吳玉榮　鄒鵬

摘 要：該文分析了淮北市 “十二五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出了“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展目標(biāo)和工作措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化；現(xiàn)狀；問題；措施

中圖分類號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）21-0089-03

1 淮北市“十二五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 截至2015年底，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力288萬kW，較2010年增長19.63%，大中型拖拉機(jī)16 714臺(tái)，較2010年增長48.73%。配套機(jī)具達(dá)35.83萬部，較2010年增長0.66%，其中大中型配套機(jī)具增長較為迅猛，配套比達(dá)到1∶2。聯(lián)合收獲機(jī)械達(dá)到9 174臺(tái)，較2010年增長37.11%，其中稻麥聯(lián)合收割機(jī)7 655臺(tái)，玉米聯(lián)合收割機(jī)1 519臺(tái)，分別較2010年增長22.66%、237.6%。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，各種高性能農(nóng)機(jī)裝備大量涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。

1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體發(fā)展水平不斷提高 全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到86.5%，較2010年提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。2015年全市完成機(jī)耕作業(yè)面積22.484hm2，機(jī)耕水平達(dá)88.14%，機(jī)播面積22.869萬hm2，機(jī)播水平達(dá)89.66%，機(jī)收面積20.996萬hm2，機(jī)收水平82.31%，其中小麥機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平均達(dá)到100%，已實(shí)現(xiàn)全程生產(chǎn)機(jī)械化；玉米機(jī)播面積6.115萬hm2，較2010年增加2.714萬hm2，機(jī)播水平達(dá)99.29%，機(jī)收面積7.685萬hm2，較2010年增加3.731萬hm2，機(jī)收水平達(dá)76.85%。機(jī)械深耕面積6.018萬hm2，機(jī)械深松面積2.356萬hm2，精少量播種面積22.647萬hm2，機(jī)械化秸稈還田面積16.773萬hm2。服務(wù)于高效農(nóng)業(yè)的特色農(nóng)機(jī)取得突破，配套蔬菜園藝業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和高效漁業(yè)等機(jī)械得到農(nóng)民認(rèn)可，期間共推廣自動(dòng)卷簾機(jī)4 000臺(tái)，增氧機(jī)1 490臺(tái)，投餌機(jī)1 080余臺(tái)。農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平得到進(jìn)一步提升。

1.3 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社穩(wěn)中有升 2015年底全市已登記注冊農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社42個(gè)，比2010年增加28個(gè)。由于政策支持，投入加大，農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化得到進(jìn)一步推進(jìn)，作業(yè)收入的不斷增加，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織及農(nóng)機(jī)戶逐年發(fā)展壯大。

1.4 農(nóng)機(jī)經(jīng)營效益穩(wěn)步提高 2015年全市農(nóng)機(jī)經(jīng)營總收入17.67億元，比2010年增長26.81%；利潤總額10.61億元，比2010年增長32.61%。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織及農(nóng)機(jī)戶不斷發(fā)展壯大，科技含量高的大中型農(nóng)機(jī)不斷增加，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場的不斷完善，拓寬了農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，延長了農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)間，有效地提高了農(nóng)機(jī)經(jīng)營收入。

1.5 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)范落實(shí) “十二五”期間，全市共落實(shí)中央和省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金17 014.2萬元，是2004—2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的4.25倍，補(bǔ)貼各類（種）農(nóng)機(jī)具19 165臺(tái)（件），其中大中型拖拉機(jī)2 552臺(tái)，旋耕機(jī)和播種機(jī)1 553臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)2 055臺(tái)，打捆機(jī)168臺(tái)，秸稈粉碎還田機(jī)2 303臺(tái)，其他機(jī)具10 534臺(tái)，受益農(nóng)戶近23 400戶，帶動(dòng)農(nóng)民投資37 500萬元。

1.6 農(nóng)機(jī)科技教育培訓(xùn)工作深入開展 “十二五”期間，市、縣兩所農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)各類技術(shù)人才6.36萬人次，其中：農(nóng)機(jī)管理人員970人次，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員4 244人次，農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員5.81萬人次。

