張晶

摘要：當(dāng)前，社會(huì)組織黨的建設(shè)，還存在著組織體系不健全、對(duì)黨建認(rèn)識(shí)不高、人員不穩(wěn)定、工作方法單一等問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致了社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)保障不力、開(kāi)展工作困難、黨建工作責(zé)任不清等情況的出現(xiàn)，需要健全管理體制，以“兩個(gè)覆蓋”為導(dǎo)向，切實(shí)發(fā)揮黨員主體作用，創(chuàng)新黨建工作方法和活動(dòng)載體，開(kāi)展社會(huì)組織黨建工作，提升社會(huì)組織黨的建設(shè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;黨建工作;黨員主體作用

中圖分類(lèi)號(hào)：D267

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.06.009

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)組織迅速發(fā)展，已經(jīng)成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，成為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的一支重要力量。如何開(kāi)展好社會(huì)組織中的黨建工作，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，最大程度發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，把眾多的社會(huì)組織團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周?chē)?，讓黨建工作化被動(dòng)為主動(dòng)，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要的課題。

一、當(dāng)前社會(huì)組織黨建工作存在主要問(wèn)題的成因

從社會(huì)組織黨建工作現(xiàn)狀看，還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：黨組織覆蓋率偏低，已建立黨組織的在規(guī)范管理、教育、開(kāi)展活動(dòng)等方面還存在不足，黨員作用發(fā)揮不明顯，黨建工作與社會(huì)組織業(yè)務(wù)融合不緊密等等。認(rèn)真分析這些存在的問(wèn)題，歸納出以下成因。

組織體系不健全導(dǎo)致黨建工作領(lǐng)導(dǎo)保障不力

現(xiàn)在，成立社會(huì)組織黨工委的，大部分與民政局機(jī)關(guān)黨委一套班子兩塊牌子，而黨委成員均屬民政局單位干部兼任，他們身兼數(shù)職，既要完成所在崗位的本職工作，又要兼顧局系統(tǒng)的黨建工作，客觀上缺乏集中抓社會(huì)組織黨建工作的精力。由于社會(huì)組織點(diǎn)多、面廣，人員流動(dòng)性和變化性大，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制及管理機(jī)制不健全，缺乏專(zhuān)職工作人員，難以保障社會(huì)組織黨建工作扎實(shí)有序進(jìn)行，導(dǎo)致社會(huì)組織黨建工作的推進(jìn)缺乏強(qiáng)有力的組織人員保障。

社會(huì)組織自身的影響導(dǎo)致黨建工作開(kāi)展困難

當(dāng)前，社會(huì)組織中普遍存在“三重三輕”現(xiàn)象。一是重業(yè)務(wù)輕黨建。對(duì)社會(huì)組織黨建工作缺乏足夠的重視。社會(huì)組織黨建工作與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比約束力較弱，組織不健全、組織關(guān)系不順，加上人員分散、流動(dòng)性大，無(wú)組織生活，無(wú)專(zhuān)職工作人員，致使黨建活動(dòng)難以正常有序地開(kāi)展。二是重成立輕活動(dòng)。部分社會(huì)組織發(fā)育不夠成熟，自身發(fā)展存在一定的困難。從社會(huì)組織年檢情況看，少數(shù)社會(huì)組織不能達(dá)到年檢要求，在工作場(chǎng)所、開(kāi)展業(yè)務(wù)、工作人員等方面均存在不足，如社會(huì)組織流于形式、圖虛名、為民服務(wù)質(zhì)量低、不求實(shí)效、執(zhí)行章程不嚴(yán)格等問(wèn)題。三是重入黨輕組織生活。從目前社會(huì)組織中黨員組織關(guān)系管理上看，絕大多數(shù)黨員組織關(guān)系掛靠在原單位或業(yè)務(wù)主管單位、社區(qū)、村委會(huì)，社會(huì)組織自然難以開(kāi)展黨建工作。

認(rèn)識(shí)不夠?qū)е曼h建工作處于被動(dòng)狀態(tài)

