吳太勝

[摘 要]高校協(xié)同助力城市社區(qū)服務(wù)國(guó)際化具有政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)。高校之間的協(xié)同存在較大的改進(jìn)空間，加強(qiáng)高校間聯(lián)系和溝通，協(xié)同智力支持社區(qū)服務(wù)國(guó)際化，協(xié)同與社區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目共建，協(xié)同建設(shè)國(guó)際化社區(qū)教育基地，能夠保證社區(qū)服務(wù)國(guó)際化有依托、有支點(diǎn)、有平臺(tái)。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)服務(wù);國(guó)際化;高校協(xié)同;對(duì)策研究

[中圖分類(lèi)號(hào)]?G646?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A?[文章編號(hào)]1005-5843（2019）12-0027-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.12.005

社區(qū)國(guó)際化是城市國(guó)際化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。城市國(guó)際化推動(dòng)著社區(qū)國(guó)際化，社區(qū)國(guó)際化則成為城市國(guó)際化建設(shè)的不可或缺的載體。國(guó)際化社區(qū)良好、有序的發(fā)展，為城市國(guó)際化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。推進(jìn)社區(qū)國(guó)際化需要開(kāi)放的視野、專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和創(chuàng)新思維支撐。高校是為這一創(chuàng)新行為計(jì)劃提供智力支持不可或缺的主體力量。核心城市一般也是高等教育資源集聚度最高的城市，高校與社區(qū)良好的合作關(guān)系，在城市國(guó)際化發(fā)展大背景下，可以強(qiáng)化高校集群與城市社區(qū)全方位融合的共同利益基礎(chǔ)、保障條件，如何構(gòu)建基于共同利益的高校聯(lián)盟與社區(qū)互動(dòng)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制、高校服務(wù)社區(qū)國(guó)際化的動(dòng)力機(jī)制和實(shí)踐模式，既是關(guān)系到高等教育國(guó)際化的重要議題，也是影響社區(qū)國(guó)際化水平提升的重大課題。

一、高校服務(wù)社區(qū)國(guó)際化的功能定位和價(jià)值評(píng)估

城市國(guó)際化要形成與之契合的社區(qū)國(guó)際化。社區(qū)國(guó)際化是社區(qū)生活共同體能夠包容各類(lèi)文化和生活方式，使不同國(guó)家、種族、民族背景的人能夠和諧共處。社區(qū)國(guó)際化的集中體現(xiàn)是建設(shè)國(guó)際化社區(qū)，即來(lái)自世界各地不同國(guó)籍的人們聚居或工作的社區(qū)，它是衡量社區(qū)國(guó)際化水平的重要指標(biāo)，也是國(guó)家治理體系和治理能力的先鋒試驗(yàn)區(qū)[2]。社區(qū)的國(guó)際化有賴(lài)于社區(qū)治理中培育國(guó)際情懷，提升居民的國(guó)際意識(shí)，增強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的溝通能力，促進(jìn)居民交往國(guó)際化、居住方式國(guó)際化、社區(qū)服務(wù)體系國(guó)際化[3]。推進(jìn)城市國(guó)際化需要以知名高校、國(guó)際友城為平臺(tái)，以項(xiàng)目為載體，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域加強(qiáng)交流合作。引進(jìn)包括社區(qū)治理方面的國(guó)際人才、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)“國(guó)際理解教育”，培育開(kāi)放包容、多元共融的城市文化，提升城市社區(qū)文明程度。

高校是蘊(yùn)含著豐富知識(shí)、聰慧才智、創(chuàng)新思想和人才資源的場(chǎng)所，它營(yíng)造的精神文化氛圍，提升著城市社區(qū)品位和居民文明素養(yǎng)。高校與城市社區(qū)的積極互動(dòng)，無(wú)論是對(duì)高校自身發(fā)展，還是對(duì)社區(qū)服務(wù)國(guó)際化水平提升，都具有積極的建設(shè)性作用。浙江全省現(xiàn)有全日制普通高校109所（含獨(dú)立學(xué)院），包括大學(xué)18所、學(xué)院21所、獨(dú)立學(xué)院21所、高專(zhuān)高職學(xué)校49所。在校生數(shù)101.94萬(wàn)人[4]。其中，在杭普通高校40所（普通本科院校19所、高等專(zhuān)科學(xué)校1所、高等職業(yè)學(xué)校19所），全日制在校生（含研究生）49.6萬(wàn)人[5]（見(jiàn)表1）。

高校豐富的人才、圖書(shū)、醫(yī)療、體育場(chǎng)館和信息化設(shè)備等教育資源，如果能夠通過(guò)一定的機(jī)制合理配置和協(xié)同開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，將對(duì)城市社區(qū)國(guó)際化建設(shè)和專(zhuān)業(yè)化管理發(fā)揮巨大引領(lǐng)作用，進(jìn)而提升城市社區(qū)的國(guó)際化程度。