1.7 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn) 推行農(nóng)機(jī)資格認(rèn)證和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，開展“黑車非駕”專項(xiàng)整治和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建等活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。濉溪縣建成了全省“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，全市拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)入戶、辦證、年檢率逐年上升，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

2 存在的主要問題

2.1 土地經(jīng)營規(guī)模制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展 目前的土地經(jīng)營模式還是以農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營為主，土地小塊分割，地塊零碎，不適于大量先進(jìn)的大型農(nóng)機(jī)具規(guī)?；鳂I(yè)，這也是制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要因素。

2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡 農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展方面仍然存在著不平衡現(xiàn)狀，即小型機(jī)械多，大型機(jī)械少，全市拖拉機(jī)擁有量11.94萬臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)1.67萬臺(tái)，小型拖拉機(jī)10.27萬臺(tái)；動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)械少；種植機(jī)械多，農(nóng)村其他各業(yè)機(jī)械少；聯(lián)合收割機(jī)9 174臺(tái)，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械、漁業(yè)機(jī)械、林果機(jī)械相對較少；高性能復(fù)式作業(yè)機(jī)械少。

2.3 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不緊密 對于不同條件，即使是同一種作物，耕作模式也不盡一致，這對適宜于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的機(jī)械化技術(shù)而言，形成了很大的制約。同時(shí)，農(nóng)機(jī)化在適應(yīng)農(nóng)藝技術(shù)方面也存在一定問題，許多新的農(nóng)藝技術(shù)由于缺乏相配套的機(jī)械化集成技術(shù)予以支撐，難以大面積推廣。

2.4 公共服務(wù)能力薄弱 農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)、維修、監(jiān)理等公共服務(wù)還不同程度地存在著手段落后、設(shè)施陳舊、保障不足等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)沒有農(nóng)機(jī)推廣體系，農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力不適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

2.5 配套政策有待進(jìn)一步健全 在財(cái)政補(bǔ)貼方面，財(cái)政投資主要用于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，作業(yè)補(bǔ)貼僅限于農(nóng)機(jī)深松作業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對于農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具的示范推廣專項(xiàng)資金和農(nóng)機(jī)維修設(shè)施、田間機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入還不夠。

3 “十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的思考

3.1 “十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)

3.1.1 農(nóng)機(jī)擁有量 預(yù)計(jì)到2020年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力330萬kW，比2015年增長14%；大中型拖拉機(jī)2.1萬臺(tái)，增長25%；配套農(nóng)具4.3萬部，增長30%，配套比1∶2；聯(lián)合收割機(jī)1.1萬臺(tái)，增長19%。

3.1.2 農(nóng)機(jī)化作業(yè) 預(yù)計(jì)到2020年底，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%，比2015年增加3.5個(gè)百分點(diǎn)。

3.1.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營服務(wù)總收入 2020年底，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營服務(wù)總收入達(dá)到20億元，比2015年增長19%。

3.1.4 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社 預(yù)計(jì)到2020年底，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社注冊數(shù)67個(gè)，比2015年增加60%。

3.2 “十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要任務(wù)

3.2.1 優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu) 農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長14%；大中型拖拉機(jī)增長29%，到2020年大中型拖拉機(jī)保有量2.2萬臺(tái)。引進(jìn)智能化農(nóng)機(jī)技術(shù)和裝備，大力推廣激光控制土地整地技術(shù)、智能化播種、施肥、施藥技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展以微耕、植保、節(jié)水為重點(diǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)管理機(jī)械，以高效魚塘增氧、投餌、清淤為重點(diǎn)的漁業(yè)機(jī)械，以及以飼料加工、飲水和糞便處理為重點(diǎn)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖管理機(jī)械。

