《創(chuàng)造》課題調(diào)研組 尹紹平 徐叢山

昆明市人大常委會主任、市脫貧攻堅指揮部指揮長拉瑪·興高帶隊赴東川區(qū)調(diào)研脫貧攻堅工作

東川，山高谷深、地勢陡峻，是昆明市唯一的深度貧困縣。全區(qū)共有農(nóng)業(yè)人口243197人，其中建檔立卡貧困人口29063戶104523人，已脫貧15649戶58868人。

在全區(qū)脫貧攻堅進(jìn)程中，東川區(qū)農(nóng)業(yè)局各級干部在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持不忘初心、不辱使命、不負(fù)期待，充分發(fā)揚有擔(dān)當(dāng)、有措施、有成效的務(wù)實精神，深入農(nóng)戶了解村情民情，不斷探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實事求是、因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，在實踐過程中探索建立“黨支部+企業(yè)+合作社+建檔立卡貧困戶”的資產(chǎn)性收益產(chǎn)業(yè)扶貧模式，初見成效。

東川全區(qū)國土二調(diào)面積48.6萬畝，海拔高差懸殊，氣候垂直變化顯著。小江河谷高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，海拔1600米以下，全年無冬季，平均氣溫20℃，年降雨量700—750毫米，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、特色蔬菜、特色水果、特色畜禽、特色水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)為主。二半山區(qū)，海拔1600—2400米，平均氣溫15.5℃，年降雨量750—1000毫米，以發(fā)展特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)玉米、生態(tài)林果、山地牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主。高寒特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，海拔2400米以上，平均氣溫10℃，年降雨量1000—1500毫米，以發(fā)展高山中藥材、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、特色山地牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主。

據(jù)東川區(qū)農(nóng)業(yè)局局長楊加林介紹，全區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧方面的主要做法是：分年度，分措施，緊盯產(chǎn)業(yè)增收目標(biāo)，緊扣精準(zhǔn)扶貧要求，深化落實“123456”工作措施，扎實推進(jìn)各項任務(wù)落實。

一、緊盯收入目標(biāo)，統(tǒng)領(lǐng)扶貧任務(wù)

自脫貧攻堅工作開展以來，根據(jù)東川農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和資源稟賦，區(qū)委、區(qū)政府確定了“近期抓就業(yè)，中期抓產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)期抓教育”的脫貧攻堅工作思路，產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅工作緊扣“一高于、一支撐、貧困村三有和貧困戶三有”的目標(biāo)任務(wù)，有效推進(jìn)工作落實，產(chǎn)業(yè)脫貧取得階段性成效。

“一高于”：2016年以來，農(nóng)村常駐居民人均可支配收入年均增長10%以上，高于全省平均增幅水平。

“一支撐”：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入占比達(dá)貧困戶收入逐年增長，2018年占比達(dá)30%以上。

貧困村三有：一是“村有產(chǎn)業(yè)”。129個貧困村分別結(jié)合實際確定了以冬早蔬菜、經(jīng)濟林果、稻田養(yǎng)魚、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、中藥材、養(yǎng)殖業(yè)、核桃種植、小雜糧等為主的脫貧產(chǎn)業(yè)，目前有52個村形成“一村一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)村；二是村有帶動主體。全區(qū)有省市龍頭企業(yè)26家，規(guī)模養(yǎng)殖場47家、養(yǎng)殖大戶38家、家庭農(nóng)場38家、區(qū)級以上示范合作社33家、新型職業(yè)農(nóng)民200名，成立了致富帶頭人協(xié)會、中藥材協(xié)會和核桃種植協(xié)會；三是村集體經(jīng)濟有經(jīng)營性收入。129個貧困村村集體經(jīng)濟均實現(xiàn)有2萬元以上經(jīng)營性收益。