（一）物質(zhì)生活層面

在物質(zhì)生活改進(jìn)層面，高校與城市社區(qū)互動(dòng)激活高校所在區(qū)域的教育消費(fèi)，促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社區(qū)國(guó)際化建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ);同時(shí)減輕高校發(fā)展的后勤工作重負(fù)，降低高校生活管理成本。高校的生活和運(yùn)行過(guò)程的消費(fèi)，促進(jìn)周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高校大規(guī)模的師生物質(zhì)活動(dòng)帶動(dòng)了社區(qū)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的繁榮與擴(kuò)張。高校龐大的消費(fèi)需求也依賴(lài)于社區(qū)商業(yè)、服務(wù)業(yè)的支撐。高校師生的基本生活需求越來(lái)越期待以周邊社區(qū)提供的服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足，一定程度上完善了高校后勤服務(wù)的社會(huì)化，減輕了高校日常生活管理的重負(fù)。

高校對(duì)周?chē)鐓^(qū)人員的聘用，為居民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。社區(qū)的許多項(xiàng)目在給大學(xué)帶來(lái)利益的同時(shí)，也得到實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益。高校師生消費(fèi)需求的滿(mǎn)足，促動(dòng)了周邊社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)的發(fā)展與完善更有利于減輕高校的負(fù)擔(dān)與壓力。

高校附近社區(qū)是大學(xué)生最便于利用的教育資源。社區(qū)是“大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，獲得直接經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展實(shí)踐能力、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的最好學(xué)習(xí)領(lǐng)域”。“豐富的社區(qū)資源，厚重的歷史文化古跡，美麗的人文自然景觀，可以讓高校的教學(xué)資源得到進(jìn)一步擴(kuò)充”[6]。

（二）資源開(kāi)發(fā)層面

資源開(kāi)發(fā)利用層面，高校與社區(qū)的互動(dòng)拓展高校的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，豐富師生的學(xué)習(xí)和研究經(jīng)驗(yàn);解決社區(qū)國(guó)際化建設(shè)資源相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí)困境。高校圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、研究院所、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等設(shè)施，成為其所在社區(qū)的重要組成部分。一些高校移動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)、微信服務(wù)[7]發(fā)揮著教育資源優(yōu)勢(shì)為城市社區(qū)國(guó)際化提供精神動(dòng)力和人才支持，也拓展高校學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域和學(xué)科建設(shè)內(nèi)涵，促進(jìn)學(xué)生學(xué)以致用及教師與社區(qū)相關(guān)主題的實(shí)踐研究。

在兼顧教學(xué)和研究任務(wù)的基礎(chǔ)上，高校的博物館、閱覽室、體育運(yùn)動(dòng)等設(shè)施設(shè)備面向所在地社區(qū)開(kāi)放。高校篩選和匯總優(yōu)秀課程資源，選擇最貼近居民生活的主題，組成專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)面向社區(qū)開(kāi)展主題講座，將最新科研成果和專(zhuān)業(yè)知識(shí)帶到社區(qū)，加強(qiáng)高校文化與社區(qū)文化的和諧共建，這不僅堅(jiān)持了學(xué)校服務(wù)社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向，發(fā)揮高校提供公共服務(wù)的職能，而且深化校地合作、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)合作載體，推進(jìn)教育資源社會(huì)化、國(guó)際化和社會(huì)性資源、國(guó)際化社區(qū)資源的教育化。

（三）文化建設(shè)層面

文化建設(shè)層面，高校與社區(qū)的互動(dòng)提高高校的社會(huì)服務(wù)能力和社會(huì)影響，引領(lǐng)城市社區(qū)文化建設(shè)的國(guó)際化進(jìn)程，提升社區(qū)生活品質(zhì)。高校是城市社區(qū)的一個(gè)重要社會(huì)單元。高校的教育國(guó)際化促進(jìn)著社區(qū)國(guó)際化。2016上半年，在杭6所本科高校留學(xué)生就達(dá)9 933人[8]。29所高校分別接納了來(lái)自10個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)的留學(xué)生，其中5所高校接納的留學(xué)生來(lái)自100多個(gè)國(guó)家或地區(qū)，浙江大學(xué)的留學(xué)生遍布全球140個(gè)國(guó)家或地區(qū)[9]。高校的國(guó)際化辦學(xué)和國(guó)際文化的交流，為杭州城市社區(qū)國(guó)際化創(chuàng)造了有利條件，提供了經(jīng)典范例。一些高校還通過(guò)開(kāi)放學(xué)校文化資源，有組織的開(kāi)展多元文化活動(dòng)進(jìn)社區(qū)以及國(guó)際留學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)，極大地豐富社區(qū)文化內(nèi)涵。

