徐福山

摘要：當(dāng)前干部專業(yè)化能力培訓(xùn)工作存在專業(yè)化能力培訓(xùn)頻度較低、深度不足、精準(zhǔn)度較差等問(wèn)題。提升干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性，應(yīng)建立干部專業(yè)化能力培訓(xùn)組織體系、拓展專業(yè)化能力培訓(xùn)渠道、構(gòu)建復(fù)合型專業(yè)化能力培訓(xùn)內(nèi)容體系和方法體系、探索干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的師資管理新機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 吉林省;干部培訓(xùn);專業(yè)化

中圖分類號(hào)：G726

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.06.012

干部專業(yè)化能力培訓(xùn)是新時(shí)代干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，是培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的重要手段，對(duì)干部成長(zhǎng)有著直接而重要的影響。提升干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性，有利于補(bǔ)齊干部專業(yè)化能力短板，更高效地適應(yīng)新時(shí)代干部素質(zhì)能力提升的需要，適應(yīng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的需要。

一、新時(shí)代干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的新要求

新時(shí)代，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著眼建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、加快生態(tài)文明體制改革和堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，聚焦貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施“七大戰(zhàn)略”、打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)等一系列重大決策部署，要求廣大干部切實(shí)增強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力，進(jìn)一步提升“干一行、愛一行、精一行”的專業(yè)精神。因此，新時(shí)代干部專業(yè)化能力培訓(xùn)要以此為新的目標(biāo)要求，充分發(fā)揮其在干部隊(duì)伍建設(shè)中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，突出問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，引導(dǎo)和幫助干部豐富專業(yè)知識(shí)、提升專業(yè)能力、錘煉專業(yè)作風(fēng)、培育專業(yè)精神，不斷提高干部適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。

進(jìn)一步提高干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的頻度

培訓(xùn)頻度主要是指在一定期限內(nèi)干部參加集中培訓(xùn)的次數(shù)，是保證干部知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能力素養(yǎng)提升、思想觀念轉(zhuǎn)換的重要時(shí)效性指標(biāo)。培訓(xùn)頻度應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的客觀現(xiàn)實(shí)要求相適應(yīng)。干部教育培訓(xùn)實(shí)踐，一般以三年為一個(gè)培訓(xùn)周期，要求干部在此周期內(nèi)至少接受一次脫產(chǎn)集中培訓(xùn)，這是對(duì)干部培訓(xùn)頻次的最低要求。新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速、信息時(shí)代知識(shí)迭代更新加速等對(duì)干部專業(yè)思維、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)方法、專業(yè)精神等方面提出了諸多新的更高的要求。因此，為適應(yīng)這一深刻變化，推動(dòng)干部適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，必然需要進(jìn)一步提高干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的頻度。

進(jìn)一步強(qiáng)化干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的深度

培訓(xùn)深度主要是指培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)所闡釋問(wèn)題的本質(zhì)及規(guī)律的揭示及反映程度，是衡量培訓(xùn)有效性的重要指標(biāo)。干部在實(shí)際工作中經(jīng)常面對(duì)紛繁復(fù)雜的事務(wù)，處理大量形態(tài)各異的問(wèn)題，對(duì)干部“透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)”進(jìn)而精準(zhǔn)把握問(wèn)題本質(zhì)和規(guī)律的能力提出了更高的要求。因而，干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵循“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的要求，化繁為簡(jiǎn)，深刻揭示問(wèn)題背后的事物本質(zhì)及發(fā)展變化規(guī)律，增強(qiáng)專業(yè)化能力培訓(xùn)的深度。

進(jìn)一步提升干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的精準(zhǔn)度

培訓(xùn)的精準(zhǔn)度主要是指培訓(xùn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、方式方法等與培訓(xùn)需求、培訓(xùn)對(duì)象之間的匹配程度，是衡量教育培訓(xùn)針對(duì)性的重要指標(biāo)。由于干部在工作領(lǐng)域?qū)蛹?jí)、崗位職責(zé)、專業(yè)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)、任職時(shí)限等方面存在較大差異，專業(yè)化能力短板及培訓(xùn)需求也應(yīng)有一定的差異。因此，干部專業(yè)化培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)遵循“干什么訓(xùn)什么”“缺什么補(bǔ)什么”的原則，根據(jù)不同干部培訓(xùn)需求適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，靈活運(yùn)用培訓(xùn)方式方法，進(jìn)一步提升干部專業(yè)能力培訓(xùn)的精準(zhǔn)度。

