◎李卓燃 曲 政

作為一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，推動國家治理體系和治理能力現代化的關鍵之一是推動農業(yè)現代化。如何推動農業(yè)現代化？以什么力量推動農業(yè)現代化？是我們面臨的首要難題。具有深厚歷史根基的新鄉(xiāng)賢群體是當前推動農業(yè)現代歷史的必然的選擇，其在參與鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮著積極的作用。

新鄉(xiāng)賢，是指那些具有獻身故里之情懷且崇德向善的優(yōu)秀人士，是當代各個領域優(yōu)秀人士組成的有機整體，他們不僅是胸懷天下、憂國憂民的黨員干部，創(chuàng)意無限、膽識過人的企業(yè)家，飽含詩書、笑看花開花落的知識分子，還是身邊每一個品德高尚、樂于奉獻的百姓，他們有能力將鄉(xiāng)村發(fā)展與城市發(fā)展相結合，推動鄉(xiāng)村政治、經濟、文化等治理體系現代化。本文通過分析新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用以及所面臨的困境，從而探索推動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的機制和路徑。

一、“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村治理的意義

（一）新鄉(xiāng)賢投身建設，參與監(jiān)督鄉(xiāng)村治理

新鄉(xiāng)賢的首要任務就是投身鄉(xiāng)村建設、關注鄉(xiāng)村發(fā)展，他們獨立于村兩委會之外，并且一同參與鄉(xiāng)村治理。尤其是新鄉(xiāng)賢當中不乏退休老干部，他們具有豐富的政治經驗、積累了諸多社會經驗，并且在村中還具有一定的威望。一方面，他們?yōu)猷l(xiāng)村建設積極獻言建策，為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻才智，尤其是在解讀相關政策和文件精神方面更容易傳達核心要義，幫助村干部和村民們更好地理解政策并開展相關工作；另一方面，因為新鄉(xiāng)賢獨立于村兩委會之外且，與他們之間也沒有利益牽連，所以，在參與鄉(xiāng)村治理的過程中他們保持中立態(tài)度，監(jiān)督村兩委會工作，客觀公允的評斷村委會的工作，對于村委會有失偏頗的做法及時進行糾正，更加有利于村務的公開公正、有利于保障村民的切身利益，推進鄉(xiāng)村治理現代化進程。

（二）新鄉(xiāng)賢拉近民心，提升鄉(xiāng)村凝聚力

目前，鄉(xiāng)村社會內部趨于分裂、鄉(xiāng)村凝聚力缺乏，其中最重要的原因便是經濟差距，“半工半耕”模式下，青壯年勞力外出務工，留下年長的父母務農并且照料孫輩，在追求更高收入的心理驅使之下，鄉(xiāng)村人員流動性增強從而致使民心分裂。而新鄉(xiāng)賢往往是具有一定經濟實力之人，其在某一行業(yè)有所作為，再加上自身所積累的人脈資源進行招商引資，為鄉(xiāng)村富余勞動力提供就業(yè)崗位，促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展難度并不大；另外，新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)便是把自己的利益和村民的利益綁在一起，村民所關心的事項也是關乎自身利益，尤其是在公共基礎設施建設方面，新鄉(xiāng)賢有能力并且也愿意同村民們參與其中；再者而言，新鄉(xiāng)賢憑借自身的威望與感召力，可以發(fā)動村民們廣泛參與鄉(xiāng)村建設，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情。在此過程中，新鄉(xiāng)賢在不斷拉近自己和村民們距離的同時，又收獲了他們的尊敬與愛戴，在這樣的良性循環(huán)之中，通過新鄉(xiāng)賢的經濟活動和公共事務參與，在很大程度上凝聚了民心，極大地提升了鄉(xiāng)村凝聚力。