社會(huì)組織盡管近幾年發(fā)展較快，但由于國(guó)家給予的扶持政策很少，大都規(guī)模相對(duì)較小，存在著內(nèi)部治理機(jī)制不健全、不規(guī)范等諸多問(wèn)題，社會(huì)影響力不大，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)中的作用發(fā)揮不充分，致使社會(huì)組織中黨建工作和黨員發(fā)展工作滯后，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的要求。

人員不穩(wěn)定導(dǎo)致黨組織建立相對(duì)困難

社會(huì)組織形式多樣，管理模式松散，比如，實(shí)行會(huì)員制的社會(huì)組織，絕大多數(shù)會(huì)員是兼職，不少黨員組織關(guān)系都在業(yè)務(wù)主管單位、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位雖屬實(shí)體性質(zhì)，但由于主辦者的目的是把民非單位作為自己追求利益的一種手段，雇傭人員重業(yè)務(wù)、重實(shí)用、重效益而忽略黨的建設(shè)。此外，由于民非大都規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和打算，用工隨意性較大，員工流動(dòng)性強(qiáng)，留不住人才。這些因素致使社團(tuán)、民非黨建工作缺乏應(yīng)有的組織基礎(chǔ)，更談不上黨員的發(fā)展、黨員作用的發(fā)揮。

管理體制不順導(dǎo)致黨建工作責(zé)任不夠清晰

按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，社團(tuán)和民非實(shí)行雙重管理體制，登記由民政部門(mén)負(fù)責(zé)并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)則由主官部門(mén)負(fù)責(zé)，注重行業(yè)管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)。兩個(gè)部門(mén)職責(zé)職能不同，即使是分工協(xié)作，但黨組織工作責(zé)任歸屬于登記管理機(jī)關(guān)。而由于社團(tuán)、民非發(fā)展較快、數(shù)量較大、分布廣、涉及行業(yè)多，僅僅靠登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)黨組織建設(shè)，實(shí)難打開(kāi)黨建工作局面。

二、加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作的對(duì)策思考

社會(huì)組織黨建工作，就是要發(fā)揮好帶動(dòng)作用，通過(guò)黨組織建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮促進(jìn)作用，通過(guò)黨組織自身活力激發(fā)社會(huì)組織的活力，讓社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用。

健全社會(huì)組織黨建管理體制

習(xí)近平總書(shū)記指出，社會(huì)組織面大量廣，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)十分重要。2016年，吉林省委辦公廳印發(fā)了《吉林省加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作實(shí)施辦法（試行）》，為新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作提供了強(qiáng)有力的支持和指導(dǎo)。三年多的實(shí)踐看，社會(huì)組織黨建還應(yīng)進(jìn)一步理順管理體制。雖然現(xiàn)在組織部門(mén)成立了社會(huì)組織黨建機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際操作中，還應(yīng)做好以下幾點(diǎn)。一是劃分明確管理渠道。社會(huì)組織類(lèi)型復(fù)雜，形式多樣，要根據(jù)每個(gè)社會(huì)組織的性質(zhì)和形式，劃分具體的管理責(zé)任單位，比如，有業(yè)務(wù)主管單位的，黨建工作由業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé);沒(méi)有業(yè)務(wù)主管的，應(yīng)實(shí)行屬地管理的原則，根據(jù)社會(huì)組織所在街道社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，劃入相應(yīng)的黨組織具體負(fù)責(zé)黨建工作。二是理順部門(mén)職責(zé)。社會(huì)組織一般都是由組織部門(mén)、專(zhuān)門(mén)黨委、登記機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)等負(fù)責(zé)管理，如何保證政令暢通，上下通氣，橫向溝通，這些部門(mén)間應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在組織部門(mén)管總的前提下，登記機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)主管部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)規(guī)范，都應(yīng)把黨建作為強(qiáng)調(diào)的重要內(nèi)容，因?yàn)辄h的十九大明確提出，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。三是明確工作職責(zé)。體制理順了，還要進(jìn)一步明確與管理體制相適應(yīng)相配套的工作職責(zé)，做到層層落實(shí)，使社會(huì)組織的黨建工作有人管，有人抓，有成效。