二、高校協(xié)同推進(jìn)社區(qū)國(guó)際化建設(shè)的現(xiàn)狀

高校規(guī)模擴(kuò)大、布局調(diào)整、功能拓展和內(nèi)涵建設(shè)的加強(qiáng)，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)及國(guó)際化的發(fā)展不斷發(fā)生著階段性的跨越。在杭高校與杭州城市社區(qū)的關(guān)系，比較典型的反映在兩種模式和兩種價(jià)值形式：

一是以“高教園區(qū)”模式擴(kuò)大在杭高校與城市社區(qū)的融合面。社區(qū)與高校的互動(dòng)發(fā)展，走過(guò)了高校布局調(diào)整拉動(dòng)社區(qū)延伸和提升社區(qū)文化品質(zhì)的歷程。早在2000年前，杭州高校主要是擁擠在城市中心區(qū)，校園面積小、基礎(chǔ)條件差，各高校規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量改進(jìn)受到制約。浙江省人民政府實(shí)施了在杭高校的“高教園區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，分別在杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景區(qū)和蕭山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等地辟出數(shù)萬(wàn)畝土地，建造4大高教園區(qū)滿(mǎn)足原有各高校發(fā)展的需求。

高校整體遷出中心城區(qū)并拓展學(xué)校規(guī)模，客觀上擴(kuò)大了高校與各新城社區(qū)的融合范圍。位于杭州下沙高教園區(qū)有14所高校，目前成為浙江省規(guī)模最大的高教園區(qū)，占地10.91平方公里;杭州西湖區(qū)小和山高教園區(qū)，建有5所高校;濱江區(qū)高教園區(qū)有6所高校。蕭山高教園區(qū)有4所高校。4個(gè)高教園區(qū)的建立，擴(kuò)大了高校與社區(qū)的聯(lián)系范圍，為實(shí)現(xiàn)高教園區(qū)內(nèi)高校之間的資源互補(bǔ)與共享創(chuàng)造有利的條件。高教園區(qū)內(nèi)的大學(xué)科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立，為校企合作以及加強(qiáng)高校與社會(huì)的聯(lián)系奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。但龐大的高校集群與園區(qū)內(nèi)外的城市社區(qū)，由于結(jié)構(gòu)與功能的不同、預(yù)期能力的差別等，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期依然難以實(shí)現(xiàn)深層次的融合。各級(jí)各類(lèi)辦學(xué)主體創(chuàng)建的不同類(lèi)型高校聚集在同一高教園區(qū)，要共同促進(jìn)周邊社區(qū)國(guó)際化能力的提升，還需要突破一系列主客觀條件制約甚至制度、機(jī)制方面等阻力。

二是以“大學(xué)城”模式引領(lǐng)高校與社區(qū)的融合發(fā)展。面對(duì)社會(huì)發(fā)展的多元化需要，在杭高校日益呈現(xiàn)出多層次、多結(jié)構(gòu)、多種形式發(fā)展的趨勢(shì)。其中，高教園區(qū)向大學(xué)城的轉(zhuǎn)型是一個(gè)創(chuàng)造性探索。大學(xué)城的理想內(nèi)涵是指在一所大學(xué)的周?chē)?，各種與大學(xué)有關(guān)的生活、服務(wù)、設(shè)施和人口以及大學(xué)延伸的科研機(jī)構(gòu)，逐漸匯聚起來(lái)而構(gòu)成的一個(gè)以大學(xué)為中心的、具有相當(dāng)規(guī)模的社區(qū)或城鎮(zhèn)[10]。

規(guī)劃5800多畝的浙江大學(xué)紫金港校區(qū)的建造，是浙大的第6個(gè)校園。浙大基本實(shí)現(xiàn)城在“大學(xué)”，大學(xué)在“城”的格局。坐落于杭州市西北的杭州師范大學(xué)，規(guī)劃總面積216公頃，建設(shè)總投資 94億元。在尊重既有自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，該校與所在區(qū)域形成一個(gè)新型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城校的共融，形成“以教學(xué)和研究為主體的教研體系、以學(xué)校和學(xué)生為主體的生活服務(wù)體系和以大學(xué)為依托形成的高科技產(chǎn)業(yè)體系”，通過(guò)10余個(gè)綜合體，創(chuàng)新高校與城市社區(qū)的共融共享方式，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、商業(yè)、旅游、人居、體閑、創(chuàng)意等產(chǎn)學(xué)研的多功能復(fù)合。通過(guò)繼續(xù)教育、開(kāi)展技術(shù)推廣和培訓(xùn)服務(wù)、開(kāi)放圖書(shū)館、博物館、實(shí)驗(yàn)室、音樂(lè)廳、體育設(shè)施等教育和信息資源，高校與社區(qū)共享文化資源。社區(qū)為大學(xué)提供各種生活服務(wù)，包括住房出租、飲食服務(wù)、購(gòu)物環(huán)境、社會(huì)治安以及公共交通等方面。大學(xué)與社區(qū)的協(xié)調(diào)，達(dá)到相互依存、共同發(fā)展[11]。