3.2.2 提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平 農(nóng)機(jī)作業(yè)由重點(diǎn)環(huán)節(jié)向全過程延伸，加快提升玉米生產(chǎn)機(jī)械化水平，擴(kuò)大農(nóng)作物秸稈還田面積，積極實(shí)施深松、深耕作業(yè)。預(yù)計(jì)到2020年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上，機(jī)收水平達(dá)到95%以上，力爭玉米生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化；全市適宜深松的耕地全部深松一遍；旋耕施肥播種鎮(zhèn)壓復(fù)式作業(yè)面積占種植面積的60%以上。

3.2.3 完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系 按照增加數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、提升能力的原則，重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，引導(dǎo)資金、技術(shù)、信息和服務(wù)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜。預(yù)計(jì)到2020年，農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶真正成為農(nóng)機(jī)化服務(wù)經(jīng)營的主體、跨越發(fā)展的主角和新農(nóng)村建設(shè)的主力，跨區(qū)作業(yè)收入達(dá)到2.5億元。

3.2.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技應(yīng)用 實(shí)施好機(jī)械化保護(hù)性耕作項(xiàng)目、玉米機(jī)械化收獲技術(shù)推廣項(xiàng)目、機(jī)械化秸稈還田技術(shù)項(xiàng)目。積極推廣以深松深耕、旋耕施肥播種鎮(zhèn)壓、玉米聯(lián)合收獲為代表的機(jī)械化增產(chǎn)增收技術(shù)，和以節(jié)水灌溉、精量播種為代表的機(jī)械化資源節(jié)約技術(shù)和以化肥深施、高效植保、秸稈綜合利用為代表的機(jī)械化環(huán)保技術(shù)。

3.2.5 抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)用人才培養(yǎng) 抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理人才、科技人才和實(shí)用技術(shù)人才三支隊(duì)伍的建設(shè)。預(yù)計(jì)到2020年計(jì)劃培訓(xùn)各類技術(shù)人才3.5萬人次，其中：農(nóng)機(jī)管理人員1 150人次，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員8 250人次，農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員25 600人次。

3.2.6 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力 建立健全運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、充滿活力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用監(jiān)管，建立以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、安全教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場監(jiān)管，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。建立健全聯(lián)接服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶，功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、高效共享的農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共信息服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系。

3.2.7 規(guī)范落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策 落實(shí)好中央和省級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，積極爭取市、縣區(qū)地方財(cái)政補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)補(bǔ)貼大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備和玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)作業(yè)機(jī)械，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策宏觀調(diào)控作用。

3.2.8 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理 依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修市場監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證審核發(fā)放工作，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的持證率。

3.2.9 抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn) 堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作原則，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制。創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，做好“平安農(nóng)機(jī)”示范縣的創(chuàng)建工作。

3.2.10 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè) 按照“抓黨風(fēng)、帶政風(fēng)、促行風(fēng)”的要求，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)工作，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)水平，打造一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、高效廉潔的農(nóng)機(jī)隊(duì)伍。

3.3 工作保障措施

3.3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作。

3.3.2 加大資金投入 多渠道積極爭取各級(jí)財(cái)政投入，加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程的投入，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、信息網(wǎng)絡(luò)等體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力。

3.3.3 促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合 規(guī)范秸稈機(jī)械化還田、耕整地、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有效結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與水、土、肥、藥、種等部門的協(xié)調(diào)，主動(dòng)與農(nóng)技部門、農(nóng)業(yè)專家對接，成立專家?guī)?，建立健全農(nóng)機(jī)化、種子、土肥植保、水產(chǎn)等推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密配合的工作機(jī)制。

3.3.4 加強(qiáng)信息宣傳 營造有利于農(nóng)機(jī)化工作的輿論氛圍，圍繞全市農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作、熱點(diǎn)問題、及時(shí)報(bào)送農(nóng)機(jī)化政務(wù)信息。

3.3.5 推進(jìn)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè) 落實(shí)省農(nóng)機(jī)局加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示推范區(qū)農(nóng)機(jī)化工作的各項(xiàng)部署，在百善鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開展農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制和管理模式，示范區(qū)率先實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

（責(zé)編：張宏民）