二、吉林省干部專業(yè)化能力培訓(xùn)存在的問(wèn)題及深層次原因

近年來(lái)，吉林省在干部專業(yè)化能力培訓(xùn)中不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，通過(guò)舉辦專題研討班等形式對(duì)干部進(jìn)行專業(yè)化能力培訓(xùn)，取得了較好的培訓(xùn)效果。但通過(guò)對(duì)長(zhǎng)春市、遼源市、公主嶺市等地深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)標(biāo)新時(shí)代干部專業(yè)化能力培訓(xùn)新要求，干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的針對(duì)性有效性還有待進(jìn)一步提升和完善。

干部專業(yè)化能力培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

首先是專業(yè)化能力培訓(xùn)頻度較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些單位的干部在三年內(nèi)只參加過(guò)一次專業(yè)化能力培訓(xùn)，有些基層單位干部則幾乎未參加過(guò)任何培訓(xùn)，部分參加了專業(yè)化能力培訓(xùn)的干部反映“培訓(xùn)不及時(shí)”“影響了相關(guān)工作高效推進(jìn)”。其次是專業(yè)化能力培訓(xùn)深度不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些專業(yè)化能力培訓(xùn)在內(nèi)容上還存在從理論到理論、就知識(shí)講知識(shí)、就問(wèn)題談問(wèn)題的情況，沒能把專業(yè)思維與崗位職責(zé)、專業(yè)知識(shí)與實(shí)際工作、專業(yè)技能與實(shí)戰(zhàn)演練結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致專業(yè)化能力培訓(xùn)內(nèi)容空泛，難以實(shí)現(xiàn)學(xué)懂、弄通、做實(shí)的培訓(xùn)效果。再次是專業(yè)化能力培訓(xùn)精準(zhǔn)度較差。從調(diào)研情況看，42.68%的受調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)資源配適度不夠，46.75%的受調(diào)查者認(rèn)為缺乏緊扣時(shí)代發(fā)展及黨委政府工作需要的實(shí)務(wù)性內(nèi)容。具體而言，干部專業(yè)能力培訓(xùn)存在培訓(xùn)對(duì)象不精準(zhǔn)、對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的專業(yè)短板把握不精準(zhǔn)以及培訓(xùn)內(nèi)容聚焦當(dāng)?shù)匕l(fā)展大局、聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不精準(zhǔn)等問(wèn)題，“訓(xùn)非其人”“講非所需”“學(xué)非所用”一定程度上比較普遍。

干部專業(yè)化能力培訓(xùn)存在問(wèn)題的深層次原因

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，干部專業(yè)化能力培訓(xùn)實(shí)踐中存在的問(wèn)題雖然有供學(xué)矛盾、干部自身重視程度不夠等培訓(xùn)需求方面的不利因素作用，但探究其深層次原因主要在于宏觀管理不到位、統(tǒng)籌謀劃不嚴(yán)密、組織實(shí)施不得力、培訓(xùn)資源匱乏等培訓(xùn)供給方面的問(wèn)題。

首先是尚未建立起制度化、規(guī)范化的專業(yè)化能力培訓(xùn)組織體系。干部專業(yè)化培訓(xùn)是一項(xiàng)常態(tài)化、系統(tǒng)性的工作，需要嚴(yán)密的組織體系保障，干部教育主管部門、行業(yè)主管部門、培訓(xùn)部門、干部所在單位等多方主體要各司其職，相互配合，有序推進(jìn)。具有個(gè)性化、差異化的培訓(xùn)需求有賴于制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)組織體系的保障，實(shí)踐中，干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的組織化程度依然不高，干部教育主管部門、行業(yè)主管部門、培訓(xùn)部門、干部所在單位之間職責(zé)分工不明確。一些地方干部教育培訓(xùn)主管部門辦培訓(xùn)多，管培訓(xùn)不夠;忙事務(wù)性工作多，想思路對(duì)策不夠;唱“獨(dú)角戲”多，發(fā)揮合力不夠。行業(yè)主管部門和干部所在單位教育培訓(xùn)干部責(zé)任缺位，經(jīng)常性教育嚴(yán)重弱化，干部教育培訓(xùn)“沒人抓沒人管”“沒規(guī)劃沒計(jì)劃”“以會(huì)代訓(xùn)”等問(wèn)題突出。