高校與社區(qū)的良性互動(dòng)，促進(jìn)了高等教育國(guó)際化與社區(qū)國(guó)際化的融合發(fā)展。隨著高校的國(guó)際合作交流的深化，越來(lái)越多的外國(guó)人來(lái)杭工作、生活、求學(xué)。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年7月底，主城區(qū)的364個(gè)社區(qū)中，有341個(gè)社區(qū)居住有國(guó)際人員，占社區(qū)總數(shù)的93.68%，居住人員的總數(shù)為6 171名。如白楊街道朗琴社區(qū)外籍人員就有305人，占常住人口的6%，分別來(lái)自英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)以及非洲、拉丁美洲等涉及22個(gè)以上的國(guó)家和地區(qū)[12]。概括起來(lái)，在杭高校對(duì)社區(qū)國(guó)際化發(fā)展的推進(jìn)主要有以下幾種途徑。

（一）開(kāi)放教育資源支持社區(qū)建設(shè)的國(guó)際化

在杭高校利用學(xué)校文體設(shè)施、規(guī)模巨大的師資和學(xué)生隊(duì)伍等教育資源，參與社區(qū)文化建設(shè)，通過(guò)開(kāi)放學(xué)校的多媒體室、普通教室、會(huì)議室、報(bào)告廳等為社區(qū)居民外語(yǔ)培訓(xùn)、國(guó)際禮儀文化學(xué)習(xí)等提供場(chǎng)所。圖書(shū)館作為大學(xué)的靈魂，也是社區(qū)文化的重要組成部分。一些院校把開(kāi)放圖書(shū)館為社區(qū)服務(wù)納入它的重要職能之一。圖書(shū)館設(shè)置農(nóng)民書(shū)屋，開(kāi)展走進(jìn)部隊(duì)、圖書(shū)開(kāi)放活動(dòng)。社區(qū)居民入館不需證件，所有書(shū)籍免費(fèi)閱讀租借[13]，零門(mén)檻向社會(huì)開(kāi)放。社區(qū)在參與高校專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)中，利用學(xué)校人才資源、設(shè)備、專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)化社區(qū)的文化建設(shè)，提高了社區(qū)國(guó)際化服務(wù)質(zhì)量。

（二）項(xiàng)目化支持社區(qū)國(guó)際化建設(shè)

近年來(lái)，每年230多萬(wàn)人次的“洋面孔”走進(jìn)杭州，在這里學(xué)習(xí)、生活、工作、創(chuàng)業(yè)，成了“新杭州人”。杭州每周有超過(guò)400架次的國(guó)際航班起飛、穿梭、降落[14]。春江社區(qū)居住著23個(gè)國(guó)家和地區(qū)人士93戶(hù)200余人。在杭各高校結(jié)合各自專(zhuān)業(yè)建設(shè)、項(xiàng)目研究、學(xué)科或課程建設(shè)、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐等，有計(jì)劃地走入社區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，改進(jìn)國(guó)際化社區(qū)人文環(huán)境和國(guó)際化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，服務(wù)國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)。在杭技術(shù)應(yīng)用型高校多直接參與社區(qū)服務(wù)，如杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院為適應(yīng)社區(qū)教育和居民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)需求，面向社區(qū)開(kāi)設(shè)多種國(guó)際文化課程、外語(yǔ)課程和專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)課程，“市民大學(xué)堂”在時(shí)間安排、服務(wù)管理等方面保持較強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，為培養(yǎng)社區(qū)國(guó)際化專(zhuān)業(yè)人才和提高社區(qū)國(guó)際化服務(wù)能力發(fā)揮積極作用。在杭研究型高校通過(guò)為社區(qū)國(guó)際化提供重大項(xiàng)目研究、國(guó)際文化傳播等，服務(wù)杭州社區(qū)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）高校與社區(qū)專(zhuān)題互動(dòng)推進(jìn)社區(qū)國(guó)際化進(jìn)程

