《創(chuàng)造》課題調(diào)研組 尹紹平 徐叢山

盤龍區(qū)農(nóng)林局局長袁紹誠（二排左三）在云南匯林生物科技林下生態(tài)云菌基地調(diào)研

2014年，全區(qū)共登記省級建檔立卡貧困村2個，建檔立卡貧困戶867戶3228人；2016年，兩個貧困村出列；2017年，除去自然死亡，全區(qū)建檔立卡貧困戶840戶、3158人全部脫貧——這是一份來自昆明市盤龍區(qū)的脫貧攻堅答卷。數(shù)字是枯燥的，但又是最好的證明。成績的取得，是全區(qū)上下共同努力的結(jié)果，也凝聚著盤龍區(qū)農(nóng)林局廣大干部的汗水和付出，印刻著盤龍區(qū)農(nóng)林局不忘初心、以新型農(nóng)業(yè)挑起產(chǎn)業(yè)脫貧大梁的堅實腳印。

2014年以來，在省、市、區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，昆明市盤龍區(qū)農(nóng)林局認(rèn)真貫徹上級脫貧攻堅精神和要求，按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全力推進(jìn)脫貧攻堅工作取得可喜成效，成績顯著。

一、圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確?！捌邆€一批”幫扶措施到戶到人

保障住房安全方面：全區(qū)完成1293戶農(nóng)村危房改造、5個地質(zhì)災(zāi)害點整村搬遷工作。建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)了住房安全保障。

產(chǎn)業(yè)增收方面：幾年來，發(fā)展烤煙種植6余萬畝，創(chuàng)建萬畝馬鈴薯高產(chǎn)示范區(qū)1個，萬畝鮮食玉米高產(chǎn)示范區(qū)1個，2個省級建檔立卡貧困村成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社。果東村重點發(fā)展食用菌100畝，三轉(zhuǎn)彎村重點發(fā)展中草藥200畝、核桃4000多畝。并根據(jù)貧困戶的意愿和實際情況，人均投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金3500元，幫助其發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，全區(qū)所有貧困戶都發(fā)展了1－2項產(chǎn)業(yè)，群眾持續(xù)增收得到了保障。

生態(tài)補償脫貧方面：制定了《盤龍區(qū)松華壩飲用水源保護區(qū)扶持補助辦法（試行）》，認(rèn)真落實水源保護區(qū)各項補助政策，大力實施退耕還林、農(nóng)改林等生態(tài)工程，2015年以來，全區(qū)共兌付生態(tài)補助資金37440萬元，其中：農(nóng)改林補助21762萬元、公益林補助2609萬元、能源補助8015萬元、群眾防火獎勵5054萬元。優(yōu)先從貧困人口中選聘護林員、生態(tài)監(jiān)督員、保潔員等139名，讓群眾從保護生態(tài)中得到收益。

發(fā)展教育脫貧方面：一是加強教師隊伍建設(shè)，在核定學(xué)校獎勵性績效工資總量時，向農(nóng)村學(xué)校教師傾斜。2015年以來，組織農(nóng)村教師（水源保護區(qū)學(xué)校）參加國家級、省級、市級、區(qū)級的各項培訓(xùn)任務(wù)，共計127人。二是以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者為目標(biāo)，打造職業(yè)教育品牌。推進(jìn)校企合作，以產(chǎn)校融合為主線，把職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)、融合發(fā)展，進(jìn)一步提升服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系能力。三是完善以學(xué)生資助為主的資助育人工作。按照每生每年300元的標(biāo)準(zhǔn)，對接受學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童進(jìn)行資助，切實解決家庭經(jīng)濟困難兒童就學(xué)問題。抓實中等教育階段資助，維護貧困學(xué)生權(quán)益。加強普通高校學(xué)生補助及貸款，保障惠民政策落實到位。近3年來共發(fā)放學(xué)前困難補助、城鄉(xiāng)義務(wù)教育寄宿補助、義務(wù)教育營養(yǎng)改善補助、普高建檔立卡生活費補助、“貸免扶補”等各類補助資金6800余萬元，實現(xiàn)對貧困學(xué)生資助全覆蓋，保證貧困人口上得起學(xué)、讀得了書，不因貧輟學(xué)。