（三）新鄉(xiāng)賢道德感召，重塑鄉(xiāng)村新秩序

近年來，鄉(xiāng)村婚喪嫁娶大操大辦之風盛行，宴請用度鋪張浪費，子女不孝、鄉(xiāng)鄰失和頻增，人情泛濫充斥拜金主義，思想浮動人心焦躁，尤其是市場取向下的個人利益最大化的價值判斷，顛覆了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德觀念和價值觀念，致使維持鄉(xiāng)村秩序的傳統(tǒng)力量消耗殆盡，重塑鄉(xiāng)村新秩序已經刻不容緩。新鄉(xiāng)賢作為一個道德高尚群體之存在，其自身的勤勞、節(jié)儉、公允、有才等閃光點正是鄉(xiāng)民們在經濟、網絡媒體以及多元文化價值觀念沖擊下所失去的寶貴財富。新鄉(xiāng)賢在其生活方式以及為人處世方面，以其自身為標桿向鄉(xiāng)民們展現榜樣的力量，通過其展現出來的美好品質感染鄉(xiāng)民、涵養(yǎng)社會風氣。并且在此過程中，新鄉(xiāng)賢可以以此傳承傳統(tǒng)美德、宣揚新的道德風尚，引導鄉(xiāng)民們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，平衡鄉(xiāng)民們價值判斷的標準，用自身的道德感召力影響鄉(xiāng)民、感染鄉(xiāng)民進而重塑新時代背景下的鄉(xiāng)村新秩序。

（四）新鄉(xiāng)賢法治為底，推進鄉(xiāng)村法治建設

目前，維持鄉(xiāng)村秩序的傳統(tǒng)力量消耗殆盡，而新鄉(xiāng)賢可以引導鄉(xiāng)民們進行鄉(xiāng)村秩序重塑，可是傳統(tǒng)秩序已經渙散，又該怎樣重建新秩序或者說我們重建新秩序的原則和底線應當是什么呢？筆者認為，當下鄉(xiāng)村秩序之重塑，應當堅持法治為底線。首先，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會的一大特征就是“長老統(tǒng)治”，而長老統(tǒng)治的核心要義就是“無訟”，顯然現在的鄉(xiāng)村社會已經本質區(qū)別于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會，“無訟”的生存土壤已經改變。其次，用法治來治理鄉(xiāng)村，調節(jié)鄉(xiāng)村社會矛盾、平衡鄉(xiāng)村社會利益應當是建設法治國家的應有之意，不應因強調“德治”而忽視了“法治”；第三，傳統(tǒng)秩序瓦解而新秩序又未形成之時，用法律調節(jié)鄉(xiāng)村社會關系才是最穩(wěn)妥的手段?；诖耍卩l(xiāng)村治理過程中應當堅持“三治”，并且在自治的前提下，把法治作為底線。新鄉(xiāng)賢是有著較高教育背景的群體，其在參與鄉(xiāng)村治理過程中，定會自覺貫穿法治理念并且以法治思想來扭轉與法治相違背的歪風邪氣，推進鄉(xiāng)村法治建設。

（五）新鄉(xiāng)賢傳承文明，推動鄉(xiāng)村文化傳播

新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理過程中不僅注重鄉(xiāng)村的政治穩(wěn)定和經濟的快速發(fā)展，更加注重我國優(yōu)良文化的傳承。一方面，他們傳播先進文化以改善鄉(xiāng)村社會風氣。近年來，大量的外來文化向我國輸入，中華傳統(tǒng)文化受到前所未有的沖擊。對待外來文化必當取其精華，棄其糟粕，而判斷的標準則是要與我國傳統(tǒng)文化相一致，與我國國情相適應，以防被部分亞文化所侵害。新鄉(xiāng)賢多數是受過高等教育的優(yōu)秀人才，具有判斷文化優(yōu)劣的能力，其通過倡導農民保有其淳樸而正直的品質，教化農民改變傳統(tǒng)的封建思想，摒棄遺留陋俗的方式將傳統(tǒng)文化扎根于農民內心之中。另一方面，新鄉(xiāng)賢極其重視文化教育以激勵后世篤學。新鄉(xiāng)賢捐資修校建舍，引進智能化的教學設備，為鄉(xiāng)村學子創(chuàng)造良好的學習環(huán)境。不僅如此，新鄉(xiāng)賢中一些人士為保證鄉(xiāng)村教育質量，以身作則，投身于教育事業(yè)，吸引大量優(yōu)秀教師返鄉(xiāng)教學，有的還建立教育基金，為鼓勵孩子好好讀書，為鄉(xiāng)村振興建功立業(yè)。