在核心高校、高教園區(qū)、國(guó)際學(xué)校周邊，打造教育輻射型國(guó)際化社區(qū)，重點(diǎn)提升社區(qū)的文化品位與居民素質(zhì)。在杭高校在擴(kuò)大傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域同時(shí)，越來(lái)越多的通過(guò)創(chuàng)新性項(xiàng)目載體、公益服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐和教學(xué)基地等形式加強(qiáng)與社區(qū)的互動(dòng)，提升自身的社區(qū)服務(wù)能力。結(jié)合專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大學(xué)生實(shí)踐小隊(duì)走進(jìn)社區(qū)和采訪居住在杭外國(guó)友人，傾聽(tīng)他們對(duì)社區(qū)鄰里關(guān)系、社區(qū)管理和環(huán)境方面的看法，為社區(qū)建設(shè)掌握一線的信息。“G20”期間，一些高校協(xié)同籌劃，組織大學(xué)生公益講師團(tuán)，為杭州市數(shù)十個(gè)社區(qū)送去禮儀培訓(xùn)講座，普及杭州文化內(nèi)涵和國(guó)際范兒。大學(xué)生志愿者團(tuán)隊(duì)還把外語(yǔ)帶進(jìn)社區(qū)，帶領(lǐng)居民快樂(lè)學(xué)英語(yǔ)，提高社區(qū)居民和外賓交流的能力。高校深入社區(qū)開(kāi)展的主題宣講，有效地提升了杭州國(guó)際形象和城市影響力。

三、高校協(xié)同推進(jìn)社區(qū)國(guó)際化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

不同高校有不盡相同的辦學(xué)定位、組織結(jié)構(gòu)、資源優(yōu)勢(shì)和運(yùn)行機(jī)理，在社區(qū)國(guó)際化中發(fā)揮著各自不同的作用。高校在協(xié)同推進(jìn)社區(qū)國(guó)際化，協(xié)同發(fā)揮高校政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)，提升社區(qū)國(guó)際化水平等方面還存在較大的改進(jìn)空間。

（一）協(xié)同推進(jìn)社區(qū)國(guó)際化的動(dòng)力不足

利益驅(qū)動(dòng)、政令推動(dòng)和價(jià)值認(rèn)同是在杭高校協(xié)同推進(jìn)社區(qū)國(guó)際化的基本動(dòng)力類(lèi)型。利益需求是在杭高校主體協(xié)同服務(wù)社區(qū)國(guó)際化的源動(dòng)力。在現(xiàn)有投入體制和管理體制行業(yè)下，各級(jí)政府和行業(yè)主辦的高校，其事業(yè)發(fā)展基本是依賴(lài)財(cái)政支持。為爭(zhēng)取更多的財(cái)政項(xiàng)目，各高校主體之間為滿(mǎn)足自身發(fā)展需要，一方面對(duì)來(lái)自政府投入的項(xiàng)目資源相互競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈;另一方面各高校為獲取政府考核的良好績(jī)效評(píng)價(jià)，相互間也是競(jìng)爭(zhēng)不斷。因而，調(diào)動(dòng)諸多高校共同參與社區(qū)國(guó)際化發(fā)展的自覺(jué)性、積極性，構(gòu)建跨校際的協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)各高?；盍︶尫牛廊幻媾R著重重阻力。

從各級(jí)政府的宏觀政策體系看，尚未從理念到實(shí)踐層面形成依靠高校、支持高校參與社區(qū)國(guó)際化發(fā)展的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有形成高校設(shè)施和資源為社區(qū)服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，更沒(méi)有在財(cái)政項(xiàng)目投入上對(duì)開(kāi)展社區(qū)國(guó)際化服務(wù)的高校給予必要的補(bǔ)償機(jī)制。從高校自身發(fā)展條件看，受高校特性、評(píng)價(jià)體系、導(dǎo)向機(jī)制和自身發(fā)展需求的驅(qū)動(dòng)，在辦學(xué)理念和實(shí)踐方面，尚未形成主動(dòng)參與或?yàn)榱松鐓^(qū)國(guó)際化服務(wù)、融入學(xué)校所在社區(qū)、推進(jìn)資源共享、引領(lǐng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的激情。

在政策倡導(dǎo)層面上，目前各級(jí)政府已制定了一系列規(guī)劃或指導(dǎo)性意見(jiàn)，積極協(xié)調(diào)社區(qū)國(guó)際化目標(biāo)與高校國(guó)際化價(jià)值追求的關(guān)系，并以強(qiáng)制力推動(dòng)政策和指令的實(shí)施，一定程度上形成在杭高校參與社區(qū)國(guó)際化的外部秩序，但還不能實(shí)現(xiàn)高校共同體的有機(jī)團(tuán)結(jié)和內(nèi)在凝聚。在杭高校各平等主體的協(xié)同行動(dòng)依然有賴(lài)于政府的頂層設(shè)計(jì)，以增進(jìn)共識(shí)或達(dá)成一致認(rèn)同。