社會保障兜底脫貧方面：啟動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制”，盤龍區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平穩(wěn)居全市最高；針對松華壩水源保護區(qū)居民，建立“水源區(qū)繳費補助機制”，水源保護區(qū)參保繳費全覆蓋；針對殘疾人等繳費弱勢群體建立“殘疾人繳費補助機制”，繳費弱勢群體繳費全覆蓋。全區(qū)建檔立卡貧困人口符合參保條件參保率達(dá)100%。

務(wù)工增收脫貧方面：按照市場需求與農(nóng)民培訓(xùn)需要相結(jié)合、分類培訓(xùn)與訂單式培訓(xùn)相結(jié)合、基礎(chǔ)培訓(xùn)與中高端培訓(xùn)相結(jié)合的“三結(jié)合”技能培訓(xùn)方針，通過與企業(yè)聯(lián)動，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，多梯次搭建就業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。采用“訂單”“定向”等培訓(xùn)模式，加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，2015年以來，共轉(zhuǎn)移就業(yè)建檔立卡貧困戶1123人次。

醫(yī)療救助脫貧方面：制定了《盤龍區(qū)健康扶貧實施方案》，建檔立卡貧困人口參加2018年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險3108人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險49人，實現(xiàn)100%參保。從2018年1月1日起享受基本醫(yī)療保險和大病保險待遇。實現(xiàn)定點醫(yī)療機構(gòu)“一站式”即時結(jié)算，大病保險起付線降低50%，年度報銷限額提高50%，政策范圍內(nèi)報銷不低于70%；符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的住院治療費用實際補償比例不低于90%；門診政策范圍內(nèi)28種疾病報銷比例達(dá)到85%。全區(qū)總計建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障政府兜底回溯工作補助資金人數(shù)228人、金額28萬元。

二、圍繞建檔立卡動態(tài)管理，抓細(xì)抓實基礎(chǔ)信息

在松華壩飲用水源保護區(qū)實施生態(tài)補償脫貧

緊盯貧困村退出十項指標(biāo)、貧困戶脫貧“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，按照“五查五看”“三評四定”的程序，全面排查、逐戶調(diào)查、逐人核查方法，精確實施動態(tài)管理，精細(xì)篩查“卡內(nèi)卡外”人口數(shù)據(jù)，做到底數(shù)清、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、措施實，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退。2017年對松華、滇源、阿子營、雙龍等4個涉農(nóng)街道開展貧情分析25064戶88946人，全區(qū)無新識別納入建檔立卡貧困戶，全區(qū)脫貧戶中無返貧戶、無錯退人口。區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)住建局等區(qū)級相關(guān)部門、街道均建立了貧困對象動態(tài)管理工作機制，及時篩選、識別返貧情況。

三、圍繞“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”，推動“大扶貧”格局形成

健全完善“掛包幫”機制，細(xì)化“掛包幫”責(zé)任，結(jié)對幫扶實現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)堅持高位統(tǒng)籌，領(lǐng)導(dǎo)力量不變、包抓責(zé)任不變，跟蹤督導(dǎo)脫貧成果鞏固提升工作。嚴(yán)格落實包保責(zé)任制，選派區(qū)級單位66家，幫扶干部539人，派駐駐村隊員23人，做到了貧困人口全覆蓋，確保全區(qū)建檔立卡貧困戶繼續(xù)得到幫扶和鞏固。共制作《脫貧攻堅建檔立卡貧困戶明白卡》1200余本，走訪貧困戶2600余人次，實施到戶幫扶措施900余項，引進(jìn)企業(yè)幫扶項目5個。

認(rèn)真落實中國扶貧區(qū)級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。扶貧網(wǎng)絡(luò)的推廣與應(yīng)用工作穩(wěn)健起步，工作涉及7個街道辦事處，錄入縣級、鄉(xiāng)級、村級管理員105人，愛心人士注冊1214人，帶動熱心公益事業(yè)的愛心人士下載“中國社會扶貧網(wǎng)”，關(guān)心貧困問題、關(guān)愛貧困人口、關(guān)注扶貧工作。