其次是尚未形成布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的專業(yè)化能力培訓(xùn)格局。由于干部專業(yè)化能力因所處地域、工作領(lǐng)域以及層級(jí)、職務(wù)、崗位等不同而存在較大的需求差異，這就要求干部專業(yè)化能力培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)具有多元的培訓(xùn)渠道，充分利用包括黨校在內(nèi)的各類社會(huì)培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)實(shí)效。但是，目前干部專業(yè)化能力培訓(xùn)仍主要依托黨校（行政學(xué)院）開展。一是干教主管部門組織專題培訓(xùn)，由黨校予以實(shí)施。二是由干部所在單位組織培訓(xùn)，委托黨?；蚱渌嘤?xùn)機(jī)構(gòu)予以實(shí)施。而黨校（行政學(xué)院）受主業(yè)主課的職責(zé)限制，在專業(yè)化能力培訓(xùn)上投入力量不足，導(dǎo)致培訓(xùn)深度不足，難以開展精準(zhǔn)化專題培訓(xùn)。其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則受培訓(xùn)辦學(xué)場(chǎng)地、師資等因素的影響亦難以開展有針對(duì)性的專業(yè)化能力培訓(xùn)。

再次是尚未形成系統(tǒng)、全面的專業(yè)化能力培訓(xùn)內(nèi)容體系。高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍建設(shè)要求對(duì)干部專業(yè)程度的要求是全方位、多角度的，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多領(lǐng)域，既要具備對(duì)重大決策部署進(jìn)行整體把握之“道”，又要具備對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)化解之“術(shù)”。因此，干部專業(yè)化能力培訓(xùn)在內(nèi)容上應(yīng)兼顧理論與實(shí)務(wù)，在方法上應(yīng)當(dāng)兼顧傳統(tǒng)與現(xiàn)代，增強(qiáng)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性。實(shí)踐中，在專業(yè)化能力培訓(xùn)內(nèi)容上存在結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。偏重于理論知識(shí)，忽視實(shí)務(wù)演練;偏重于專業(yè)能力的提升，忽視對(duì)專業(yè)精神的培養(yǎng);偏重于對(duì)即時(shí)性問(wèn)題的解決，忽視對(duì)長(zhǎng)期性問(wèn)題的關(guān)注等。在培訓(xùn)方式方法上偏重于傳統(tǒng)講授，忽視現(xiàn)代教學(xué)方法的綜合運(yùn)用。這導(dǎo)致了干部專業(yè)化能力培訓(xùn)效果不明顯，學(xué)員常常感到所學(xué)方法不靈、無(wú)用。

最后是師資隊(duì)伍能力素質(zhì)與專業(yè)化能力培訓(xùn)需求不匹配。教師在干部教育培訓(xùn)中具有主導(dǎo)作用，既負(fù)責(zé)具體培訓(xùn)內(nèi)容的生成與實(shí)施，又承擔(dān)培訓(xùn)方法的運(yùn)用與創(chuàng)新。實(shí)踐證明，教師能力素質(zhì)與培訓(xùn)的質(zhì)量具有正相關(guān)性。干部專業(yè)化能力培訓(xùn)突出問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這就要求從事專業(yè)化能力培訓(xùn)的師資具備深厚的專業(yè)理論底蘊(yùn)和豐富的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既能對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行理論闡釋，又能進(jìn)行實(shí)踐操作演練。目前，從事專業(yè)化能力培訓(xùn)的教師多屬于兼職教師，既有行業(yè)主管部門的官員，又有黨校、干校、高等院校的教師及社會(huì)名人等。從總體上看，教師業(yè)務(wù)能力素質(zhì)不均衡，與干部專業(yè)化能力培訓(xùn)需求存在較大差距。調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查對(duì)象（學(xué)員）認(rèn)為高校教師過(guò)于偏重理論、脫離實(shí)際的占71.76%，認(rèn)為政府官員過(guò)于偏重實(shí)際、缺少學(xué)理的占73.09%，認(rèn)為社會(huì)名人過(guò)于關(guān)注熱點(diǎn)、缺乏邏輯體系的占70.76%。

