姚云竹

《中導(dǎo)條約》全稱為《美利堅合眾國與蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟關(guān)于消除其中程和短程導(dǎo)彈的條約》（INF Treaty），是美國和蘇聯(lián)于1987年簽署的軍控條約。該條約明確規(guī)定締約雙方要在條約生效后三年內(nèi)，全部銷毀射程為500千米至5500千米的陸基彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈及其發(fā)射裝置和保障設(shè)施。其后，美國銷毀了“潘興IA”短程導(dǎo)彈、“潘興II”中程導(dǎo)彈和陸基“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈;蘇聯(lián)銷毀了SS-12 、SS-23短程導(dǎo)彈以及SS-20、SS-4 和SS-5中程導(dǎo)彈。條約簽署三年后，美蘇共銷毀2692枚中短程導(dǎo)彈，其中蘇聯(lián)1846枚，美國846枚。中導(dǎo)條約緩解了兩大軍事集團(tuán)在歐洲的緊張對峙，降低了核軍備競賽壓力，減少了核沖突風(fēng)險，因此一直被譽(yù)為冷戰(zhàn)時期具有里程碑式意義的核裁軍條約。但是，這樣一個重要的條約，終究還是在2019年被美國拋棄。作為回應(yīng)，俄羅斯也宣布中止履行條約義務(wù)。

美國為何退出《中導(dǎo)條約》

特朗普政府做出退約決定所公開宣稱的理由是，俄羅斯違反了條約的有關(guān)規(guī)定，試驗了條約禁止的陸基巡航導(dǎo)彈。但究其深層原因，主要還是四個：一是地緣戰(zhàn)略形勢變化使中國成為美國眼中最主要的戰(zhàn)略競爭對手，美國希望擺脫傳統(tǒng)裁軍條約的束縛，在大國競爭的全球格局中有更多軍事選擇。二是通過研發(fā)和部署陸基中短程打擊能力，回應(yīng)新加入的北約盟友對俄羅斯的戰(zhàn)略安全關(guān)切，要求美傳統(tǒng)西歐盟友增加防務(wù)投入，同時迫使亞太盟國與美國前沿部署更緊密地“一體化”，形成對潛在敵手的有力軍事遏制。三是強(qiáng)化中短程打擊能力優(yōu)勢。陸基能力將放大美國?？障到y(tǒng)的優(yōu)勢，不僅可壓制潛在對手的所謂“拒止/反介入”行動，還可增強(qiáng)攻擊戰(zhàn)略目標(biāo)的能力。與30年前相比，部署在戰(zhàn)區(qū)的陸基系統(tǒng)，比海空平臺系統(tǒng)的成本更低，反應(yīng)速度更快，打擊效果也有所提升。四是特朗普政府在做出外交與安全決策時，往往無視國際社會的反應(yīng)和對現(xiàn)行國際秩序的尊重，我行我素，單邊主義傾向明顯。

《中導(dǎo)條約》的廢除對中國國家安全和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定有多重負(fù)面影響

首先，國際核裁軍機(jī)制不斷坍塌，將破壞全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。隨著《中導(dǎo)條約》壽終正寢，美俄之間其它核軍控與裁軍條約也面臨被廢除的危險。近期已經(jīng)傳出美國有意退出《開放天空條約》（Open Skies Treaty）。該條約1992年在芬蘭赫爾辛基簽署，2002年1月1日生效，現(xiàn)有34個簽約國，規(guī)定簽約國之間可在別國領(lǐng)空進(jìn)行非武裝空中偵察，檢查軍備控制條約的執(zhí)行情況。《開放天空條約》的主要用途是增加互信，美國一旦退出，美俄、歐俄戰(zhàn)略互信將會進(jìn)一步降低。其次，《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》（New START Treaty）將于2021年2月到期，屆時美俄若不能就繼續(xù)延長該條約達(dá)成協(xié)議，條約將自動失效。該條約規(guī)定了美俄雙方將各自部署的可攜帶核武器的洲際彈道導(dǎo)彈、潛射彈道導(dǎo)彈和重型轟炸機(jī)限制在700件以內(nèi)，將上述系統(tǒng)攜帶的核彈頭限制在1550個（1架轟炸機(jī)計為1個核彈頭）以內(nèi)，將部署和非部署的洲際彈道導(dǎo)彈、潛射彈道導(dǎo)彈和重型轟炸機(jī)限制在800件以內(nèi)。這個條約是美蘇在冷戰(zhàn)時期所達(dá)成的一系列核裁軍條約的繼承，如得不到延長，冷戰(zhàn)以來確立的兩國核武庫裁減進(jìn)程將不復(fù)存在。此外，也需要密切關(guān)注美國會不會繼續(xù)“退群”，甚至放棄履行《全面禁止核試驗條約》（CTBT）規(guī)定的義務(wù)。

