◎張建設(shè)

引言 城市化是指農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)向城市聚集，城市數(shù)量增加，面積擴大的社會經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程。截至2017年底，我國城市化比率達(dá)到58．52%，城鎮(zhèn)常住人口超過8 億人，占總?cè)丝诒壤^58%以上，大量農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入城市務(wù)工。由于城鄉(xiāng)發(fā)展差異、個人受教育水平等的差異，農(nóng)民工在城市務(wù)工工種大多勞動量大、收入低、工作環(huán)境艱苦，融入城市面臨諸多實際困難。加強農(nóng)民工職業(yè)教育，包括實用技術(shù)和心理的兩個方面，有利于提高就業(yè)競爭力，盡快在城市立足，有利于進(jìn)一步幫助其更好、更快地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市人口的身份轉(zhuǎn)變，為城市化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

一、農(nóng)民工職業(yè)教育的理論依據(jù)

（一）人力資本理論

人力資本理論強調(diào)人的勞動是對原有的自然物改造的過程，使其價值增加，帶動經(jīng)濟整體增長。亞當(dāng) 斯密提出的人力資本理論認(rèn)為：在社會經(jīng)濟發(fā)展諸多要素中，人力資本，能夠通過作用于其他要素，推動社會發(fā)展。1960年，經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨進(jìn)一步提出，人力資本可以在一定條件下轉(zhuǎn)化為商品與服務(wù)，成為其附加值的一部分，成為經(jīng)濟增量的重要來源。另外，人力資本從量化角度看，不是“相等”的，智力勞動創(chuàng)造的價值要大于體力勞動，因此在國民經(jīng)濟財富這一“蛋糕”的分配上，智力勞動者的分配比例應(yīng)當(dāng)大于體力勞動者。

部分社會學(xué)家從人力資本理論出發(fā)，解釋農(nóng)民工從事工作的薪酬水平較低的深層次原因。農(nóng)民工的工種崗位，以勞動密集型為主，例如建筑工人、保安、快遞員等，是典型的體力勞動崗位。雖然這些崗位是城市發(fā)展必不可少的，但在分工上，無疑處在社會較低層級，而且?guī)缀鯖]有什么發(fā)展空間，僅僅能養(yǎng)家糊口，并沒能真正融入城市發(fā)展浪潮中。農(nóng)民工職業(yè)教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)緊密貼合農(nóng)民工的實際工作，要“省時高效”，能夠短期內(nèi)“立竿見影”，迅速提高工作技能，因此開展職業(yè)教育，要根據(jù)農(nóng)民工的工作內(nèi)容進(jìn)行課程內(nèi)容的安排和設(shè)計，尤其是提高農(nóng)民工對高科技生產(chǎn)工具的使用能力，逐步淘汰“出大力”式的生產(chǎn)方式，培養(yǎng)自覺、主動應(yīng)用科技工具和設(shè)備的意識，增強操作能力。

（二）準(zhǔn)公共物品供給理論

上世紀(jì)中期，經(jīng)濟學(xué)界提出了“準(zhǔn)公共物品”這一名詞，其特征是，如果完全由政府提供，會導(dǎo)致效率低下，產(chǎn)出水平難以達(dá)到預(yù)期的問題，如果完全由私人提供，又會因初期投資高，盈利周期長而導(dǎo)致供給不足，消費門檻高，具有過度排他性。因此，要由政府、私人部門在適當(dāng)?shù)谋壤?，共同提供?/p>

農(nóng)民工職業(yè)教育屬于“準(zhǔn)公共物品”概念范疇。一方面，教育本身是公共物品，公民擁有受教育權(quán)，教育的產(chǎn)出，即人才和科技成果，對社會發(fā)展的促進(jìn)作用也是普遍性的，因此國民教育主要是由政府提供，經(jīng)費來源是公共財政支出，歸屬于事業(yè)性服務(wù)；另一方面，農(nóng)民工職業(yè)教育不是普惠于社會全體成員的，僅僅是農(nóng)民工這一個社會群體，受眾人數(shù)少，而且農(nóng)民工職業(yè)教育的目標(biāo)明確，就是更好地提高農(nóng)民工就業(yè)能力，而且更明顯地體現(xiàn)為有利于企業(yè)自身的發(fā)展，因此，如果農(nóng)民工職業(yè)教育如果全部由政府財政買單，相當(dāng)于全體納稅人為部分群體的利益納稅，顯失公允，因此私人部門，例如企業(yè)、非政府組織等要充分參與進(jìn)來，作為經(jīng)費來源方，開展相關(guān)工作。