（二）項(xiàng)目尚未聚焦城市國(guó)際化主題

在杭高校辦學(xué)主體多樣，類(lèi)型不一，各高校對(duì)社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、實(shí)施項(xiàng)目等是豐富多樣的，相互之間的社區(qū)服務(wù)重復(fù)交錯(cuò)、主題寬泛。各高校的諸多專(zhuān)業(yè)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，或從學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)需要出發(fā)、或立足于指導(dǎo)學(xué)生的社會(huì)認(rèn)知、責(zé)任感教育，而針對(duì)社區(qū)國(guó)際化服務(wù)的供給能力、社區(qū)外籍人員生活工作需求等問(wèn)題，或者說(shuō)，圍繞服務(wù)社區(qū)國(guó)際化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在杭高校分散、重復(fù)、配置不均衡的社區(qū)服務(wù)供給與城市社區(qū)國(guó)際化發(fā)展需求之間還很不平衡、很不對(duì)稱(chēng)。高校如何充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)，搭建與國(guó)際接軌的智慧化社區(qū)服務(wù)管理體系，如何能夠在文化、資源、信息及人員等方面更有效地支持社區(qū)國(guó)際化建設(shè)，推進(jìn)城市知名度整體提升等，迫切需要高校系統(tǒng)在一系列宏觀政策引領(lǐng)下，聚焦城市國(guó)際化主題，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)的協(xié)同性、融通性，以提高高校對(duì)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)的實(shí)效性。

（三）高校與社區(qū)間有效協(xié)作機(jī)制亟待健全

在杭各高校間發(fā)展面臨著諸多利益平衡、制度保障體系、技術(shù)支撐等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，利益多元和協(xié)同目標(biāo)的一致性之間差異顯著。高校未形成與社區(qū)密切協(xié)作的激勵(lì)約束機(jī)制，傳統(tǒng)的高校評(píng)價(jià)制度又制約著高校形成內(nèi)生的、制度化的為社區(qū)國(guó)際化服務(wù)的動(dòng)力需求。高校與社區(qū)間的有機(jī)對(duì)接、資源共享、有效溝通和交流機(jī)制也沒(méi)有真正形成，城市基層政府因勢(shì)利導(dǎo)的搭建交流平臺(tái)還需要加強(qiáng)。社區(qū)、地方政府對(duì)高校周邊環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃及主動(dòng)服務(wù)仍存在巨大的探索和創(chuàng)新空間，高校人才與智力要素集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)有待進(jìn)一步發(fā)揮。

（四）高校服務(wù)社區(qū)國(guó)際化協(xié)同能力有待提升

隨著城市國(guó)際化進(jìn)程加快，社區(qū)國(guó)際化對(duì)各高校主體協(xié)同承擔(dān)責(zé)任的依賴(lài)性越來(lái)越大，對(duì)高校激活各種教育資源，特別是人力資源和技術(shù)資源的能力要求越來(lái)越高。然而，高校的社區(qū)服務(wù)方式還多是傳統(tǒng)項(xiàng)目為主，如為社區(qū)提供維護(hù)交通安全、家教輔導(dǎo)、政策學(xué)習(xí)、文娛晚會(huì)、愛(ài)老敬老等活動(dòng)。雖然這些活動(dòng)也是需要的，但這與高校服務(wù)社區(qū)國(guó)際化發(fā)展的要求相去甚遠(yuǎn)。高校結(jié)合杭州特色和國(guó)際元素，提供具有國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的杭州社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目還很不夠。高校協(xié)同承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以項(xiàng)目形式推進(jìn)社區(qū)國(guó)際化服務(wù)手段創(chuàng)新的能力亟待進(jìn)一步提高。高校協(xié)同提升社區(qū)工作者的語(yǔ)言溝通能力、人文素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，建設(shè)國(guó)際化的社區(qū)人才隊(duì)伍，尤其需要制度的激勵(lì)和規(guī)范。

四、高校協(xié)同提升城市社區(qū)國(guó)際化水平的路徑

在各級(jí)政府的政策、制度規(guī)范和指導(dǎo)下，在杭高校需要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，綜合利用多種教育資源為社區(qū)服務(wù)搭建平臺(tái)，協(xié)同為社區(qū)國(guó)際化建設(shè)提供人才和智力支持。各高校要結(jié)合自身的辦學(xué)定位、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)或?qū)W科特點(diǎn)，協(xié)同與城市社區(qū)開(kāi)展共建項(xiàng)目，建立各高校協(xié)同運(yùn)作的社區(qū)實(shí)踐教育基地，使得社區(qū)國(guó)際化服務(wù)有依托、國(guó)際化建設(shè)有支點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)在杭高校服務(wù)社區(qū)國(guó)際化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、基地化。

（一）協(xié)同突破融合發(fā)展的理念障礙

價(jià)值觀是思想的根基和精神的支柱。要實(shí)現(xiàn)高校協(xié)同與社區(qū)一起融入國(guó)際社會(huì)，需要在發(fā)展理念方面與國(guó)際社會(huì)接軌。高校應(yīng)積極主動(dòng)營(yíng)造更加開(kāi)放、獨(dú)立、自由、民主的學(xué)術(shù)氛圍;城市社區(qū)要努力為高校提供更加和諧、良好的社會(huì)氛圍，并借力高校國(guó)際化發(fā)展提升自身的國(guó)際化水平。

