韓志國(guó) 鞏 榮 韓楠楠

近期，根據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等11部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼社”專(zhuān)項(xiàng)清理工作方案〉的通知》要求，各地各級(jí)有關(guān)部門(mén)都在緊鑼密鼓地部署開(kāi)展“空殼社”專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)，尤其是縣級(jí)經(jīng)管部門(mén)，作為本次專(zhuān)項(xiàng)清理的牽頭部門(mén)，承擔(dān)著制定方案、政策把關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等一系列工作任務(wù)，既要嚴(yán)格按照中央確定的清查范圍和整頓重點(diǎn)部署開(kāi)展工作，又要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社發(fā)展、運(yùn)作實(shí)際，積極穩(wěn)妥地完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作社“空殼社”清理整頓工作任務(wù)。筆者認(rèn)為，在具體工作中應(yīng)注意以下三方面問(wèn)題。

制定方案時(shí)應(yīng)考慮本地特點(diǎn)，切勿照搬照抄

縣級(jí)經(jīng)管部門(mén)作為上連省市業(yè)務(wù)部門(mén)、下接最基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站所的中間環(huán)節(jié)，處于承上啟下的關(guān)鍵位置，既要正確貫徹上級(jí)的原則規(guī)定，又要兼顧基層的實(shí)際情況。因此，在制定縣級(jí)《農(nóng)民合作社“空殼社”清理整頓工作方案》時(shí)，一定要堅(jiān)持在上級(jí)原則要求的基礎(chǔ)上，充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況和各種困難，既要滿(mǎn)足上級(jí)清理整頓的目的要求，又要符合基層實(shí)際、便于操作。絕對(duì)不能簡(jiǎn)單地以文件轉(zhuǎn)發(fā)文件，將上級(jí)的通知（意見(jiàn)）一轉(zhuǎn)了之。

制定方案后應(yīng)及時(shí)配套相關(guān)措施，便于指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作

加強(qiáng)培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)?？h級(jí)《農(nóng)民合作社“空殼社”清理整頓工作方案》制定下發(fā)后，縣級(jí)經(jīng)管部門(mén)一方面要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管業(yè)務(wù)部門(mén)的政策理論培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確“空殼社”清理整頓工作的目標(biāo)要求、清理范圍、方法步驟和完成時(shí)限等；另一方面，還要通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的方式，統(tǒng)一縣級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的認(rèn)識(shí)，明確各部門(mén)的任務(wù)目標(biāo)、方式方法等，形成部門(mén)合力，從各個(gè)不同領(lǐng)域全面展開(kāi)“空殼社”清理整頓活動(dòng)。

制定配套實(shí)施細(xì)則?？h級(jí)經(jīng)管部門(mén)要在縣級(jí)《農(nóng)民合作社“空殼社”清理整頓工作方案》的基礎(chǔ)上，將目標(biāo)任務(wù)再細(xì)化，制定出清理整頓各個(gè)階段的具體操作模板，供各鎮(zhèn)街參考執(zhí)行。同時(shí)，要按照種植類(lèi)、畜牧養(yǎng)殖類(lèi)、農(nóng)機(jī)服務(wù)類(lèi)、生產(chǎn)養(yǎng)殖類(lèi)、農(nóng)副產(chǎn)品加工類(lèi)等，列出“空殼合作社”行業(yè)分類(lèi)明細(xì)表，便于畜牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)等縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)各相關(guān)部門(mén)有針對(duì)性地開(kāi)展政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立縣級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)各部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)進(jìn)展情況，會(huì)商工作中遇到的各種具體問(wèn)題，統(tǒng)一下一步指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決問(wèn)題的方向、辦法等。

清理整頓時(shí)應(yīng)一社一策，切勿一清了之

在清理整頓過(guò)程中，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提供的“被列入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)異常名錄的農(nóng)民合作社”，應(yīng)該指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一進(jìn)行排查摸底，按照一社一策的基本要求，具體情況具體分析，選擇不同的處理方法，積極穩(wěn)妥地搞好“空殼社”清理整頓。

對(duì)于那些無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與、無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)兩年未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或涉嫌非法活動(dòng)的農(nóng)民合作社，須依法依規(guī)進(jìn)行清理或查處。

對(duì)于那些雖然被錄入異常名錄，但仍在正常經(jīng)營(yíng)且有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意向的農(nóng)民合作社，應(yīng)該指導(dǎo)其通過(guò)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)補(bǔ)報(bào)年度報(bào)告等方式，申請(qǐng)移出“經(jīng)營(yíng)異常名錄”，恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)；對(duì)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、運(yùn)行管理不規(guī)范的合作社，應(yīng)會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的法律政策宣傳，指導(dǎo)其對(duì)照法律法規(guī)完善管理制度，規(guī)范辦社；對(duì)缺乏農(nóng)民合作社特征，但符合家庭農(nóng)場(chǎng)等其他市場(chǎng)主體設(shè)立條件的，應(yīng)引導(dǎo)其依法注銷(xiāo)，改為登記注冊(cè)其他市場(chǎng)主體。