二、現(xiàn)階段我國農(nóng)民工職業(yè)教育開展的現(xiàn)狀

（一）受教育人數(shù)

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2017年底，我國農(nóng)民工總量達(dá)到2．87 億人，其中，有30．6%接受了非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)；有9．5%接受了農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，合計占比32．9%。整體上，當(dāng)前我國農(nóng)民工接受職業(yè)技能教育的比例不高，比例僅為30%左右；2017年相較往年增幅不大；在職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容上，以非農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)為主，農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)居次。

（二）教育供給主體

根據(jù)筆者在陜西部分地市的實地考察，開展農(nóng)民工職業(yè)教育的主要是企業(yè)自辦、社會民辦教育機構(gòu)，社會公益組織以及高職院校，在業(yè)務(wù)上接受政府指導(dǎo)，經(jīng)費上政府給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼，政府也直接開辦職業(yè)教育班，但占比較低。從數(shù)據(jù)上看，企業(yè)自辦和民辦教育機構(gòu)是開展農(nóng)民工職業(yè)教育的主體，二者比例合計超過為63%，超過半數(shù)；公益組織和高職院校合計為31%；政府提供的培訓(xùn)比重最低僅占6%，這一現(xiàn)象也再次說明，農(nóng)民工職業(yè)教育的“準(zhǔn)公共物品”屬性。

（三）教育參加方式

根據(jù)調(diào)研，當(dāng)前農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)的方式主要有短期職業(yè)培訓(xùn)、自學(xué)、師徒“傳幫帶”以及進(jìn)入正規(guī)高職院校接受系統(tǒng)教育等。從數(shù)據(jù)上看，農(nóng)民工接受教育以短期職業(yè)培訓(xùn)和自學(xué)兩種方式為主，合計超過50%；傳統(tǒng)的師徒“傳幫帶”依然存在，占比約16．40%；而參加正規(guī)高職院校系統(tǒng)培訓(xùn)教育的比例最少，僅9．70%。農(nóng)民工職業(yè)教育的正規(guī)化、體系化建設(shè)依然存在較大的發(fā)展空間，任重而道遠(yuǎn)。

三、現(xiàn)階段開展農(nóng)民工職業(yè)教育存在的問題

（一）缺乏制度保障

1996年，我國出臺了《職業(yè)教育法》，規(guī)定“職業(yè)教育是國家教育的組成部分”。但針對近年來出現(xiàn)的，開展農(nóng)民工職業(yè)教育，則缺乏明確的條文規(guī)定與制度保障。從世界各國的實踐來看，制度建設(shè)對職業(yè)教育意義重大，能夠起到重要的保障作用。例如日本于1953年通過《社會教育法》，要求各地通過公辦圖書館、公辦高職院校等開展針對農(nóng)村勞動力的職業(yè)教育內(nèi)容，到1975年，日本已經(jīng)開設(shè)了275 門課程，超過80%的農(nóng)村勞動力接受了職業(yè)教育，切實提高了生產(chǎn)效率。國外經(jīng)驗表明，農(nóng)民工職業(yè)教育需要制度保障，制度建設(shè)包括兩個方面，一是通過立法，確立農(nóng)民工的職業(yè)教育在公民教育體系中的重要地位。例如上世紀(jì)，日本政府頒布的《農(nóng)業(yè)學(xué)校通則》，就明確了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的必要性，提出要將農(nóng)民職業(yè)教育作為國民職業(yè)教育的一環(huán)，公立院校必須開設(shè)相關(guān)課程；二是通過制度規(guī)定，明確教育機構(gòu)的經(jīng)費來源，切實解決開辦、接受相關(guān)教育的后顧之憂。