貧困戶三有：一是有增收項目。全區(qū)貧困戶除兜底保障無勞動力外，分別結(jié)合就業(yè)或發(fā)展經(jīng)濟林果、稻田養(yǎng)魚、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、中藥材、養(yǎng)殖業(yè)、核桃種植、小雜糧等方面，實現(xiàn)了有1至2項增收項目；二是有勞動能力的有培訓(xùn)技能。針對10906戶缺技術(shù)致貧的貧困戶進(jìn)行了2次以上的實用技術(shù)和技能培訓(xùn)全覆蓋。3年來累計完成各類培訓(xùn)67375人次；三是與新型經(jīng)營主體間均建立了穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。全區(qū)26173戶貧困戶按每戶3000元的產(chǎn)業(yè)扶持資金與128個新型經(jīng)營主體建立了3年以上的利益聯(lián)結(jié)分成機制。

二、用好兩筆資金，產(chǎn)業(yè)帶動全覆蓋

2018年，東川區(qū)按每個貧困村20萬（69個貧困村25萬），下?lián)艽寮w經(jīng)濟發(fā)展資金2925萬元；按戶均3000元的產(chǎn)業(yè)扶持標(biāo)準(zhǔn)，下?lián)墚a(chǎn)業(yè)扶持資金9006.6萬元。按照村集體經(jīng)濟增值保值和戶均3000元產(chǎn)業(yè)扶持資金安全可靠的原則，積極出臺指導(dǎo)意見，在采取民主決策程序、公開公示制度、固定資產(chǎn)抵押擔(dān)保的基礎(chǔ)上，盡可能地降低或減少產(chǎn)業(yè)資金的風(fēng)險，由鎮(zhèn)、村兩級引導(dǎo)建檔立卡貧困戶自愿聯(lián)結(jié)到村集體經(jīng)濟自主發(fā)展或與新型經(jīng)營主體進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)，簽訂了3年以上的聯(lián)結(jié)分成合同。

截至目前，村集體經(jīng)濟扶持資金28個村（社區(qū)）采取自主發(fā)展，其余貧困村與66個新型經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)，每個貧困村均取得了2萬元以上的經(jīng)營性收入；所有建檔立卡貧困戶均取得了利益聯(lián)結(jié)保底分成，全區(qū)貧困戶戶均增收300元。

三、夯實三項保障，提升脫貧質(zhì)量

一是抓好地方特色農(nóng)業(yè)保險工作，提供防災(zāi)減災(zāi)保障。一方面創(chuàng)新實施東川區(qū)地方特色農(nóng)業(yè)保險，2017年創(chuàng)新實施東川區(qū)甜杏氣象價格指數(shù)保險，全區(qū)1006.2畝甜杏按照農(nóng)戶和財政1:1比例投保了氣象價格指數(shù)保險，1個合作社和89戶群眾獲得保險賠付48萬元，畝均獲賠480元；2018年探索實施東川區(qū)生豬肉牛肉羊保險，對帶動貧困戶的新型經(jīng)營主體，按照政府和企業(yè)6:4比例進(jìn)行投保，目前投保工作有序推進(jìn)。另一方面抓好昆明市地方特色農(nóng)業(yè)保險。全區(qū)小春馬鈴薯投保4430畝，904戶投保；大春馬鈴薯投保35124畝，7991戶投保；能繁母羊投保61337只，5832戶投保。截至目前，全區(qū)地方性特色保險小春馬鈴薯，賠付18萬元；大春馬鈴薯受災(zāi)31094畝，賠付323.5萬元；能繁母羊出險1079只，賠付85.2萬元。以上保險7676戶貧困戶受益，戶均賠付289元。

二是抓好小額信貸工作，提供發(fā)展動力保障。2016以來，全區(qū)共發(fā)放小額扶貧信貸1.1796億元，2715戶貧困戶受益，通過以上措施進(jìn)一步提升了企業(yè)和貧困戶的內(nèi)生動力。

三是抓好科教培訓(xùn)，提供技能支撐保障。一方面在全區(qū)實施完成了投資292萬元的畜牧產(chǎn)業(yè)科技扶貧保障體系建設(shè)項目，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技體系，為全區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展提供了強有力的科技支撐；另一方面對全區(qū)10906戶因缺技術(shù)致貧的貧困戶進(jìn)行了2次以上的實用技術(shù)和技能培訓(xùn)全覆蓋。2016-2018年完成各類培訓(xùn)67375人次（2016年完成17738人次、2017年完成26043人次、2018年前7月完成23594人次），其中引導(dǎo)性培訓(xùn)50332人次，技能培訓(xùn)16603人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)440人次。