三、提升干部專業(yè)化能力培訓(xùn)針對(duì)性、有效性的建議

建立“1+N+1”的干部專業(yè)化能力培訓(xùn)組織體系

“1+N+1”模式是指由干教主管部門或行業(yè)主管部門和干部所在單位及專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在明確各自職責(zé)與分工的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新型干部專業(yè)培訓(xùn)組織實(shí)施模式。具體而言，在“1+N+1”模式中，“1”是干部教育主管部門或行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)培訓(xùn)資源統(tǒng)籌配置，并自行組織一定層級(jí)的干部專業(yè)化能力培訓(xùn);“N”是干部所在單位，承擔(dān)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)培訓(xùn)需求生成、參訓(xùn)干部選定、培訓(xùn)效果評(píng)估與反饋等，組織本單位的干部專業(yè)化能力培訓(xùn);“1”是專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目的具體實(shí)施，培訓(xùn)中創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，加強(qiáng)學(xué)員管理，確保培訓(xùn)品質(zhì)。

拓展專業(yè)化能力培訓(xùn)渠道，發(fā)揮專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用

應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地積極探索，選擇有條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。各地可結(jié)合本地干部教育實(shí)際和教育培訓(xùn)資源情況有計(jì)劃、分批次地設(shè)立一定數(shù)量的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以暢通專業(yè)化培訓(xùn)渠道，保障專業(yè)化培訓(xùn)供給充足。探索采取多種渠道和方式，如依托行政學(xué)院建立公務(wù)員專業(yè)能力培訓(xùn)主渠道，依托高等院校、科研院所設(shè)立專門的專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)等。

構(gòu)建復(fù)合型專業(yè)化能力培訓(xùn)內(nèi)容體系和方法體系

與新時(shí)代干部必須具備的專業(yè)能力和專業(yè)精神相適應(yīng)，針對(duì)不同層級(jí)和類別的干部培訓(xùn)需求，組織開展務(wù)實(shí)管用的專業(yè)化能力培訓(xùn)，構(gòu)建融合專業(yè)知識(shí)講授、專業(yè)能力提升、專業(yè)方法訓(xùn)練、專業(yè)思維轉(zhuǎn)變、專業(yè)精神打造的復(fù)合型培訓(xùn)內(nèi)容體系和方法體系。在培訓(xùn)內(nèi)容上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的科學(xué)化解，注重理論與實(shí)務(wù)的緊密結(jié)合，科學(xué)合理地安排培訓(xùn)內(nèi)容，構(gòu)建涵蓋專業(yè)思維、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)方法、專業(yè)精神等內(nèi)容的課程體系。在培訓(xùn)方法上，堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，豐富培訓(xùn)方法，綜合運(yùn)用專題講授、實(shí)地調(diào)研、案例教學(xué)、情景模擬、桌面推演、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多元立體化培訓(xùn)方法，實(shí)現(xiàn)“看”與“做”、“學(xué)”與“用”相統(tǒng)一，幫助干部掌握專業(yè)知識(shí)，轉(zhuǎn)變專業(yè)思維，樹立專業(yè)精神，提升專業(yè)能力，提高干部參與培訓(xùn)的廣度和深度。

探索干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的師資管理新機(jī)制

干部專業(yè)化能力培訓(xùn)內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)性、廣泛性決定了師資隊(duì)伍更具兼職化的特點(diǎn)，對(duì)此應(yīng)當(dāng)探索出一套適應(yīng)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)需要的師資管理機(jī)制，提升師資整體能力和水平。一是制定專業(yè)化能力培訓(xùn)師資的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)把師資進(jìn)口關(guān)，明確不同類型、不同層次和不同類別師資應(yīng)具備的條件，杜絕“一把尺子拉到底”，可通過(guò)組織考核、能力測(cè)試等方式檢驗(yàn)兼職教師的能力和水平。二是拓展師資選聘渠道，整合各級(jí)各類師資資源。樹立“大師資”理念，按照“不求所有，但求所用”的原則，選聘政治素質(zhì)過(guò)硬、理論功底扎實(shí)、黨性修養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、知名專家學(xué)者、先進(jìn)典型模范、全國(guó)優(yōu)秀黨員等擔(dān)任兼職教師，不斷優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)并努力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)師資資源充分共享。