其次，核裁軍條約的陸續(xù)被廢除，對國際核不擴(kuò)散體制構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。該體制的最初設(shè)計是希望達(dá)成核武器國家和無核武器國家之間權(quán)利和義務(wù)的平衡：核武器國家承諾進(jìn)行核軍控和核裁軍，直到完全銷毀核武器;無核武器國家承諾不發(fā)展和擁有核武器;所有國家都有和平利用核能的權(quán)利。當(dāng)核武器國家在核裁軍方面不進(jìn)而退，就在很大程度上失去了要求無核武器國家保持無核的正當(dāng)性和合法性。而一旦無核武器國家不再履行自己的承諾，世界將進(jìn)入核武器迅速擴(kuò)散的時期，核武器被有意或意外使用的概率將大大提升，中國生存發(fā)展的安全環(huán)境必然大為惡化。

2019年1月23日，俄羅斯莫斯科地區(qū)愛國者軍事展覽中心，一名俄羅斯軍人站在伊斯坎德爾-M導(dǎo)彈綜合體旁。

《中導(dǎo)條約》的廢除為美俄發(fā)展中短程導(dǎo)彈松了綁，也會刺激更多國家追求這一能力，導(dǎo)彈軍備競賽將趨于激烈，中國將面對軍備競賽的壓力。另一方面，美國曾多次表明中國是其退出《中導(dǎo)條約》的原因之一，要求中國加入新的多邊裁軍談判。中國導(dǎo)彈的數(shù)量和能力，也成為國際防務(wù)界討論的熱門話題。美國高官還明確表示，沒有中國的參與，繼續(xù)延長《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》無意義。2017年7月7日，聯(lián)合國大會以122票贊成通過了《禁止核武器條約》，要求世界各國停止所有與核武器相關(guān)的研發(fā)、制造、生產(chǎn)乃至持有等相關(guān)活動。盡管包括美國、俄羅斯、中國、英國和法國在內(nèi)的五個常任理事國和核武器國家都沒有參加談判，也拒絕簽署條約，但這個聯(lián)合國主持制定的條約事實上宣布了核武器“非法”。面對廣大無核武器國家的強(qiáng)烈要求，中國也面臨更大的核裁軍壓力。

第三，亞太地區(qū)陸基中程打擊能力的增加，將影響中國的安全環(huán)境。中國周邊陸基中程導(dǎo)彈的擴(kuò)散可能以兩種形式出現(xiàn)：一種是美國研發(fā)并在其盟國部署針對中國的陸基導(dǎo)彈系統(tǒng);另一種是亞太國家自己研發(fā)并部署的系統(tǒng)。如果美國默許并鼓勵盟國和伙伴國發(fā)展陸基巡航和彈道導(dǎo)彈，或?qū)㈩愃茖?dǎo)彈出售給這些盟國和伙伴國，也將嚴(yán)重惡化中國的周邊環(huán)境。

面對全球軍控裁軍進(jìn)程的倒退和周邊安全環(huán)境的惡化，中國應(yīng)以“人類命運(yùn)共同體”為歸宿，思考國際軍控與裁軍領(lǐng)域的新動向和新對策，為維護(hù)人類共同利益、維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、維護(hù)和平與發(fā)展，提出“中國思路”，拿出“中國方案”。