易水

付艷波 昆明理工大學(xué)城市學(xué)院

資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性的課題。作為基礎(chǔ)能源和重要原材料供應(yīng)地，資源型城市為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也不得不面對隨之而來的資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)衰退等壓力。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，走綠色發(fā)展之路，成為這些城市的必然選擇。

習(xí)近平總書記十分關(guān)心牽掛資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，2017年12月12日，他在江蘇徐州市考察時(shí)表示，資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章，實(shí)踐證明這篇文章完全可以做好，關(guān)鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。2018年9月28日，在撫順考察時(shí)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，資源枯竭型城市如何發(fā)展轉(zhuǎn)型是一個(gè)大課題，要認(rèn)真研究，不能急，要一步一步來。

自2008年以來，云南省個(gè)舊市、東川區(qū)、易門縣先后被列為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)后，三縣市緊緊抓住轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的重大機(jī)遇，著力淘汰落后產(chǎn)能，打造多元替代產(chǎn)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步走向平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，2017年，“三縣市”接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別為165.5 億元、23億元、44.2億元，生動(dòng)譜寫了一曲資源枯竭型城市浴火重生、鳳凰涅槃的崛起樂章。

個(gè)舊市：資源整合出效益

走進(jìn)位于個(gè)舊市大屯鎮(zhèn)的紅河州萬家鼎農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司的加工車間，工人們正忙著分揀大量的各色桔?；?。這樣一家農(nóng)業(yè)科技型創(chuàng)新企業(yè)，在幾年前，還仍然以有色金屬礦產(chǎn)加工為主營業(yè)務(wù)。而如今，他們的鮮花已經(jīng)銷往北京、上海、廣州、深圳等城市，同時(shí)遠(yuǎn)銷澳大利亞、泰國、新加坡等11個(gè)國家。

在個(gè)舊這座曾經(jīng)以“錫”為生的城市里，萬家鼎僅僅是諸多轉(zhuǎn)型企業(yè)中的一家。

個(gè)舊的礦產(chǎn)開發(fā)有著悠久的歷史，累計(jì)探明的礦藏資源種類多達(dá)28種，是世界最大的錫生產(chǎn)加工基地，全國最大的錫化工中心、錫材中心和砷化工中心，曾在云南的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中舉足輕重。而到了上世紀(jì)90年代，隨著錫礦等有色金屬礦產(chǎn)資源的逐步枯竭，這個(gè)曾經(jīng)輝煌的城市生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重等諸多問題相伴而生。2008年，個(gè)舊被國務(wù)院立為全國首批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。自此，個(gè)舊邁出了主動(dòng)變革、自覺轉(zhuǎn)型的步伐。

個(gè)舊金湖見證著“錫都”轉(zhuǎn)型路

“個(gè)舊工業(yè)還是要靠有色”，在駛?cè)虢?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的軌道中，個(gè)舊市緊緊抓穩(wěn)方向盤，開創(chuàng)了獨(dú)有的資源整合模式，助推傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型。通過推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)高端化，個(gè)舊市關(guān)停淘汰了對環(huán)保違法違規(guī)的231戶選礦企業(yè)，淘汰拆除煉鉛鼓風(fēng)爐41座，引導(dǎo)傳統(tǒng)采選業(yè)規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，把原6座市屬國有礦山及兩個(gè)骨干企業(yè)，成建制地劃轉(zhuǎn)給云錫公司，實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)的大聯(lián)合，公司的經(jīng)濟(jì)效益和國際競爭實(shí)力顯著增強(qiáng)。

延長產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菧p少資源消耗的唯一出路。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，個(gè)舊精益求精，以云錫為龍頭、民營企業(yè)為主體，大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和競爭優(yōu)勢的錫化工、錫材產(chǎn)品，不斷延伸錫產(chǎn)業(yè)鏈，形成了云南省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)中第一個(gè)集地質(zhì)勘探、采、選、冶、錫化工、砷化工、錫材深加工為一體的錫產(chǎn)業(yè)集群。目前個(gè)舊市已經(jīng)形成每年60萬噸金屬量的冶煉能力，有色金屬數(shù)量之多、品種門類之全在全國少有，除錫產(chǎn)業(yè)外，個(gè)舊銅、鉛鋅也已經(jīng)具備了延伸產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。

