甄新偉

國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟改革的重要內(nèi)容，對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十分關(guān)鍵。中央企業(yè)是國有企業(yè)的主力軍， 推進央企混改是深化國企改革的重要突破口。央企混改工作啟動以來，積累了寶貴經(jīng)驗，取得了明顯成效，但還面臨著諸多挑戰(zhàn)。下一步要以更大力度、更深層次推進央企混改工作，充分實現(xiàn)國有資本與社會資本積極協(xié)同，創(chuàng)造更高價值。

央企混改的主要意義

央企混改是我國新一輪國有企業(yè)改革的重要領(lǐng)域和主要內(nèi)容，主要是以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制，具有十分重要現(xiàn)實意義。

首先，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。央企是我國經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器和火車頭。2018年國資委監(jiān)管的96 家中央企業(yè)收入和利潤均實現(xiàn)兩位數(shù)增長創(chuàng)歷史新高，且其中48 家央企屬于“世界500 強”。央企通過加快混合所有制改革，可有效推動國內(nèi)國有資本與社會資本的管理協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和資源共享，實現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)揮市場在經(jīng)濟資源配置中的決定性作用，進一步激發(fā)社會生產(chǎn)力，增加市場活力，保障國內(nèi)經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利實施，促進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

其次，提升央企經(jīng)營管理效率?；旄挠兄谥醒肫髽I(yè)持續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，積極實現(xiàn)政企分開、政資分開，以及所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，激發(fā)央企內(nèi)部各要素活力。央企通過整體或者旗下子公司上市混改，積極優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極提升了公司治理水平，混改后的央企市場化決策機制更加健全，可以有效提升中央企業(yè)經(jīng)營管理效率，有助于打造成為“世界一流企業(yè)”。

再次，發(fā)揮央企經(jīng)濟帶動作用。央企作為我國國民經(jīng)濟中具有重要地位的企業(yè)群體，大都在所處產(chǎn)業(yè)鏈體系中承擔著核心角色，具有自身資本資產(chǎn)規(guī)模較大，人力資本較為密集，行業(yè)影響力較高，綜合實力較強等特點，擁有較強的防范、化解，以及對沖周期性經(jīng)濟波動風險能力。通過混改，央企可積極吸收民營企業(yè)效率高、創(chuàng)新力強等優(yōu)點，實現(xiàn)雙方優(yōu)質(zhì)資源互換、互補以及協(xié)同、共享，有助于央企更好發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈中的經(jīng)濟輻射帶動作用，助推經(jīng)濟走高質(zhì)量發(fā)展之路。

央企混改的效果

自十八屆三中全會以來，我國央企混改試點工作穩(wěn)健推進，持續(xù)擴大了試點范圍，積極探索了多種混改方式，及時出臺了相關(guān)配套制度辦法，取得了較顯著的階段性成效，主要表現(xiàn)在：

混改工作扎實推進。央企混改工作積極推進，步步為營，有以下幾個特點：一、混改覆蓋較廣。二、引入社會資本規(guī)模較大。三、上市公司成為主要載體。四、通過混改實現(xiàn)有效瘦身。

混改效果積極釋放?；旄脑圏c工作積極提升了央企經(jīng)營績效質(zhì)量，主要表現(xiàn)在：去杠桿取得較明顯成效；更聚焦央企主業(yè)；激發(fā)更大創(chuàng)新活力。

央企混改挑戰(zhàn)與建議

回顧總結(jié)央企混改工作，仍然還存在不少挑戰(zhàn)，需要認真研究、積極應對。

當前，央企混改工作的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為：一是主業(yè)聚焦不夠與產(chǎn)業(yè)重復建設(shè)問題并存。仍存在一家央企多個“主業(yè)”，主業(yè)不清晰，或者過多央企從事相同“主業(yè)”，不利于央企整體效率提升。產(chǎn)業(yè)重復是過度投資的結(jié)果，易導致大量資源低效能使用或浪費。二是授權(quán)央企自主經(jīng)營還不充分。對央企授權(quán)經(jīng)營過程中，雖然近些年加大了簡政放權(quán)力度，但仍然存在一些未下放央企權(quán)限，限制了央企混改過程中正常引入外部社會資本以及混改后新經(jīng)營管理機制的靈活性。三是混改主體責權(quán)利仍然存在錯配?；旄闹黧w往往是央企下級成員單位，有的是二級、三級公司，承擔著混改實際工作，但相對激勵機制較弱，而混改又屬于重大事項，需要央企集團總部決策，因而造成了決策主體、執(zhí)行主體和利益主體經(jīng)常出現(xiàn)不同程度錯配。

隨著央企混改工作向縱深方向進行，央企應在推動混改企業(yè)在引資本的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、健全市場化經(jīng)營機制，促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，積極放大國有資本功能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。為持續(xù)深入推進央企混改工作，建議如下：

第一，監(jiān)管部門做好“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)為“管資本”。

央企監(jiān)管部門應在持續(xù)深入推進混改過程中，積極落實“管資本”的配套監(jiān)管方式，一要清晰劃定監(jiān)管授權(quán)與央企經(jīng)營權(quán)的效率邊界，做好作為出資人角色對央企進行管理，不能隨意越界；二要根據(jù)央企混改后經(jīng)營實際需要，積極擴大授權(quán)范圍，完善授權(quán)調(diào)整機制，適度放寬混改條件限制并出臺試錯機制加速混改，主動適應央企混改以及混改后經(jīng)營管理需要，真正實現(xiàn)“責、權(quán)、利”三統(tǒng)一；三要加強信息監(jiān)控。積極借助信息平臺建設(shè)，根據(jù)監(jiān)管職責，提升國資監(jiān)管更加高效，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資本保值增值。

第二，實現(xiàn)央企混改“自上而下”和“自下而上”加速延伸。

央企混改層級的差異性較大，一方面，在集團層面進行混改試點的央企，應當將試點工作向集團下屬成員單位各層級機構(gòu)進行有效傳導，既要保證混改基本原則、方向不偏離，也要適度結(jié)合各層級機構(gòu)實際經(jīng)營情況；另一方面，從集團下屬二級、三級機構(gòu)試點的央企，要認真積累經(jīng)驗，注意存在問題，提升至全集團層面，科學制定總體試點混改方案和工作部署。兩種央企混改路徑雖然有所不同，但殊途同歸，目的就是真正通過央企高質(zhì)量混改實現(xiàn)經(jīng)營機制和效能的明顯提升，打造成世界一流企業(yè)。

第三，積極適應完善“混改后”新經(jīng)營管理機制。

央企不能為混改而混改，主要目標是提升經(jīng)營效率和競爭力，適應完善混改后的經(jīng)營管理機制也十分重要。要積極重構(gòu)、完善混改后的央企公司治理機制；要持續(xù)聚焦、突出央企主業(yè)，切實提生主業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益；要確保同股同權(quán)，做好對社會資本對接，堅持市場化法治化的改革方向，做到“政企分開、政資分開”，防止侵占社會資本及其利益，用制度保障混改參與主體權(quán)益，真正實現(xiàn)“資源互補共享、利益訴求共贏、發(fā)展理念契合、團隊肝膽相照”；要提升央企經(jīng)營管理機制市場化水平，特別是要做到“以人為本”，充分發(fā)揮央企人力資本紅利。