況下，全年完成農(nóng)作物總播種面積84.26萬畝（其中：糧食作物播種面積67.13萬畝、經(jīng)濟(jì)作物播種面積11.44萬畝、飼草料播種面積5.63萬畝），全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機耕作業(yè)達(dá)到53%，機播作業(yè)達(dá)到32%，機收作業(yè)達(dá)到75%，農(nóng)業(yè)綜合機械化作業(yè)水平達(dá)到53%。

自2005年西藏自治區(qū)開始實施農(nóng)機購置補貼以來，通過農(nóng)機購置補貼政策的扶持和引導(dǎo)，政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，農(nóng)機具更新?lián)Q代速度明顯加快。據(jù)統(tǒng)計，到2018年底，西藏昌都市農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)到111.26萬千瓦;補貼內(nèi)拖拉機擁有量29053臺;補貼內(nèi)各類拖拉機配套機械以及其它農(nóng)機具27794臺（套），補貼實施范圍涉及全市1區(qū)10縣的86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接受益群眾達(dá)34880戶。國家實施的農(nóng)機購置補貼政策對西藏昌都市農(nóng)牧民群眾改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機化水平、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入起到了至關(guān)重要的作用，為西藏昌都市精準(zhǔn)扶貧工作做出了很大貢獻(xiàn)。

西藏昌都市1區(qū)10縣以農(nóng)機推廣、農(nóng)機培訓(xùn)為產(chǎn)業(yè)扶貧工作重點目標(biāo)，積極籌備成立農(nóng)機專業(yè)合作社。截至2018年底，全市已發(fā)展5個縣農(nóng)機專業(yè)合作社（洛隆縣孜托鎮(zhèn)夏果村農(nóng)機協(xié)會、邊壩縣農(nóng)業(yè)田間管理專業(yè)合作社、左貢縣列達(dá)扎登農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社、八宿縣吉達(dá)鄉(xiāng)仲沙村農(nóng)機專業(yè)合作社、類烏齊縣達(dá)多村陽光合作社），全市合作社注冊會員達(dá)114人（其中貧困人口27人），擁有各類型號配套拖拉機，深松機、播種機、收割機、機動噴霧器、柴油發(fā)電機、電焊機、翻轉(zhuǎn)犁、旋耕機等實用大、中、小型各類農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)機具庫棚、維修房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)齊全，參與耕、種、收、深松整地等各項農(nóng)機作業(yè)中，為農(nóng)牧民提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、便捷的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，以此實現(xiàn)貧困戶增收、貧困戶脫貧。

二、存在問題及困難

1.部分群眾需求實用機具補貼受限

一是西藏地處橫斷山脈，地勢大多為山區(qū)。全市目前農(nóng)用耕地面積73.69萬畝，農(nóng)牧民人口約68萬人，人均耕地面積約1.08畝，戶均耕地面積不足3-5畝，耕地分散不集中不連片（集中連片500-1000畝的耕地僅部分縣才有且只有一到兩處）、耕地大多為坡耕地，山區(qū)的特殊地形地貌因素決定了大型動力機械不適合在西藏開展大面積機械化作業(yè)。二是由于群眾戶均耕地面積小，耕地零碎分散，又缺乏種糧大戶，因此群眾對購買大型動力機械的需求不高，意愿不強，相反更偏愛補貼外更適合在山區(qū)操作的小型機具。目前西藏自治區(qū)農(nóng)機購置補貼政策產(chǎn)品推廣目錄中大多數(shù)為大型動力機械（國三發(fā)動機）不適用于昌都市當(dāng)前農(nóng)機化發(fā)展和群眾的購機需求，相反群眾對中小型動力機械，尤其是實用且維修較為容易的動力機械（國二發(fā)動機）如小型割捆機、皮帶傳動拖拉機和非皮帶直聯(lián)傳動拖拉機等需求量較大，而西藏自治區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)機具購置補貼政策實施辦法中對皮帶傳動拖拉機等部分小型農(nóng)機具類型已實行限補。同時補貼機具種類范圍變動頻繁，與當(dāng)前老百姓實際需求不相適應(yīng)。

2.農(nóng)機市場封閉，服務(wù)體系不完善

目前西藏有補貼政策且較受群眾歡迎的機具品牌和類型授權(quán)代理商較少，農(nóng)機市場缺少銷售網(wǎng)點，農(nóng)機具價格長期居高不下等，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾在經(jīng)銷商手中購買的部分享受補貼政策的農(nóng)機具，價格比在市場上未享受補貼政策的農(nóng)機具價格還要偏高（尤其是不同品牌功率相同的耕整地和加工機械，如微耕機、旋耕機、割曬機、脫粒機等）。

西藏昌都市農(nóng)機市場缺少售后服務(wù)網(wǎng)點和專業(yè)維修人員，在11個縣（區(qū)）沒有一家專業(yè)的農(nóng)機維修店，更不用說鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)機售后的日常保養(yǎng)、日常維修、使用規(guī)范、注意事項等均無專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，售后服務(wù)體系極不完善。同時，全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，道路狹窄崎嶇不平，道路通過性差、農(nóng)業(yè)機械空機運轉(zhuǎn)時間較長，實際作業(yè)時間較短、機械磨損快、維修多、壽命短，田間轉(zhuǎn)移跨區(qū)作業(yè)難度大及作業(yè)可靠性差等諸多因素嚴(yán)重影響了群眾購買補貼農(nóng)機具的積極性和政策推進(jìn)力度。