為促進(jìn)傳統(tǒng)個(gè)舊錫文化的傳承，2013年8月，個(gè)舊市還成立了錫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，作為一個(gè)“新舊交替”的關(guān)鍵地帶，個(gè)舊錫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園收藏了大量個(gè)舊錫業(yè)的代表性歷史舊物，同時(shí)也將是新型高端錫工藝品的搖籃。被評(píng)為“省文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地”。

在努力推動(dòng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)高端化的同時(shí)，個(gè)舊市因地制宜，積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由單一化向多元化、資源型向綜合性轉(zhuǎn)變，推進(jìn)資源型城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

值得一提的是，對有色金屬精深加工、資源綜合利用、生物產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型項(xiàng)目，個(gè)舊市在資金、審批、土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)上給予優(yōu)先保障，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“組團(tuán)服務(wù)”掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，企業(yè)有困難，不需要找領(lǐng)導(dǎo)、跑部門，電話聯(lián)系就能解決問題。

目前，按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集聚集約、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和促進(jìn)資源循環(huán)利用的原則，個(gè)舊市在空間上已經(jīng)形成了“一園四基地”的產(chǎn)業(yè)布局?！耙粓@”即個(gè)舊特色工業(yè)園區(qū)，“四基地”即國家新型工業(yè)化錫產(chǎn)業(yè)示范基地、國家礦產(chǎn)資源綜合利用基地、國家工業(yè)固體廢物綜合利用基地及云南省稀貴金屬高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。

如今，放眼個(gè)舊，依托云河藥業(yè)等制藥龍頭企業(yè)的品牌效應(yīng)，發(fā)揮南部山區(qū)特色種植優(yōu)勢，有序推進(jìn)大屯新區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、個(gè)舊市人民醫(yī)院綜合大樓建設(shè)項(xiàng)目，全市生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)u成氣候；液晶電視、銅桿、銅箔、遙控器、鋁合金手機(jī)殼項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，電子信息產(chǎn)業(yè)從無到有；新能源新材料方面，先后實(shí)施了風(fēng)力風(fēng)電、鋰離子電池、鉛酸蓄電池、錫材錫化工等項(xiàng)目；高原特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧油加工、乳業(yè)加工、生物資源加工等在省內(nèi)均屬行業(yè)領(lǐng)先。此外，戈賈森林公園、加級(jí)寨梨花谷、乍甸牛奶小鎮(zhèn)等項(xiàng)目的建成，預(yù)示著個(gè)舊正向“綠色”轉(zhuǎn)型努力邁進(jìn)。2017年，個(gè)舊接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2007年的35%提升到68%。

轉(zhuǎn)型十年，是個(gè)舊歷史上發(fā)展最快、綜合實(shí)力提升最明顯的時(shí)期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值由85億元增長到233億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長到57戶，四上非公企業(yè)增長到155戶，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升。

重要的是，通過重點(diǎn)實(shí)施好“綠水青山”“凈土安居”“藍(lán)天保衛(wèi)”三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，著力抓好水污染防治、大氣污染防治和重金屬綜合污染，建設(shè)全省土壤污染防治先行區(qū)，并率先在全省縣級(jí)建立起排污權(quán)交易制度，2017年，個(gè)舊市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)96.2%，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，顯著增強(qiáng)了居民的獲得感、幸福感、安全感，讓世代居住在這里的人們真真切切地感受到了個(gè)舊轉(zhuǎn)型十年的成果。

堅(jiān)定綠色發(fā)展理念、爭創(chuàng)轉(zhuǎn)型示范城市，今天的個(gè)舊，正在以一個(gè)嶄新的姿態(tài)，昂首闊步，走向新時(shí)代。

