本刊編輯

2019年起，國有企業(yè)將定期公開負責(zé)人和職工工資；未實現(xiàn)國資保值增值，工資總額不得增長。

近年來，國有企業(yè)逐步健全壯大，但在工資分配方面還面臨一些成長中的煩惱：工資能增不能減，該高的不高，該低的不低，監(jiān)管體制尚不健全等。

保障職工薪酬既關(guān)乎社會穩(wěn)定、防控風(fēng)險，又涉及改革惠民生的目的，也是推進國企改革的前提。自2018年5月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》后，北京、福建、陜西、遼寧、江西、廣西等省市最近陸續(xù)制定國企薪酬改革方案。其中，建立“能增能減”的市場化薪酬改革制度成為一大亮點，職工工資收入將與其工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤。

12月3日，云南省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《云南省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》?！兑庖姟芬?，從2019年1月1日起，全省國有企業(yè)將施行新的工資決定機制。國有企業(yè)面臨的上述煩惱，有望得到解決。

工資能增不能減？——效益增工資增、效益減工資減

不少人印象里，國有企業(yè)的職工工資只增不減，對此《意見》提出，要按照“效益增工資增、效益減工資減”的同向聯(lián)動原則建立完善工資與效益聯(lián)動機制。

其中明確，企業(yè)經(jīng)濟效益增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟效益增長幅度范圍內(nèi)確定；企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，當年工資總額原則上相應(yīng)下降；企業(yè)經(jīng)濟效益劇烈波動，導(dǎo)致按工資效益聯(lián)動機制確定的工資總額增長幅度超過20%的，當年工資總額增長幅度原則上按照不超過20%確定；企業(yè)經(jīng)濟效益劇烈波動，導(dǎo)致按工資效益聯(lián)動機制確定的工資總額下降幅度超過20%的，在企業(yè)具備工資支付能力的前提下，當年工資總額下降幅度可按照不超過20%確定；企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者根據(jù)履行出資人職責(zé)機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定適度下降。

集團本部工資漲得快？——集團本部工資增速原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工工資增速

不少人認為，國有企業(yè)中，在本部上班的職工工資比分部增長更快，《意見》對此提出，企業(yè)集團應(yīng)合理確定集團本部工資總額預(yù)算，集團本部職工平均工資增長幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。

其中明確，企業(yè)應(yīng)積極向行業(yè)先進經(jīng)驗做法對標，探索創(chuàng)新工資總額管理機制，充分調(diào)動不同行業(yè)、不同發(fā)展階段子企業(yè)的工資分配積極性，理順企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系。

工資該高的不高，該低的不低？——應(yīng)向關(guān)鍵崗位傾斜

目前，國有企業(yè)工資分配中一定程度上存在著職工工資該高不高、該低不低問題，《意見》對此提出，企業(yè)應(yīng)完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的內(nèi)部分配機制。

其中明確，建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù)，參考勞動力市場工資價位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟效益、發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬戰(zhàn)略，采取集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。

同時，建立健全全員績效考核制度，加強全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評價不同職工的貢獻，績效工資分配與職工個人工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入，切實做到分配公平公正、工資能增能減，充分調(diào)動廣大職工積極性。

工資“背靠背”？——將企業(yè)負責(zé)人和職工工資定期公開

國有企業(yè)中，同事之間彼此領(lǐng)了多少工資很多人并不知曉，《意見》提出，要完善企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機制。

其中，企業(yè)應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機制，規(guī)范董事會、監(jiān)事會的運行；董事會應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督；落實企業(yè)監(jiān)事會對工資分配的監(jiān)督責(zé)任，加強對所屬企業(yè)工資分配的監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)工資收入分配秩序；企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定報送工資總額預(yù)算執(zhí)行情況備案材料，自覺接受政府職能部門和履行出資人職責(zé)機構(gòu)的監(jiān)督管理，并將企業(yè)負責(zé)人和職工工資收入分配情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。

違規(guī)發(fā)放工資咋辦？——及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為

對于國有企業(yè)違規(guī)發(fā)放工資的行為，《意見》提出，要健全企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。

人力資源社會保障部門會同財政、國資監(jiān)管等部門，要定期對企業(yè)執(zhí)行國家和云南省工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。同時，要加強與出資人監(jiān)管和審計、稅務(wù)、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督的協(xié)同，建立工作會商和資源共享機制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。

對企業(yè)存在虛增經(jīng)營業(yè)績套取工資總額，超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對企業(yè)負責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟處罰和問責(zé)處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

鏈接>>

國企改革的四個階段

自1978年改革開放啟動以來，在相當長一段時期內(nèi)，國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟走向現(xiàn)代市場經(jīng)濟，我國國企改革大概分為四個階段。

第一階段（1978～1992年）：“擴權(quán)讓利”的國企改革初步探索。這個階段從改革開放啟動初期到黨的十四屆三中全會之前。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，吹響了我國經(jīng)濟體制改革的號角，也拉開了國有企業(yè)改革的序幕。三中全會后，政府頒布了一系列擴大企業(yè)自主權(quán)的文件，推動了國企經(jīng)營權(quán)層面的改革，意在使國企成為自負盈虧、自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展的“四自”經(jīng)濟實體。先后在國有企業(yè)推進了擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、利潤遞增包干和承包經(jīng)營責(zé)任制的試點，調(diào)整了國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，進一步明確了企業(yè)的利益主體地位，調(diào)動了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，增強了企業(yè)活力，為企業(yè)進入市場奠定了初步基礎(chǔ)。

第二階段（1993～2002年）：“抓大放小”的國企改革戰(zhàn)略攻堅。十四屆三中全會上，中央提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，從十四屆三中全會到十六屆三中全會的10年里，國企改革堅持“抓大放小”，收縮戰(zhàn)線，讓國有中小企業(yè)退出，讓困難企業(yè)破產(chǎn)；轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；分離企業(yè)辦社會的職能，減少企業(yè)包袱。這10年間，在國有大中型企業(yè)推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式放開搞活國有中小企業(yè)；推動企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，促進國有企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)了國有企業(yè)的整體扭虧為盈，為國有企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

第三階段（2003～2012年）：“規(guī)范治理”的國企改革深入推進。這個階段以黨的十六大為開端，到黨的十八大之前，是以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國有企業(yè)改革的發(fā)展階段。十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確提出實行管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。十七大提出深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力仍然是國有企業(yè)改革的重要任務(wù)。

第四階段（2013年至今）：“分類推進”的國企改革全面深化。以黨的十八大召開為標志，國企改革進入了一個“分類推進”的全新時期。根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，此后，相應(yīng)配套文件的陸續(xù)發(fā)布，逐步形成了以《指導(dǎo)意見》為中心、以其他政策文件為配套的“1+N”的政策體系，這意味著，新時期全面深化國有企業(yè)改革的主體制度框架初步確立。黨的十九大報告指出，要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。這一時期，國企改革頂層設(shè)計基本完成，企業(yè)市場化經(jīng)營機制更完善，中央企業(yè)分類改革全面推開，公司制改制基本完成，混合所有制改革穩(wěn)步推進，三項制度改革逐步深化，國有資產(chǎn)監(jiān)督不斷強化，黨的建設(shè)得到全面加強，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效力不斷發(fā)揮，國有資本向著做強做優(yōu)做大穩(wěn)步邁進。