東川紅土地

中共東川區(qū)委書記胡江輝（中）深入紅土地鎮(zhèn)調(diào)研脫貧攻堅工作

四、強化四項增收措施，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力

一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2018年，主要糧食作物種植面積17.76萬畝，其中25527戶貧困戶種植玉米53606畝；8242戶貧困戶種植水稻13352畝；8265戶貧困戶種植馬鈴薯36366畝。提升特色產(chǎn)業(yè)。目前全區(qū)核桃24萬畝，桃子種植4500畝。培育自有增收產(chǎn)業(yè)。2016年以來，按有勞動能力的貧困戶有一項增收項目，全區(qū)采取“企業(yè)+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，通過康美藥業(yè)、萊德馬業(yè)、禽健合作社、玄同農(nóng)業(yè)有限公司、力志合作社等新型經(jīng)營主體帶動和訂單，發(fā)展中藥材種植1.2161萬畝，種植戶5044戶，其中建檔立卡戶3129戶；發(fā)展?jié)L動生態(tài)土雞和“五黑雞”25萬羽，飼養(yǎng)30只以上的農(nóng)戶達(dá)7600戶；種植花椒2.3萬畝，涉及貧困戶3200戶；訂單種植紫花苜蓿600萬元，擬種植3000畝。

二是實施農(nóng)業(yè)和光伏項目增收。2018年共下?lián)苜Y金1252.54萬元，實施了小江科技示范基地項目建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)項目、畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持項目、畜牧科技扶貧體系項目、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興生物產(chǎn)業(yè)重點項目扶持等6個方面項目，5300戶貧困戶受益；大力推進(jìn)集中式光伏項目工程，在湯丹鎮(zhèn)海子村投資2.7億元，占地1400畝，建設(shè)1個林光互補綜合發(fā)電項目，項目將于年內(nèi)竣工并產(chǎn)生效益。

三是產(chǎn)銷對接增收。成立東川區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，強化產(chǎn)銷對接，全區(qū)有中藥材種植訂單5000余畝、生態(tài)土雞訂單收購25萬只，可帶動貧困戶6100戶，實現(xiàn)戶均增收2000元。與社員網(wǎng)、俊發(fā)集團、聞遠(yuǎn)電商、牯嶺裕等網(wǎng)上網(wǎng)下銷售平臺進(jìn)行協(xié)調(diào)對接。目前，與俊發(fā)集團簽訂24萬枚力志“五黑雞蛋”訂單銷售合同，與中國供銷社員網(wǎng)簽訂3000萬元至6000萬元的大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售合同，目前銷售金額350萬元。

四是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體帶動務(wù)工增收。目前東川有26家省市龍頭企業(yè)，規(guī)模養(yǎng)殖場47家、養(yǎng)殖大戶38家、區(qū)級以上示范合作社33家、新型職業(yè)農(nóng)民200名，同時成立了區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶貧公司、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)扶貧分公司，成立了東川區(qū)致富帶頭人幫扶協(xié)會和東川區(qū)中藥材協(xié)會。強化協(xié)調(diào)對接，推進(jìn)就近務(wù)工增收，以上新型經(jīng)營主體帶動群眾5236人務(wù)工。