二、“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村治理所面臨的困境

新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村的政治、經濟、文化和社會治理方面發(fā)揮著積極的作用，對實現農業(yè)治理體系和治理能力現代化具有重要的意義。但是，新鄉(xiāng)賢屬于新興事物，面臨諸多阻礙，不僅削減他們參與鄉(xiāng)村治理的積極性，還影響其在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮作用。

（一）新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理缺乏動力

新鄉(xiāng)賢拋棄優(yōu)越的生活環(huán)境，毅然返鄉(xiāng)回饋的主要動力是濃濃的鄉(xiāng)土情懷。這些賢達人士受古時的落葉歸根思想的影響，在外功成名就之后，更渴望能夠返回家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)建設貢獻自己的力量，提升其宗族的鄉(xiāng)村地位，進而尋覓兒時的家園風光，探求內心的歸屬。新鄉(xiāng)賢所尋求的家園是由樸實無華的小院、是一望無垠的田野、是勤懇樸實的村民，更是“路不拾遺，夜不閉戶”的社會治安。但是伴隨經濟發(fā)展而來的城市化，眼前的鄉(xiāng)村已不是新鄉(xiāng)賢兒時所記憶的樣子：水泥堆砌的高樓大廈替代了兒時的錯落有致的庭院，家辦工廠毀壞著耕地，破壞著自然環(huán)境，城市的紙醉金迷誘惑著一大批農村青年進城闖蕩，鄉(xiāng)村留下老幼病殘看守著“空心村”。正是基于農村經濟條件不好人們外出務工造成了村落的衰退，或者是過度開發(fā)帶來生態(tài)環(huán)境問題使得農村發(fā)展遭遇瓶頸。

此外，鄉(xiāng)村以血緣和宗族為紐帶的社會關系也在經濟利益的沖擊之下有所弱化。再此背景之下鄉(xiāng)村民風淳樸之風也受到威脅：村干部貪污腐敗、橫行霸道的現象屢見不鮮，村民投機取巧、唯利是圖的情景成為家常便飯，甚至于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的道德觀念和價值理念被蹂躪的體無完膚。新鄉(xiāng)賢在面臨鄉(xiāng)村發(fā)展動力不足、生態(tài)環(huán)境惡化、道德情感滑坡等問題時難免會感到力不從心，在選擇是否投身鄉(xiāng)村建設的問題上不禁會心生怯意，這當然影響了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的動力。

（二）新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理缺乏生活保障

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過程中所必要的生活住宅和醫(yī)療保障是我們不得不考慮的問題。雖然大多數新鄉(xiāng)賢是在本土生長的，屬于村集體組織成員，擁有宅基地，能夠較快的適應農村的生活習慣，但還有少數新鄉(xiāng)賢自小背井離鄉(xiāng)，已經沒有農村戶籍，其宅基地早已收歸集體，只能租房或寄人籬下。

另一方面，我國尚未實現城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)醫(yī)保和農村醫(yī)保還未統(tǒng)一銜接，新鄉(xiāng)賢多數年歲已高且子女不方便時常陪伴左右，一旦出現重大疾病，難以在農村就醫(yī)。綜上，住宅保障和醫(yī)療保障直接影響著新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的積極性。