如何使不同高校主體對(duì)推進(jìn)社區(qū)國(guó)際化達(dá)成理念認(rèn)同并協(xié)同參與治理，依然期待高校間組織更廣泛的討論、協(xié)商甚至爭(zhēng)辯，以構(gòu)建有意義的價(jià)值觀共識(shí)。城市社區(qū)國(guó)際化的發(fā)展理念及其使命的演變，需要在杭高校更多地參與社區(qū)的治理，在社區(qū)國(guó)際化發(fā)展中起到推動(dòng)、引領(lǐng)和提升的作用。各級(jí)政府要從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)高校與社區(qū)的工作，通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向，突破高校協(xié)同、公共政策設(shè)計(jì)、社區(qū)治理體制等工作難點(diǎn)，突破高校辦學(xué)主體差異、類(lèi)別差異、級(jí)別差異等制約相互協(xié)同的認(rèn)識(shí)論困惑，倡導(dǎo)高校多元主體共擔(dān)社會(huì)責(zé)任，合作共贏，協(xié)同參與社區(qū)國(guó)際化服務(wù)的發(fā)展理念，確保在杭高校能?chē)@城市國(guó)際化發(fā)展順勢(shì)而動(dòng)。

（二）協(xié)同構(gòu)建發(fā)展的政策體系

為提升城市國(guó)際化、社區(qū)國(guó)際化水平，杭州市委、市政府發(fā)布了一系列意見(jiàn)和行動(dòng)計(jì)劃。如《中共杭州市委關(guān)于全面提升杭州城市國(guó)際化水平的若干意見(jiàn)》《杭州市加快推進(jìn)城市國(guó)際化行動(dòng)綱要》《關(guān)于全面提升社區(qū)建設(shè)國(guó)際化水平的實(shí)施意見(jiàn)》《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市推進(jìn)教育國(guó)際化行動(dòng)計(jì)劃的通知》。特別是2018年，杭州市發(fā)布《國(guó)際化社區(qū)評(píng)價(jià)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，提出國(guó)際化社區(qū)在組織架構(gòu)、國(guó)際化資源應(yīng)用、服務(wù)設(shè)施、社區(qū)治理等10個(gè)方面指標(biāo)及評(píng)價(jià)方法。一系列政策的落實(shí)，需要政府對(duì)在杭高校協(xié)同參與社區(qū)國(guó)際化的定位和方向予以制度明確，并完善相應(yīng)的激勵(lì)措施。如高校投入政策、社區(qū)服務(wù)評(píng)價(jià)制度等，以創(chuàng)造既有利于高校自身發(fā)展，又能夠推進(jìn)社區(qū)國(guó)際化的雙贏制度環(huán)境，保障高校參與社區(qū)治理、服務(wù)社區(qū)國(guó)際化同時(shí)，也能夠獲得各種政策支持，以提升高校發(fā)展的能力，并樹(shù)立良好的社會(huì)形象。

適時(shí)籌建在杭高校推進(jìn)社區(qū)國(guó)際化的合作聯(lián)盟。省、市兩級(jí)教育、科技、財(cái)政、發(fā)改、城建、國(guó)資、工信、民政等相關(guān)政府部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，與在杭高校聯(lián)合組建“在杭高校協(xié)同推進(jìn)社區(qū)國(guó)際化合作聯(lián)盟”，制訂《在杭高校協(xié)同推進(jìn)社區(qū)國(guó)際化的合作聯(lián)盟章程》，著力構(gòu)建社區(qū)國(guó)際化的高校協(xié)同行動(dòng)計(jì)劃、高教資源整合機(jī)制、社區(qū)服務(wù)資金保障和高校人員參與機(jī)制。探索聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議制度，提升在杭高教資源的社區(qū)共享程度和利用效率，逐步建立載體共鑄、資源共享、資本聯(lián)姻、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的新機(jī)制，促進(jìn)在杭高校服務(wù)社區(qū)國(guó)際化的戰(zhàn)略、組織、人員和管理各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展。

構(gòu)建在杭高校服務(wù)社區(qū)國(guó)際化的激勵(lì)機(jī)制。評(píng)價(jià)體系是高校一系列制度中最具指導(dǎo)力的一種。現(xiàn)有對(duì)高校的評(píng)價(jià)體系中強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)的原則要求，但疏于對(duì)高校提升社區(qū)國(guó)際化水平的導(dǎo)向，給各高校辦學(xué)主體造成社區(qū)國(guó)際化服務(wù)“可有可無(wú)”“不重要”的誤解，進(jìn)而影響在杭高校對(duì)社區(qū)國(guó)際化服務(wù)的參與意識(shí)和積極性。