3.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無力全款承擔(dān)“先買后補”的高額購置費

昌都市屬于西藏自治區(qū)7個地市中的深度貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，農(nóng)牧民家庭收入來源單一，難以一次性全款支付起“先買后補”現(xiàn)行政策下的一些價格較高的大型或中高端農(nóng)業(yè)機械購置費。同時一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理方式落后，效益低下，加上本身文化水平的限制，缺乏對農(nóng)業(yè)綜合效益分析的能力，面對價格較高的中高端農(nóng)業(yè)機械，即使有政府補貼，還是難以接受。

4.市、縣（區(qū)）兩級承擔(dān)補貼力度不足

西藏昌都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比其他地（市）相對較低，經(jīng)濟(jì)困難群眾依然較多，農(nóng)牧民群眾購買力相對偏低，部分農(nóng)牧民即使有購買意愿，在能享受國家補貼政策下，依然缺少部分資金無力購買實用農(nóng)機具，影響了農(nóng)機機械化的發(fā)展，目前西藏昌都市僅有國補和省補兩種補貼資金，且省補資金使用范圍幾乎為大中型國三發(fā)動機的農(nóng)機具，沒有市級補貼和縣級補貼相關(guān)政策措施。

5.農(nóng)機推廣工作經(jīng)費匱乏

農(nóng)機購置補貼工作時間緊、任務(wù)重、工作量大，在政策宣傳、推廣新機具、安全操作培訓(xùn)、基層調(diào)研、新機具演示、機具核實、檔案管理、實地檢查等方面均需耗費大量人力、物力及財力，但近年來農(nóng)機購置補貼政策實施過程中普遍缺少工作經(jīng)費，致使工作開展困難。

三、對策措施及建議

1.放寬政策，增加補貼范圍

鑒于西藏昌都市地處橫斷山脈深處，山高谷深，戶均耕地面積不足5畝且多為坡耕地，既不集中又不連片的實際，群眾又對中小型國二動力機械如小型割捆機、皮帶傳動拖拉機等比較喜歡，因此建議因地制宜、因地施策，將比較受群眾歡迎的中小型國二動力的耕整地機械及加工機械實行不限補或?qū)⒏噢r(nóng)牧民實用的、有需求的農(nóng)用機械納入補貼范圍。

2.放開市場，完善服務(wù)體系

不斷豐富和多樣化的市場才是確保農(nóng)機化服務(wù)又快又好健康發(fā)展的內(nèi)生動力，故建議在放寬政策，增加各類農(nóng)機具補貼范圍和供銷商授權(quán)范圍的前提條件下，在補貼政策范圍之內(nèi)按照群眾需求放開市場，各買所需，類似于家電下鄉(xiāng)，通過提供購買農(nóng)機具的發(fā)票和相關(guān)證明給予補貼。同時完善銷售網(wǎng)點和售后服務(wù)體系，政府部門宏觀把控、市場自由競爭和發(fā)展，農(nóng)牧民自由、自主購買適用，符合實際的農(nóng)機產(chǎn)品。

3.提高額度，實行差價購機

自2018年開始實施農(nóng)機購置補貼“全價購機，直補到卡”這一政策以來，對昌都市農(nóng)牧民特別是貧困地區(qū)農(nóng)牧民購置新型實用農(nóng)機具特別是大型或高性能農(nóng)機具造成了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，存在“能湊齊補貼購買機具的錢，湊不齊全款購買機具的錢”的現(xiàn)狀，因此建議適當(dāng)提高補貼額度，并實行差價購機。

4.出臺政策，將市縣兩級納入補貼標(biāo)準(zhǔn)

對于目前存在的市、縣（區(qū)）兩級沒有設(shè)立相關(guān)專項資金和施行措施，建議國家和自治區(qū)針對性的出臺相關(guān)政策措施，提高對農(nóng)機購置補貼的重視程度，讓市、縣（區(qū)）兩級政府按一定比例承擔(dān)相應(yīng)的補貼資金，參與到政策實施主體中去，減輕群眾負(fù)擔(dān)，力爭給農(nóng)牧民購買農(nóng)機具以更多的補貼優(yōu)惠。

5.加大權(quán)重，經(jīng)費納入政府預(yù)算

大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社和發(fā)揮合作社的職能作用，銷售商家完善銷售網(wǎng)點和健全售后服務(wù)體系，同時聯(lián)同政府部門共同發(fā)力，積極推廣先進(jìn)適用型農(nóng)機具。加大下基層推廣宣傳、技術(shù)指導(dǎo)的服務(wù)力度和加大對農(nóng)機具安全操作規(guī)范、日常保養(yǎng)、簡單維修、配件更換、注意事項等全面知識的培訓(xùn)力度。為了更好的示范帶動群眾，推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展進(jìn)程，建議將農(nóng)機推廣、鑒定、監(jiān)管和培訓(xùn)等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并按相關(guān)程序下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費。

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