（三）新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理慘遭排擠

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理無疑會為基層自治組織建設注入新鮮血液，增強基層群眾的自治參與度和影響力。但是，農村社會是個人情社會，常年未與農村溝通聯系的新鄉(xiāng)賢突然參與到鄉(xiāng)村治理中，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的領導者，不免會引起老百姓的非議，村干部的排擠。一方面，村民著眼于眼前利益、缺乏大局意識和長遠意識。新鄉(xiāng)賢主要是通過爭取社會資源，響應國家惠農政策來搞家鄉(xiāng)基礎設施建設，從而帶領農民發(fā)財致富。由于投資大、見效慢，農民在短時間內無法看到收益，難免會認為新鄉(xiāng)賢無利不起早，返鄉(xiāng)就是討政府歡心、撈好處。另一方面，村干部對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用認識不到位，對其難免會存有抵觸情緒。鄉(xiāng)村干部在村中往往是扮演著“家父長”的角色，其地位和話語權不言而喻從而具有較高的權威性。政府組織新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)搞治理會沖擊他們所擁有的權威和地位，阻礙他們謀取私利。因此，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過程中，難免村干部會不配合、對著干、拖后腿，使得他們有心無力，心灰意冷。

（四）新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理無制度上肯定

目前，我國并沒有明確的法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件來保障新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的合法性和合理性。實際上，按照《憲法》的規(guī)定，不具有農村集體身份的新鄉(xiāng)賢是不能取得選舉權和被選舉權的，不能進入村委會隊伍中去。新鄉(xiāng)賢實質上是返鄉(xiāng)的客家人，其參與鄉(xiāng)村治理是不合法、不合規(guī)的。盡管有部分新鄉(xiāng)賢已作為村中的領導者，帶領著鄉(xiāng)村致富，但其依舊是參與鄉(xiāng)村治理的“黑戶”。在無制度的保障下，新鄉(xiāng)賢的存在和作用的發(fā)揮會受到很大的阻礙。

三、鼓勵引導“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村治理的途徑

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理所面臨的種種困境阻礙著鄉(xiāng)村治理有效的實現，必須采取有效措施，積極引導和鼓勵新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，讓社會正氣得到弘揚、違法行為得到懲治，使農村更加和諧、安定有序。

（一）以鄉(xiāng)愁為紐帶，凝聚新鄉(xiāng)賢

由于鄉(xiāng)村“淪陷”，新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與治理的動力嚴重不足，如何增強其返鄉(xiāng)動力是首要措施。2014年9月，原中宣部部長劉奇葆指出，鄉(xiāng)村應以鄉(xiāng)愁為紐帶，凝聚本地優(yōu)秀人才和在外成功人士返鄉(xiāng)參與治理。鄉(xiāng)村可以借著書立碑等形式宣傳新鄉(xiāng)賢奉獻鄉(xiāng)里的先進事跡、以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情為突破點廣泛搜集新鄉(xiāng)賢的感人故事、將樂于奉獻的新鄉(xiāng)賢經歷編成話劇或者打油詩等人民群眾喜聞樂見之形式來頌揚新鄉(xiāng)賢精神，從而在家鄉(xiāng)形成一種尊賢愛賢、求賢若渴的環(huán)境氛圍。2016年4月，習近平在小崗村召開座談會指出，農村改革要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補農村短板，揚農村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留住田園鄉(xiāng)愁。因此，鄉(xiāng)村通過打感情牌和改善鄉(xiāng)村環(huán)境兩個方面，留住鄉(xiāng)愁，凝聚新鄉(xiāng)賢。

（二）創(chuàng)新生活保障機制，便利新鄉(xiāng)賢

國家應創(chuàng)新生活保障機制，解決好新鄉(xiāng)賢的住房和醫(yī)療等基本生活問題，讓新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過程中在生活上沒有后顧之憂。一方面，國家可以號召村委會將鄉(xiāng)村公共場所提供給他們作為生活住房和活動場所，方便利用村集體公共基礎設備。另一方面，國家要加快推進城鄉(xiāng)一體化建設，促進城鎮(zhèn)醫(yī)療和農村醫(yī)療等社會保障體系相銜接，實現全國社會保障體系一盤棋。鄉(xiāng)村也應為解決新鄉(xiāng)賢看病難、報銷難問題提供便利。比如，鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村衛(wèi)生所為其建立專項就醫(yī)檔案，辦理就醫(yī)綠色通道等。