東川區(qū)：思路一變天地寬

利用河砂、礦渣生產(chǎn)“海綿磚”，把生態(tài)環(huán)境隱患變成新型環(huán)保建材——在東川，一塊“海綿磚”的問世，不僅讓25條東川城區(qū)道路和越來越多的昆明主城區(qū)道路展新顏，更折射出一座資源枯竭型城市在困境與機(jī)遇面前所展現(xiàn)的思路創(chuàng)新。

東川可以說是全國最典型的資源枯竭型城市，東川銅礦開采歷史逾2000年，“礦”成就了東川，輝煌之時(shí)，被譽(yù)為“天南銅都”。1999年，東川撤市建區(qū)，成為中國第一個(gè)因礦產(chǎn)資源枯竭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯而降級(jí)的城市?！吧鷳B(tài)破壞、城市破舊、企業(yè)破產(chǎn)、希望破滅”成為這座城市落寞時(shí)的真實(shí)寫照。

但東川并沒有因此而消沉。2009年3月，東川被列入第二批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。9年來，東川區(qū)緊緊抓住轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的重大機(jī)遇，不斷解放思想，破除“靠資源吃資源”等陳舊觀念和利益固化的思維模式，加快改革創(chuàng)新步伐，大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境整治和修復(fù)，積極謀劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，出臺(tái)“166”產(chǎn)業(yè)（1個(gè)高原特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、6個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、6個(gè)服務(wù)業(yè)）、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等發(fā)展政策實(shí)施意見。建立大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，充分挖掘潛力，促進(jìn)多元發(fā)展，精心打造云南省再就業(yè)特區(qū)。

昆明市東川區(qū)再就業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是東川區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要載體。為破解發(fā)展空間瓶頸制約，東川區(qū)著力推進(jìn)園區(qū)實(shí)體化改革，形成“本土園區(qū)”和“異地園區(qū)”優(yōu)勢互補(bǔ)的局面。自2004年啟動(dòng)園區(qū)建設(shè)以來，目前，東川區(qū)已累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資5.7億元，建成“三園”（天生橋特色產(chǎn)業(yè)園、四方地—碧谷工業(yè)園、太陽谷生物科技園）的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成以銅和磷化工兩大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以稀貴金屬、機(jī)械加工、新型建材、新能源、生物制藥五個(gè)新興產(chǎn)業(yè)為支撐的縣域產(chǎn)業(yè)體系。入駐園區(qū)企業(yè)達(dá)100余戶，共吸納就業(yè)再就業(yè)人員7000余人次。園區(qū)占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)85%左右。

通過幾年堅(jiān)持不懈的努力，東川區(qū)銅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與銅文化發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，銅產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，附加值逐漸提高。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的同時(shí)，生物醫(yī)藥、新材料、資源循環(huán)利用等新型產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，小江干熱河谷特色農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

位于天生橋異地工業(yè)園的云南華再新源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，擁有5條廢棄電器電子產(chǎn)品處理生產(chǎn)線，年處理廢棄電器電子產(chǎn)品120萬臺(tái)，常用員工150人，為東川區(qū)部分下崗工人提供了再就業(yè)機(jī)會(huì)。位于碧谷園區(qū)的云南中洲海綿城市建材有限公司，充分利用河砂、冶煉渣、尾礦泥等廢棄物，生產(chǎn)海綿城市所需的新型建材，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值5億元，實(shí)現(xiàn)稅收3000萬元。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益向好的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了良好的生態(tài)效益，對筑牢長江上游生態(tài)屏障起到了積極作用。

值得一提的是，在一系列政策措施的引導(dǎo)扶持下，以金水公司為代表的一批東川“礦企大鱷”和許多礦山的中小企業(yè)主紛紛向第一、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2016年，東川最大的民營礦業(yè)企業(yè)昆明金水投資有限公司拿下紅土地和轎子雪山旅游整體開發(fā)“大單”，計(jì)劃投資50億元，按照國家4A、5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對紅土地和轎子雪山進(jìn)行旅游開發(fā)。如今，紅土地景區(qū)已完成入口大門、停車場管理用房、旅游廁所、雙層景觀臺(tái)、茶餐廳、村民特色商品售賣區(qū)等工程建設(shè)，轎子雪山東坡景區(qū)已完成停車場、旅游公廁、茶餐廳、休息走廊等游客聚散設(shè)施建設(shè)。