建立在杭高校參與社區(qū)國(guó)際化建設(shè)的評(píng)估體系。強(qiáng)制要求接受財(cái)政資助的高校提供相應(yīng)的社區(qū)國(guó)際化服務(wù)。省級(jí)財(cái)政主管部門(mén)設(shè)置一定比例的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于資助在杭大學(xué)生參加社區(qū)國(guó)際化服務(wù)，特別鼓勵(lì)大學(xué)生在社區(qū)國(guó)際化服務(wù)中參與和自己專(zhuān)業(yè)有關(guān)的工作。設(shè)置社會(huì)實(shí)踐獎(jiǎng)學(xué)金，將社區(qū)服務(wù)情況作為優(yōu)秀學(xué)生的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。教育主管部門(mén)和高校內(nèi)部要從教師評(píng)價(jià)體系改革和獎(jiǎng)勵(lì)制度著手，提高教師社區(qū)服務(wù)的熱情。通過(guò)教學(xué)和科研成果轉(zhuǎn)化成社區(qū)的實(shí)際需求，推動(dòng)社區(qū)問(wèn)題的解決和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）協(xié)同整合高校資源促進(jìn)開(kāi)放與共享

社會(huì)服務(wù)國(guó)際化過(guò)程，語(yǔ)言差異、文化差異的挑戰(zhàn)對(duì)社區(qū)工作提出了新挑戰(zhàn)。構(gòu)建高校聯(lián)盟，多維度整合高教資源，使其最大程度地為服務(wù)社區(qū)國(guó)際化助力。高校協(xié)同可以利用其優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才資源、硬件設(shè)備，通過(guò)項(xiàng)目或者課題合作，共同承接社區(qū)內(nèi)企業(yè)的項(xiàng)目，與社區(qū)進(jìn)行持續(xù)的互動(dòng)。高校和社區(qū)還可以通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取較大的議價(jià)空間，降低高校與社區(qū)的建設(shè)成本以節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)高校物質(zhì)資源深度整合;向社區(qū)全面開(kāi)放運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、衛(wèi)生保健、信息中心、實(shí)訓(xùn)室和實(shí)驗(yàn)室等等，實(shí)現(xiàn)高校設(shè)施、設(shè)備利用效率的最大化。

高校圖書(shū)館豐富的文獻(xiàn)資源、信息資源，是社區(qū)信息資源供應(yīng)站。教育部《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》“高等學(xué)校圖書(shū)館應(yīng)盡可能向社會(huì)讀者和社區(qū)讀者開(kāi)放?！备咝Ｂ?lián)盟協(xié)同推動(dòng)圖書(shū)館主動(dòng)為社區(qū)服務(wù)，提高高校圖書(shū)館的社會(huì)利用率，提升高校在城市居民心中的形象。

（四）協(xié)同建立綜合實(shí)踐平臺(tái)

社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)是高校開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，社區(qū)恰能為大學(xué)生提供教育實(shí)踐環(huán)境與平臺(tái)。高校的社區(qū)教育參與，堅(jiān)持本土化與國(guó)際化的統(tǒng)一，在傳播國(guó)際意識(shí)、國(guó)際禮儀、國(guó)際文化的同時(shí)，傳承社區(qū)服務(wù)的地方經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建社區(qū)內(nèi)中外居民間交流、共商的機(jī)制和平臺(tái)載體。針對(duì)社區(qū)國(guó)際化發(fā)展的重大問(wèn)題，在社區(qū)協(xié)同建立高校聯(lián)盟，共建實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)和實(shí)踐教育基地，聚集高校間優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)外籍居民融入社區(qū)政治文化生活，強(qiáng)化社區(qū)國(guó)際化服務(wù)功能;開(kāi)發(fā)創(chuàng)新型服務(wù)項(xiàng)目，豐富社區(qū)國(guó)際化服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)高校對(duì)社區(qū)國(guó)際化的實(shí)踐影響，提升社區(qū)工作者業(yè)務(wù)能力;拓展社區(qū)居民的國(guó)際視野，形成各具特色、不同品牌的社區(qū)綜合實(shí)踐服務(wù)模式。高校利用社區(qū)教育基地使在校學(xué)生接觸社會(huì)，增加學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力，鍛煉學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力[15]。社區(qū)在國(guó)際化建設(shè)中，應(yīng)將高校社會(huì)實(shí)踐教育基地建設(shè)和社區(qū)教育、社區(qū)文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，讓高校社會(huì)實(shí)踐基地成為社區(qū)國(guó)際化服務(wù)的重要載體。

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（責(zé)任編輯：王嵐）