五、制定“五指成拳”產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)規(guī)?；?jīng)營

云南神沐農(nóng)業(yè)有限公司向東川區(qū)烏龍鎮(zhèn)跑馬村村民發(fā)放茶花土雞雞苗，啟動茶花土雞滾動養(yǎng)殖模式

“五指成拳”政策涵蓋了到戶財政扶持資金、金融貼息扶持政策、特色農(nóng)業(yè)保險政策、土地流轉(zhuǎn)政策和新型經(jīng)營主體帶動貧困戶以獎代補等系列政策。2018年，東川區(qū)農(nóng)業(yè)局印發(fā)實施了《東川區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體金融扶貧貸款貼息實施方案（2018年-2020年）》，先后組織5批共312人次的新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人對金融扶貧進(jìn)行宣傳對接，對帶動貧困戶50戶以上的28家新型經(jīng)營主體，推薦給金融機構(gòu)審核進(jìn)行放貸，目前已發(fā)放4家企業(yè)貸款400萬元；印發(fā)實施了《東川區(qū)扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推脫貧攻堅實施方案》，東川區(qū)共有128個新型經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)了全區(qū)26173戶貧困戶3000元產(chǎn)業(yè)資金，在簽訂3年合同，并每年給予10%分紅的基礎(chǔ)上，區(qū)財政按每帶動1戶3年合計給予500元的以獎代補，按3：3：4的比例進(jìn)行支付，2018年支付補助資金392.595萬元。印發(fā)實施了《東川區(qū)生豬肉牛肉羊養(yǎng)殖收益保險扶貧試點實施方案》，目前區(qū)級投入資金298.9175萬元，分別對豬、牛、羊給予了配套資金的投保。印發(fā)實施了《東川區(qū)引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營實施意見》，全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計在冊的土地流轉(zhuǎn)面積有35292.317畝，按每畝3年合計給予300元的資金補助，按4：3：3的比例支付，2018年支付補助資金423.5萬元，以上土地流轉(zhuǎn)面積有2.1萬畝屬貧困戶流轉(zhuǎn)，涉及貧困戶11000戶，戶均增收500元。

目前，東川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策已具備了“體系完備、實際實用、操作性強”的地方典型特色，以上政策每年區(qū)財政出資1200萬元，按照1:5撬動比例，撬動社會資本投入6000萬元，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、市場化方面起到了積極的推動作用。

六、確定六項后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧成效

因地制宜確定好后續(xù)脫貧支撐產(chǎn)業(yè)，分年度分措施制定三年產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見，確保貧困戶穩(wěn)定增收可持續(xù)發(fā)展。一是確定一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定出臺了“一縣一業(yè)”中藥材（2018-2021年）發(fā)展行動實施意見，并出臺相應(yīng)扶持政策大力推進(jìn)。二是提升一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。制定出臺核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效3年行動方案，并出臺相應(yīng)扶持政策大力推進(jìn)，對現(xiàn)有的24萬畝核桃進(jìn)行為期3年提質(zhì)增效和制定專項扶持政策，采取企業(yè)+訂單+協(xié)會+農(nóng)戶的方式，在組織化、標(biāo)準(zhǔn)化方面下功夫，切實提高產(chǎn)核桃產(chǎn)出率，增加貧困群眾收入。三是培育好二個新興產(chǎn)業(yè)。制定出臺了小江干熱河谷育種繁重3年行動方案；大力積極申報了119個村村級光伏扶貧項目。四是實施二個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。制定出臺了《關(guān)于加快東川區(qū)小江流域干熱河谷區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園發(fā)展的實施意見（2018-2020年）》《關(guān)于加快東川區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見（2018-2020年）》。

下一步，東川區(qū)農(nóng)業(yè)局將按照昆明市委、市政府及東川區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)脫貧攻堅指示精神，圍繞“脫貧攻堅高質(zhì)量，增收致富可持續(xù)”的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧，全面實施“菜單式”產(chǎn)業(yè)增收，做大做強“糧煙果畜藥花菜”七大農(nóng)產(chǎn)品，深入推進(jìn)“一縣一示范、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、戶有產(chǎn)業(yè)”。繼續(xù)加大推廣“黨支部+企業(yè)+合作社+建檔立卡貧困戶”的資產(chǎn)性收益產(chǎn)業(yè)扶貧模式。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收有保障、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育有進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)幫扶有對象、政策扶持有突破、市場對接有渠道。

“貧困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖。做好扶貧開發(fā)工作，尤其要拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，發(fā)揚釘子精神，鍥而不舍、馳而不息抓下去。”楊加林局長表示，扶貧開發(fā)工作永不停步，東川區(qū)農(nóng)業(yè)局干部職工將牢記習(xí)近平總書記的扶貧講話，再接再勵，全力鞏固脫貧攻堅取得的成果，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動?xùn)|川深度貧困地區(qū)早日實現(xiàn)脫貧、致富、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)馬鈴薯