四、圍繞對口包鄉(xiāng)，加強定點幫扶

盤龍區(qū)將脫貧攻堅掛鉤幫扶資金列入?yún)^(qū)級財政年度預(yù)算，目前累計撥付掛鉤幫扶資金9650萬元，其中東川區(qū)湯丹鎮(zhèn)7950萬元，祿勸縣1300萬元，尋甸縣鳳合鎮(zhèn)400萬元，用于實施通村道路建設(shè)、村內(nèi)道路硬化、村內(nèi)公共基礎(chǔ)配套、農(nóng)村安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年底湯丹鎮(zhèn)已全面完成自然村100%通公路、50%以上通硬化路、村莊內(nèi)道路硬化率達(dá)80%以上、農(nóng)村五小水利、飲水安全五項工作任務(wù)，提前完成了市委、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。向祿勸縣提供有效就業(yè)崗位16058個，赴祿勸縣組織召開專場招聘會4場，實現(xiàn)安置農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)291人（其中建檔立卡貧困戶211人）。與祿勸縣相互選派縣區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行輪崗交流。安排學(xué)校點對點、一對一幫扶祿勸中小學(xué)、幼兒園。

五、聚焦產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)發(fā)力，全面促進(jìn)貧困戶持續(xù)增收

1.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧體系。成立盤龍區(qū)脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“1+4+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制（區(qū)級中心+水源區(qū)街道4個平臺+多種方式落實推進(jìn)），圍繞脫貧戶持續(xù)增收這一核心，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，采取“龍頭企業(yè)+脫貧戶”“農(nóng)民專業(yè)合作社+脫貧戶”“家庭農(nóng)場+脫貧戶”的模式，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，每個有勞動能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶至少與1個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立生產(chǎn)經(jīng)營合作關(guān)系，使脫貧人口“入企（社、場）打工掙薪金、入股參股掙股利”。

2.科學(xué)布局，加大產(chǎn)業(yè)培育力度。堅持開放型、創(chuàng)新型和綠色化、信息化、高端化，圍繞打造世界一流綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，推行“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)阿子營生物科技推廣示范區(qū)，結(jié)合茨壩生物小鎮(zhèn)建設(shè)，主動融入主城區(qū)發(fā)展，承接茨壩生物小鎮(zhèn)生物科技、試驗示范等方面的項目，發(fā)展綠色、高端科技農(nóng)業(yè)。重點培育產(chǎn)業(yè)化高端生態(tài)食用菌、高品質(zhì)煙草、無污染中草藥、經(jīng)果林示范種植。建設(shè)滇源綠色生態(tài)有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)，依托蕓嶺鮮生等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點發(fā)展綠色生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，推進(jìn)有機蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)滇源綠色生態(tài)有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造松華壩有機蔬菜等“綠色食品牌”。重點培育有機蔬菜、無污染中草藥、經(jīng)濟林果。建設(shè)松華街道特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，結(jié)合松華街道特色經(jīng)濟林果業(yè)、生態(tài)競技文體運動等方面的發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)松華街道特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。重點培育特色經(jīng)濟林果、生態(tài)競技文體運動。建設(shè)雙龍街道休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，結(jié)合控規(guī)調(diào)整，充分利用雙龍街道靠近主城區(qū)的優(yōu)勢，建設(shè)雙龍街道休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展健康養(yǎng)生、生態(tài)觀光等休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。重點培育健康養(yǎng)生、假日旅游、觀光體驗型休閑農(nóng)業(yè)、高端商務(wù)辦公。

3.加強政策引領(lǐng)。結(jié)合松華壩水源區(qū)保護條例修訂，加快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)；制定出臺全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，明確扶持范圍和重點，充分調(diào)動各類社會資本和廣大農(nóng)民發(fā)展水源區(qū)產(chǎn)業(yè)，投身脫貧攻堅的積極性；組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢服務(wù)團隊，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策和人才支持；制定出臺《盤龍區(qū)松華壩水源保護區(qū)生態(tài)補助實施辦法（試行）》，加大生態(tài)補償力度；全面深化農(nóng)村改革，以增加脫貧人口資產(chǎn)性收益為目標(biāo)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地、林地補償方式，增加脫貧人口收益。

4.加大財政資金投入力度。建立農(nóng)業(yè)支持與補償制度，逐步提高農(nóng)業(yè)支持補償標(biāo)準(zhǔn)。落實好耕地地力保護補貼，農(nóng)機購置補貼、政策保險、生態(tài)補償和貸款貼息等政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵金融資金投入，積極探索財政涉農(nóng)資金整合的新途徑、新模式，提高涉農(nóng)資金使用效益。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，通過財政貼息、以獎代補、風(fēng)險補償、稅費減免等措施，帶動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立健全成本保險、價值保險，開展新型農(nóng)業(yè)保險試點工作，探索建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