（二）教育內(nèi)容單一

職業(yè)教育內(nèi)容單一，主要是現(xiàn)階段農(nóng)民工職業(yè)教育過度偏重知識和技術(shù)層面的培訓(xùn)，忽視精神層面教育，特別是農(nóng)民工的“抗壓心理”教育。當(dāng)前我國90 后“新生代”農(nóng)民工已經(jīng)成長起來，逐漸進(jìn)入工作崗位。由于成長環(huán)境、家庭教育等方面的影響，新生代農(nóng)民工的思想觀念、行為習(xí)慣以及價值取向等方面與其父輩截然不同，部分存在抗壓心理普遍差，工作態(tài)度不端正，業(yè)務(wù)鉆研能力不強的問題，“三天打魚兩天曬網(wǎng)”、“今朝有酒今朝醉”的思想在個別新生代農(nóng)民工身上體現(xiàn)得非常明顯。一些新生代農(nóng)民工的抗壓能力差，進(jìn)入城市工作后的一個小困難、小挫折都可能成為難以逾越的障礙，甚至導(dǎo)致走向極端。例如前些年富士康接連的跳樓事件，很大程度上是由于新生代農(nóng)民工缺乏必要的自我調(diào)節(jié)能力，加上社會發(fā)展節(jié)奏快，工作壓力大等造成的。因此，只有職業(yè)技能教育是不夠的，職業(yè)心理、思想層面必要的引導(dǎo)和教育是不可或缺的。但目前我國農(nóng)民工職業(yè)教育在這方面尚處于探索階段，集中體現(xiàn)為職業(yè)教育內(nèi)容單一。

（三）教育成本高

從供給角度，當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)教育多由企業(yè)、民辦教育機構(gòu)開辦，企業(yè)以營利為目標(biāo)，提供職業(yè)教育要考慮到教師招聘、教學(xué)管理、招生等諸多環(huán)節(jié)的成本，成本高，國家對相關(guān)資質(zhì)的要求嚴(yán)格，很多企業(yè)不愿意開辦這些教育培訓(xùn)班。

從需求角度，由于農(nóng)民工工資水平低，進(jìn)入城市生活還要面臨日常衣食住行、子女教育以及醫(yī)療等基本生活消費，因此沒有太多的可支配收入用于發(fā)展層面的消費，所以農(nóng)民工參加職業(yè)教育，自身的需求不是很強，即便自己有意愿參加，往往也是為了滿足工作需要。而企業(yè)也沒有太大的動力，出錢給農(nóng)民工接受職業(yè)教育，一方面是因為整體經(jīng)濟環(huán)境下行壓力大，企業(yè)普遍“勒緊褲腰帶過日子”；另一方面，企業(yè)招聘農(nóng)民工主要是用于一些基本的傳統(tǒng)勞動型崗位，例如建筑工人、保安、保潔等，這些工種也沒有太多的知識含量與技術(shù)要求；再有，農(nóng)民工流動性大，即使企業(yè)花錢資助其參加職業(yè)教育，可能過段時間就離職了，企業(yè)白白付出沉沒陳本，這也是企業(yè)不愿見到的。

綜上所述，供給方經(jīng)營成本高，經(jīng)營意愿不足，需求方也因為不愿或無法承擔(dān)接受教育的成本，而不愿接受教育，總之，教育成本高，是制約供給和需求雙方提高接受職業(yè)教育意愿的重要障礙。

四、推動農(nóng)民工職業(yè)教育發(fā)展的路徑

（一）加強制度建設(shè)

推動農(nóng)民工職業(yè)教育發(fā)展，首先要建立完善的制度?？梢砸浴堵殬I(yè)教育法》為基本框架，完善相關(guān)細(xì)則，并由地方教育部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實，定期開展教育質(zhì)量考評，建立合理的獎懲制度。有條件的地區(qū)可以增加企業(yè)義務(wù)條款，即企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)民工參與職業(yè)教育，如果怠于履行義務(wù)，或以此為理由克扣工人工資，將會受到法律的相應(yīng)制裁。

加強制度建設(shè)，還可以借鑒國外成功經(jīng)驗。例如美國，十九世紀(jì)中期頒布了《莫雷爾法案》，規(guī)定開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的主體是各級政府，1914年，為解決職業(yè)教育發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題，美國成立了職業(yè)教育國家補助委員會，旨在緩解相關(guān)工作經(jīng)費來源緊張的問題；1964年，為能夠給城市化進(jìn)程中大量涌入城市的農(nóng)民工提供省時高效的“加強版”職業(yè)教育，美國通過了《就業(yè)機會法》，規(guī)定美國全境的公立院校都有義務(wù)開設(shè)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)課程，為農(nóng)民工加強職業(yè)能力學(xué)習(xí)，提供公共服務(wù)。在實踐中，逐漸形成了聯(lián)邦政府和州政府之間劃定出資比例，提供必要經(jīng)費。美國正是通過一系列的法律，有效地保障了美國農(nóng)民工職業(yè)教育工作的開展，對提高勞動者素質(zhì)與生產(chǎn)產(chǎn)出具有重要作用，值得我們適當(dāng)借鑒。