（三）渲染社會風氣，認同新鄉(xiāng)賢

村民的誤解和村干部的排擠是削減新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理積極性的原因之一，因此增加鄉(xiāng)村社會對新鄉(xiāng)賢的認同感是當務之急。國家要加強輿論導向之作用，渲染新鄉(xiāng)賢文化之氛圍。其一，使鄉(xiāng)村百姓知道新鄉(xiāng)賢是非營利組織，既不是政府機構也不是村民自治組織。新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理完全出于內心意愿，其重大決策不受黨政機關行政干預，不接受黨政機關直接命令，僅受政府的適當監(jiān)督和調控。其二，讓村民知道新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理沒有任何工資福利待遇，也沒有任何行政職務層級，更沒有從政府外部隊伍到內部隊伍的職務任免。他們組織活動，建設美麗家鄉(xiāng)完全出于個人志向，是自發(fā)自愿的公益勞動。通過讓老百姓知悉新鄉(xiāng)賢的性質，從而消除村民對他們的誤解，便于在鄉(xiāng)民之間樹立權威/威信。其三，加強對村干部教育，讓他們對新鄉(xiāng)賢能夠有正確的認識，化解兩者之間的矛盾。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理并不擔任鄉(xiāng)村基層行政工作，沒有行政級別，是獨立于鄉(xiāng)村黨政隊伍的非營利組織。他們是協(xié)助國家建設美麗家鄉(xiāng)，推動國家農業(yè)治理體系和治理能力現代化的重要力量。因此，村干部要及時回應新鄉(xiāng)賢的熱情和想法。事實上還是有相當一部分人在自己學成之后愿意回報家鄉(xiāng)，或許是基于溝通問題而未能及時表露心聲。此時就需要村干部主動聯系、全力出擊，在新鄉(xiāng)賢表達回鄉(xiāng)建設之想法后主動回應與此同時也做好充分的動員工作，使新鄉(xiāng)賢盡快投入家鄉(xiāng)建設的大潮中去。

（四）創(chuàng)新制度保障機制，激勵新鄉(xiāng)賢

由于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理并沒有專門的法律性和政策性文件規(guī)定，完全憑借其個人魅力獲得鄉(xiāng)村百姓的認同，一旦缺乏群眾的支持，其工作開展難度是不可想象的。因此，政府應當制定相關制度為新鄉(xiāng)賢開展工作提供后臺支持。其一，政府應當制定新鄉(xiāng)賢選聘制度，賦予其執(zhí)行事務的名號。例如，縣級以上人民政府可以通過一定的程序對新鄉(xiāng)賢實行榮譽聘任，選聘優(yōu)秀的返鄉(xiāng)賢達擔任鄉(xiāng)村治理者的助理、顧問等職務，賦予其頭銜，使得其執(zhí)行事務有名號所依。其二，政府應當制定嚴格的獎勵制度，激勵新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用。新鄉(xiāng)賢是無官職、無薪金、無福利的“三無”人員，其參與鄉(xiāng)村治理憑借的僅是奉獻家鄉(xiāng)的熱情，給與他們充分的肯定和社會榮譽是為了促進其為家鄉(xiāng)建設的積極性。政府可以制定新鄉(xiāng)賢獎勵制度，采取多元化的形式對他們進行表彰、獎勵來增強他們的榮譽感和成就感。其三，政府可以制定政策鼓勵新鄉(xiāng)賢成立議事組織。新鄉(xiāng)賢可以成立研究性組織、協(xié)商性組織、親善性組織三種非營利性組織參與鄉(xiāng)村治理。例如，成立鄉(xiāng)賢研究會、側重于鄉(xiāng)賢文化的傳承，為政府和村委會開展鄉(xiāng)村治理提供可行性建議；成立鄉(xiāng)賢參事會，直接參與鄉(xiāng)村治理中，對具體事宜形成決策性意見上報有關機構；成立鄉(xiāng)賢宗親會，側重于宗族傳承、宗族矛盾的有效化解、宗族聯誼等事務。