因?yàn)榛钣觅Y源，東川的轉(zhuǎn)型之路越走越寬。這樣的例子還有不少，如自2004年以來，東川趨利避害，依托境內(nèi)的泥石流資源，全力打造泥石流汽車、摩托車越野賽，該賽事已于2007年升級(jí)為國家級(jí)正式比賽。發(fā)展至今，賽事已連續(xù)舉辦了14屆，直接吸引游客累計(jì)超過200萬人次，旅游綜合收入達(dá)到5.6億元。在越野賽帶動(dòng)下，一批休閑產(chǎn)業(yè)蓬勃興起；汽車銷售、修理等行業(yè)也迅速發(fā)展起來。

卸下“礦包袱”，擺脫“一銅獨(dú)大”，東川轉(zhuǎn)型發(fā)展成效初顯。這一點(diǎn)，不僅體現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)方面，也體現(xiàn)在生態(tài)與民生方面。

東川紅土地風(fēng)光

1985年，東川森林覆蓋率僅為13.3%，水土流失面積占其國土面積的70%。進(jìn)入二十世紀(jì)，東川人將“生態(tài)修復(fù)”擺在優(yōu)先位置。2007年至2017年，東川累計(jì)人工造林10.85萬畝，封山育林12.6萬畝，治理水土流失面積350平方公里，森林覆蓋率由2007年的22.7%上升到2017年的31.09%，歷年空氣質(zhì)量優(yōu)良率均為100%。

數(shù)千年伐薪煉銅的歷史，導(dǎo)致東川區(qū)環(huán)境資源稟賦極差，很多地方出現(xiàn)一方水土養(yǎng)不活一方人的狀況。為徹底改變貧困群眾的生產(chǎn)生活面貌，東川區(qū)啟動(dòng)了大規(guī)模易地扶貧搬遷工程。其中，對門山和起嘎兩大城區(qū)安置點(diǎn)，主要安置湯丹、因民等涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶。對門山安置點(diǎn)建設(shè)21棟高層建筑，安置2041戶8331人，配套建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、物業(yè)管理用房、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等；起嘎安置點(diǎn)建設(shè)29棟高層，安置2737戶10689人。為了讓失業(yè)人員和搬遷群眾在東川轉(zhuǎn)型發(fā)展中“突圍”，東川區(qū)超前謀劃，于2016年在城邊新建了美食街，并通過政府引導(dǎo)、企業(yè)搭臺(tái)、商家唱戲等手段，舉辦“東川美食節(jié)”“開花洋芋節(jié)”“孝親敬老節(jié)”等各種節(jié)日，把美食街炒得紅紅火火。如今，美食街已有餐館39家、商戶80多家，創(chuàng)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)360余人，銷售總額累計(jì)7450萬余元。

現(xiàn)在的東川，主動(dòng)謀發(fā)展的人越來越多，紅土地上正在匯聚一股龐大的創(chuàng)業(yè)洪流。曾經(jīng)的破敗之城，“面子”上好看了，“里子”也變得厚實(shí)起來。從2007年到2017年，東川區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由10376元增加到30265元，農(nóng)村居民人均純收入由1814元增加到7800元。

伴隨著2018年底東川首條高速公路功東高速的建成通車，昆明到東川僅需80分鐘，東川的發(fā)展將再提速。

易門縣：綠色發(fā)展加速度

初冬的綠汁江流域寒意漸濃，走近易門縣十街鄉(xiāng)大村村委會(huì)，沁人心脾的橘香彌漫鄉(xiāng)間，滿山的柑橘樹將曾經(jīng)的荒山染成了一片深綠。

2012年，易門縣從“桔鄉(xiāng)”華寧縣引進(jìn)橙冠公司，在大村村委會(huì)占馬田集中流轉(zhuǎn)荒山5000余畝，實(shí)施柑橘莊園項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。2018年6月，又建蓋起柑橘選果廠，初步形成了從柑橘良種繁育、苗木生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化栽培基地到商品化處理及加工的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)了柑橘產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和商品化發(fā)展。如今，這些荒無人煙的山包包已然變成畝產(chǎn)值1.5萬元的“金山包”，昔日在礦山工作的工人則變身為果農(nóng)，走上了綠色致富的道路。