六、突出重點、加大投入，全面鞏固提升貧困村脫貧成果

2018年，主要是按照《云南省貧困退出機制實施方案》，認(rèn)真抓好貧困村出列、貧困人口脫貧工作，加大對脫貧群眾的持續(xù)跟蹤扶持力度，做到脫帽不脫政策，脫貧不脫幫扶，持續(xù)鞏固脫貧成果。

一是對已脫貧的農(nóng)戶鞏固提升，對有可能返貧的貧困戶給予重點扶持，全力遏制因病返貧、因?qū)W返貧、因災(zāi)返貧現(xiàn)象。二是對已脫貧的2個貧困村鞏固提升。通過對脫貧村、脫貧戶的鞏固提升，使脫貧戶人均純收入增幅高于全區(qū)農(nóng)村平均水平，實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧；脫貧村基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到全區(qū)農(nóng)村平均水平。

統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，積極申報和爭取國家、省、市貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加快推進(jìn)道路、飲水、電力、村級衛(wèi)生室、村級經(jīng)濟合作組織以及鄉(xiāng)村旅游、文體設(shè)施、電子商務(wù)等建設(shè)力度，全方位提升脫貧村基礎(chǔ)條件。

建立長效機制。完善區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包街道，部門單位包村、干部聯(lián)戶幫扶工作機制，夯實幫扶責(zé)任。堅持一個貧困村派駐一個工作隊、一村制定一套幫扶方案、一村確定一批扶持項目、一戶制定一個幫扶措施、一戶至少確定一個增收項目、一戶落實一名幫扶人員的“六個一”幫扶機制，扎實開展結(jié)對幫扶，做到領(lǐng)導(dǎo)力量不變、責(zé)任不變、幫扶機制不變。建立社會扶貧聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方幫扶力量，加強聯(lián)系與溝通，搞好服務(wù)與配合，確保各級參扶單位認(rèn)真履職、精準(zhǔn)幫扶。建立績效考評機制，強化財政扶貧資金績效考核和監(jiān)管，使扶持資金能長期發(fā)揮效益。建立部門協(xié)同作戰(zhàn)機制，涉農(nóng)部門要加強與扶貧部門的合作，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，努力形成齊抓共管的工作機制，實現(xiàn)貧困戶長期穩(wěn)定脫貧。

緊緊圍繞“兩個充分發(fā)揮”（充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、充分發(fā)揮黨員作用）建強基層組織建好黨員隊伍。抓好新設(shè)立的青年黨支部的管理，推行“支部+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，切實將黨的組織嵌入到產(chǎn)業(yè)扶貧之中，引導(dǎo)村黨組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社，組建產(chǎn)業(yè)黨支部，扶持建立產(chǎn)業(yè)基地；為鞏固脫貧成果打下堅實的基礎(chǔ)。

具體取得的成效表現(xiàn)在：一是貧困人口退出六項指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。按照精準(zhǔn)脫貧和動態(tài)管理要求，2017年后動態(tài)管理無新增及返貧人口。全區(qū)建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。家庭年人均純收入均達(dá)3500元以上，均有安全穩(wěn)固住房，貧困家庭適齡青少年無輟學(xué)情況，100%參加醫(yī)保，符合條件的貧困人口100%參加養(yǎng)老保險，每戶貧困戶至少享受了2項以上扶貧政策。

二是貧困行政村退出十項指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。2個省級建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施均達(dá)到脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)。貧困村貧困發(fā)生率為0%，貧困村道路硬化、動力電、廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、安全飲水均實現(xiàn)村村達(dá)標(biāo);衛(wèi)生室進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，醫(yī)療設(shè)備配備齊全，鄉(xiāng)村醫(yī)生配備達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)黨員10人以上或人口200人以上村民小組活動場所全覆蓋，行政村公共活動場所全面達(dá)標(biāo)；建檔立卡貧困戶適齡兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%，適齡兒童人人有學(xué)上；村集體經(jīng)濟實現(xiàn)全覆蓋，且年收入均達(dá)2萬元以上。

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