包牡丹

摘要：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)“三定”工作初步完成以來，基層畜牧獸醫(yī)隊伍體系建設(shè)得到進一步鞏固和提高，技術(shù)推廣工作開始逐步走向規(guī)范化、法制化軌道。但是，在某些地方，“三定”工作規(guī)定沒有得到及時全面落實，距畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和“放心肉”工作建設(shè)要求，還存在不少差距。特別是《中華人民共和國動物防疫法》對動物防疫檢疫作出新的規(guī)定，對基層畜牧獸醫(yī)隊伍體系建設(shè)提出了新的更高的要求。

關(guān)鍵詞：淺談;基層;畜牧;獸醫(yī);法制;建設(shè)

現(xiàn)行基層畜牧獸醫(yī)管理體制和組織形式存在很多同國家法律不適應(yīng)的地方，影響各地動物防疫檢疫行政執(zhí)法工作開展。我們認為，適應(yīng)法律要求，積極推進基層動物防疫檢疫和技術(shù)推廣隊伍體系建設(shè)，是有關(guān)部門當(dāng)前一項刻不容緩的重要工作。

一、基層畜枚獸醫(yī)隊伍體系建設(shè)的法律要求

（一）《動物防疫法》規(guī)定

（1）縣級以上人民政府所屬的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)實施動物防疫和動物防疫監(jiān)督。

（2）動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依法實施對動物、動物產(chǎn)品的檢疫。動物防疫監(jiān)督機構(gòu)設(shè)動物檢疫員，具體實施動物、動物產(chǎn)品的檢疫。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫組織應(yīng)當(dāng)在動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的指導(dǎo)下，組織做好動物疫病預(yù)防工作。

（4）從事動物診療活動，應(yīng)取得動物診療許可證。

（5）動物防疫監(jiān)督機構(gòu)不得從事經(jīng)營性活動。

（二）《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作納人法制化管理軌道。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，業(yè)務(wù)上受農(nóng)業(yè)主管部門指導(dǎo)，行政上受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)。

（2）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，事業(yè)經(jīng)費足額由各級財政承擔(dān)。

二、當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)隊伍體系建設(shè)存在的主要問題

（一）行政執(zhí)法主體組織形式不適應(yīng)國家法律規(guī)定

（1）絕大多數(shù)縣級以上動物防疫監(jiān)督機構(gòu)，為各級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬，不符合《動物防疫法》執(zhí)法主體資格規(guī)定“縣級以上人民政府所屬”的組織形式。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實行對動物、動物產(chǎn)品的檢疫，背離了《動物防疫法》有關(guān)“縣級以上動物防疫監(jiān)督機構(gòu)為動物檢疫行政執(zhí)法主體”的規(guī)定，極易引起相關(guān)行政訴訟敗訴。

（二）管理體制不順，事業(yè)經(jīng)費不足

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行政管理相互之間嚴重脫節(jié)。農(nóng)業(yè)主管部門由于沒有行政管理權(quán)，不能有效開展人員考核、管理，“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”名存實亡;當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由于專業(yè)業(yè)務(wù)不通，工作關(guān)心、支持相當(dāng)有限，有的地方甚至出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平調(diào)、占用畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)人員和財產(chǎn)的現(xiàn)象，妨礙了基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。

（2）基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)，事業(yè)經(jīng)費嚴重不足、工作條件簡陋、社會地位低下，嚴重影響了業(yè)務(wù)工作開展。

（三）國家法律規(guī)定的行政執(zhí)法職能未得到有效落實《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《動物防疫法》明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)的技術(shù)推廣和動物疫病預(yù)防職能，普遍沒有得到應(yīng)有的重視。工作職能沒有及時從動物疾病治療轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法上來。

（四）動物診療許可制度進展緩慢，動物診療從業(yè)人員培訓(xùn)、考核、管理松懈，整體動物診療技術(shù)水平較低。

（五）行政執(zhí)法職能沒有與經(jīng)營性活動分開，違反了《動物防疫法》等法律法規(guī)有關(guān)“執(zhí)法機關(guān)（機構(gòu)）不得從事經(jīng)營性活動”的規(guī)定，影響執(zhí)法公正，損害畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法形象。

（六）基層基礎(chǔ)設(shè)施與業(yè)務(wù)水平差。由于人員少、區(qū)域廣，鄉(xiāng)村社區(qū)疫病防治和畜牧科技推廣任務(wù)較為繁重，有時部分鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)科技人員還被抽去包村掛點搞行政事務(wù)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連村級防疫員都沒有，春秋兩季防疫工作只能臨時找人開展。

（七）技術(shù)人員知識老化。一些基層的獸醫(yī)工作者，很多沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)校系統(tǒng)培訓(xùn)。而從畜牧專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員，多數(shù)在縣級或較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于缺乏進修和技術(shù)更新，知識嚴重老化。

（八）待遇低，隊伍不穩(wěn)定。首先，由于基層防疫機構(gòu)工作條件艱苦，待遇較差，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前連村獸醫(yī)都沒有設(shè)置，遇到春秋兩季防疫工作只能臨時找人開展，所以隊伍不穩(wěn)定，全年工作僅限春秋兩次防疫注射。其次，由于基層機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，多年來大都是“一支針管雞鴨全打”，儀器設(shè)備基本上沒有。再次，在改革中由于只看到基層站存在的問題，不對獸醫(yī)工作進行深入的調(diào)查研究，忽視了基層獸醫(yī)管理機構(gòu)在公益服務(wù)方面的特殊性，而視同于一般性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，采取“一刀切”的做法，簡單對基層站進行撤并了事，致使大量獸醫(yī)基礎(chǔ)性工作無法正常開展，動物防疫和畜產(chǎn)品安全隱患嚴重。

三、基層畜牧獸醫(yī)隊伍體系法制化建設(shè)設(shè)想

（一）出臺有關(guān)規(guī)定，將縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬的各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)，在組織形式上確定為各級人民政府所屬。有利于各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依法行使行政執(zhí)法職能。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動物防疫監(jiān)督派出機構(gòu)、動物防疫組織，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)合署辦公，綜合行使動物防疫檢疫和技術(shù)推廣職能。動物檢疫員由縣級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)從在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員中聘任。動物檢疫員兼任動物防治員和技術(shù)推廣人員。

（三）實行動物診療許可制動物診療從業(yè)人員，歸口由縣級農(nóng)業(yè)主管部門實行行業(yè)管理，任何單位和個人，具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)，經(jīng)嚴格培訓(xùn)、考核，取得《動物診療許可證》，方可開展動物診療活動。

（四）禁止行政執(zhí)法主體及其工作人員參與本地區(qū)同行業(yè)經(jīng)營性活動，維護行政執(zhí)法公正。

（五）建立稽查、監(jiān)督機制縣級農(nóng)業(yè)主管部門建立專職稽查隊伍，統(tǒng)一監(jiān)督、管理轄區(qū)內(nèi)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法和技術(shù)推廣工作。才能不斷提高我縣動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。