綠水青山就是金山銀山。在危中求進(jìn)、在難中攀高，自力更生、艱苦奮斗，易門的巨變遠(yuǎn)不止于此。以大村為縮影，在轉(zhuǎn)型路上砥礪前行多年的易門縣，如今已實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一礦業(yè)采選為主向資源綜合開發(fā)利用、精深加工、多元化業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，增長方式由粗放型向資源集約型轉(zhuǎn)變，群眾共享發(fā)展成果，幸福感和獲得感與日俱增，踏上了增收致富奔小康的幸福大道。

易門是云南省最古老的銅礦區(qū)，曾是中國八大銅礦之一，資源型經(jīng)濟(jì)特征明顯。同全國眾多資源型礦業(yè)城市一樣，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、長期過度開采，資源逐漸衰竭，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，失業(yè)和貧困人口增多，城市發(fā)展缺乏活力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難重重。

2011年，易門被國務(wù)院列為國家第三批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)之一。一個(gè)突出重圍的發(fā)展契機(jī)擺在眼前。為走出困境，易門堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為根本，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)為城市發(fā)展開路，“綠水青山”拓展工業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，開始了大膽的探索。

易門縣位于昆明、玉溪、楚雄三個(gè)滇中城市群交界處，和中緬、昆曼、滇越三條國際大通道聯(lián)接帶，以優(yōu)質(zhì)的水資源和豐富的野生菌聞名，享有“滇中水城·菌鄉(xiāng)易門”美譽(yù)，是國家主體功能區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)、云南重點(diǎn)培育的工業(yè)強(qiáng)縣。

轉(zhuǎn)型過程中，易門縣把轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐和關(guān)鍵放在培育特色產(chǎn)業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育，全力提升有色金屬、陶瓷建材、食品加工、畜牧、烤煙五大支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，培育生物醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展特色果蔬、優(yōu)質(zhì)糧油等高原特色農(nóng)業(yè)。

通過實(shí)施武易高速公路、玉楚高速公路易門段、銅業(yè)公司10萬噸粗銅節(jié)能高效技改、獅子山礦大沙河尾礦庫閉庫治理工程、東源水泥年產(chǎn)150萬噸水泥粉磨站配套工程技改項(xiàng)目等項(xiàng)目，易門縣逐步形成“竣工一批、在建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展格局，有效助推了接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，夯實(shí)了轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)。

在如何破解“礦竭城衰”難題，尋找接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，邁上可持續(xù)發(fā)展之路的問題上，易門銅業(yè)有限公司是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一面鏡子。在2008年易門銅礦資源枯竭的大背景下，易門銅業(yè)公司曾出現(xiàn)過3億多元的巨額虧損。為了在資源枯竭中絕地重生，2011年以來，公司全面加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，通過原料進(jìn)口、技改項(xiàng)目等實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和提高產(chǎn)能，如今公司年產(chǎn)值、上繳稅金均占全縣的25%左右，已是易門縣名副其實(shí)的骨干企業(yè)。截至2018年10月，易門銅業(yè)公司實(shí)現(xiàn)利潤2.07億元，較2017年1.45億增加0.62億元，全年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)2.3億元，同比增長58.06%。

為快速推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，易門縣把轉(zhuǎn)型發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口放在加快園區(qū)建設(shè)、加大招商引資上，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式，堅(jiān)持規(guī)劃定位引領(lǐng)、土地收儲(chǔ)先行、基礎(chǔ)設(shè)施同步，探索“以商建園、以園招商”模式，引入云南廣東商會(huì)、江蘇太平洋建設(shè)集團(tuán)，合作開發(fā)建設(shè)園區(qū)，構(gòu)建分工合理、布局得當(dāng)、優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在招商引資方面，易門縣通過推行委托招商、以商招商、上門招商、會(huì)展招商、網(wǎng)絡(luò)招商等模式，多層次開展定向精準(zhǔn)招商。并率先實(shí)施投資項(xiàng)目并聯(lián)高效審批改革，全程代辦幫辦投資審批服務(wù)事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限2/3以上，提高審批效率70%以上，構(gòu)建政府、園區(qū)、商會(huì)、企業(yè)、社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