（二）完善教育內(nèi)容

前文提到，當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)教育偏重于技術(shù)實操培訓(xùn)，對農(nóng)民工心理問題關(guān)注不夠，未來要進(jìn)一步完善職業(yè)教育內(nèi)容，增設(shè)必要的心理教育，幫助其更好地適應(yīng)從農(nóng)民到城市建設(shè)者的“身份轉(zhuǎn)換”，更好地融入城市生活。

一是要強化心理教育，扭轉(zhuǎn)固有思維。新生代農(nóng)民工成長于世紀(jì)之交，相較父輩，接受了相對良好的教育，接受能力強，愿意融入城市生活。在日常生活中，思想意識、行為習(xí)慣等方面難免會出現(xiàn)一段“過渡期”，他們會敏感地感受到自己和普通市民之間的或多或少的區(qū)別，因此存在高度疏離感。另外，日常工作的壓力過大，平時生活成本高，都會對他們的心理產(chǎn)生不良影響，甚至出現(xiàn)情緒乃至心理疾患。職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)關(guān)注這一問題，由教育機構(gòu)開辦心理疏導(dǎo)課程，并對問題較為嚴(yán)重的農(nóng)民工進(jìn)行“一對一”幫扶，還可以利用微信、QQ 等社交平臺開辦網(wǎng)上“心靈驛站”專欄，給新生代農(nóng)民工傾訴的空間進(jìn)行職業(yè)心理教育的渠道。

二是要開展課后交流活動，包括集體娛樂活動，職工技能比賽等，在工作之余，豐富農(nóng)民工精神文化生活。職業(yè)教育不能僅僅是課堂上的幾小時，課后也要有組織地開展起來。這一點可以借鑒哈爾濱南崗區(qū)的做法。南崗區(qū)總工會組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工成立歌舞隊、棋社、歌唱團(tuán)等，工作之余組織起來開展文娛活動，鼓勵農(nóng)民工互相敞開心扉，釋放工作壓力，慢慢融入城市生活。

（三）建立多元化投資機制

一是要增加政府的財政投入。準(zhǔn)公共物品理論已經(jīng)闡明，農(nóng)民工職業(yè)教育需要政府和社會資本兩個方面的投入。教育是社會事業(yè)，財政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的職責(zé)，加大撥款力度，扶持農(nóng)民工職業(yè)教育發(fā)展。政府可以向接受教育的農(nóng)民工發(fā)放適當(dāng)補貼，也可以進(jìn)一步完善農(nóng)民工進(jìn)城后的教育、醫(yī)療保障體系，解決后顧之憂，減少生活成本；再有，要落實對企業(yè)各項“減負(fù)”優(yōu)惠政策，讓企業(yè)有更多財力支持農(nóng)民工參與職業(yè)教育；四是直接向?qū)β殬I(yè)教育承辦單位提供政府補助。

二是要引導(dǎo)企業(yè)參與投資，鼓勵企業(yè)自辦職業(yè)培訓(xùn)教育課程，政府可以幫助協(xié)調(diào)高職院校教師，或由大型國有企業(yè)派出技術(shù)過硬的員工前往授課，企業(yè)出錢聘任，解決企業(yè)自辦培訓(xùn)的師資問題。要鼓勵合格的社會民辦教育機構(gòu)擴大辦學(xué)規(guī)模，增加課程種類，完善培訓(xùn)內(nèi)容，鼓勵做大做強，加快整合升級。此外，還要引導(dǎo)企業(yè)對口幫扶公益組織，更好地搭建農(nóng)民工職業(yè)教育體系。

總結(jié)

新型城市化背景下的農(nóng)民工職業(yè)教育，需要建立健全職業(yè)教育體系。本文從人力資本理論和準(zhǔn)公共物品理論入手，論證農(nóng)民工開展職業(yè)教育的理論依據(jù)，并結(jié)合當(dāng)前相關(guān)工作的開展現(xiàn)狀，分析了存在的問題，包括缺乏制度保障、教育內(nèi)容單一以及教育成本高，并針對性地給出建議，即加強制度建設(shè)、完善教育內(nèi)容和建立多元化投資機制等?，F(xiàn)階段，要加快發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)教育，更好地為新型城市化進(jìn)程服務(wù)。