以“兩個(gè)覆蓋”為導(dǎo)向加大工作力度

社會(huì)組織存在兩種情況，一種是有黨員的，一種是無(wú)黨員的。兩覆蓋就是針對(duì)有黨員的要實(shí)現(xiàn)黨組織的覆蓋，無(wú)黨員的實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋。社會(huì)組織的黨建工作原則是按照“無(wú)黨員抓發(fā)展、有黨員抓組建、組建后抓提升”的思路開(kāi)展的，因此，一方面，要對(duì)社會(huì)組織從黨員人數(shù)、行業(yè)類(lèi)別、所在區(qū)域等方面進(jìn)行摸底調(diào)查，符合條件的按要求建立黨委、黨總支、黨支部。無(wú)法建立黨組織的，可以采取聯(lián)建、掛靠、派駐等形式建立，做到哪里有黨員，黨的組織就建到哪里。另一方面，對(duì)沒(méi)有黨員的社會(huì)組織，應(yīng)積極開(kāi)展工作，引導(dǎo)有理想有抱負(fù)的年輕員工，積極向黨組織靠近，在思想上不斷培養(yǎng)他們，在政治上充分引導(dǎo)他們，讓年輕有為的員工早日跨入黨的組織，實(shí)現(xiàn)無(wú)黨員社會(huì)組織黨的工作全覆蓋。通過(guò)兩覆蓋消滅黨的工作空白點(diǎn)，讓社會(huì)組織黨的建設(shè)充滿(mǎn)生機(jī)和活力。

注重教育和管理形式的靈活性

社會(huì)組織中黨員的教育和管理，要緊密結(jié)合社會(huì)組織黨員雙重身份的特點(diǎn)開(kāi)展靈活多樣的教育活動(dòng)。在教育內(nèi)容上，要認(rèn)真研究如何更好把習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想同社會(huì)組織的發(fā)展前景結(jié)合起來(lái)，把黨的路線方針政策同社會(huì)組織的業(yè)務(wù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀同員工的素養(yǎng)融入在一起，把黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)與本職工作結(jié)合起來(lái)，與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化有機(jī)結(jié)合，讓社會(huì)組織在黨建工作中更加發(fā)展壯大。在黨建工作方式上，堅(jiān)持靈活多樣注重實(shí)效，在“小”字上做文章，在“活”字上下功夫，在“實(shí)”字上見(jiàn)效果，讓黨建工作鮮活而充滿(mǎn)魅力。

創(chuàng)新模式搭建平臺(tái)

社會(huì)組織自身的工作規(guī)律和特點(diǎn)，就給社會(huì)組織黨建工作提出了新的課題。如何創(chuàng)新社會(huì)組織的黨建工作，一是可以探索“黨建+業(yè)務(wù)”為載體，激活社會(huì)組織的黨建工作。在社會(huì)組織中開(kāi)展黨建工作的目的是更好地促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，那就要和社會(huì)組織的業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系起來(lái)，讓黨建助力業(yè)務(wù)開(kāi)展，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力。二是創(chuàng)新組織載體，要認(rèn)真落實(shí)好“三會(huì)一課”制度，抓好“主題黨日”活動(dòng)，開(kāi)展比學(xué)趕幫活動(dòng)，民主評(píng)議黨員活動(dòng)，通過(guò)這些豐富多彩的活動(dòng)，激發(fā)員工工作熱情，營(yíng)造健康向上的工作氛圍。三是要搭建平臺(tái)，及時(shí)推廣各個(gè)社會(huì)組織黨建工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成互相借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高的局面。

完善工作機(jī)制，促進(jìn)黨建工作順利開(kāi)展

為使黨組織能有效順利開(kāi)展工作，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)建立相關(guān)的工作機(jī)制。一是建立黨建工作責(zé)任制，社會(huì)組織黨工委、行業(yè)（協(xié)會(huì)）黨委、黨支部，屬地黨組織應(yīng)建立責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、指導(dǎo)機(jī)制、培育機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等工作機(jī)制，確保社會(huì)組織黨建工作分類(lèi)指導(dǎo)，進(jìn)展有序，良性發(fā)展。二是建立保障機(jī)制，社會(huì)組織開(kāi)展黨的工作也需要有物質(zhì)保障和經(jīng)費(fèi)保障，要建立相對(duì)固定活動(dòng)場(chǎng)所，多途徑籌措經(jīng)費(fèi)，保證黨建工作的基金需求。

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