目前，易門工業(yè)園區(qū)已開發(fā)建設(shè)10.28平方公里，入駐企業(yè)148戶，吸納就業(yè)2.8萬人，培育起產(chǎn)值上10億元企業(yè)2戶、產(chǎn)值過億元企業(yè)22戶、規(guī)上企業(yè)52戶、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)19戶。

7年來，易門縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效明顯，縣域經(jīng)濟(jì)快速增長，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，探索出一條具有易門特色的資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。2017年，易門縣域經(jīng)濟(jì)總量突破100億元，五大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)173.2億元，比2010年增了2.1倍，人均GDP躍居云南省129個(gè)縣市區(qū)13位。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)一方面要堅(jiān)定人與自然和諧共生的理念，另一方面要更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，形成綠色發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式。試點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，易門縣為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，著力城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治以及特色宜居生態(tài)城鎮(zhèn)、特色宜居美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。同時(shí)，在礦區(qū)通過整合石漠化治理、小流域治理、水土保持治理、地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目，扎實(shí)抓好礦區(qū)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理，治理土地重金屬污染60.6萬平方米、治理率達(dá)48.2%，治理歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境174萬平方米、治理率達(dá)44.1%。

如今的易門，先后榮獲“國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”“全國綠化模范縣”“國家衛(wèi)生縣城”“國家園林縣城”“云南省可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”等稱號(hào)。

易門山鄉(xiāng)公路

結(jié)語>>

資源枯竭型城市在依賴資源進(jìn)入高速發(fā)展期之后，都會(huì)進(jìn)入到一個(gè)衰退時(shí)期，之后或轉(zhuǎn)型振興或消亡。面對衰退的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，個(gè)舊、東川、易門三個(gè)縣市并沒有隨著礦業(yè)的消亡而衰落，而是瞄準(zhǔn)“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做活，整體做優(yōu)”轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，主動(dòng)進(jìn)取，通過國家政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，合理解決了礦業(yè)城市的歷史遺留問題，擺脫了對本地區(qū)礦產(chǎn)資源過度依賴的束縛，形成了以有色金屬精深加工、稀貴金屬綜合回收、機(jī)械加工、電子信息、新型建材、新能源、生物制藥等工業(yè)行業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)為支撐，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托的縣域產(chǎn)業(yè)體系，走向縣域經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的復(fù)興之路。其中，個(gè)舊市2016年、2017連續(xù)兩年進(jìn)入云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“10強(qiáng)縣”，排名均為第5位；東川區(qū)2017年被評(píng)為全省縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展先進(jìn)縣；易門縣2014、2015年連續(xù)兩年縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評(píng)居全省129個(gè)縣（市、區(qū)）第一，2016年考核為云南省跨越發(fā)展先進(jìn)縣。

解讀個(gè)舊、東川、易門三個(gè)資源枯竭型城市各具特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，我們可以發(fā)現(xiàn)，從資源依賴的慣性中破繭，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是出路。只有持之以恒轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)動(dòng)力、轉(zhuǎn)路徑，換思路、換結(jié)構(gòu)、換引擎、換模式，以新謀變、以新促變，方能走出一條資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。而這一點(diǎn)，也為新形勢下其他縣市謀劃城市轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了思路和借鑒。就整個(gè)云南省來看，不論是頗具特色的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，亦或是全域旅游，云南都有著良好的資源基礎(chǔ)，近年來轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效也是十分明顯的。但新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化尚需時(shí)日也是實(shí)情，擺脫傳統(tǒng)的依賴資源拉動(dòng)的粗放型增長模式，根本出路在于持續(xù)不斷的創(chuàng)新。做好轉(zhuǎn)型發(fā)展這篇大文章，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，各地尚需砥礪前行。