敖影韻

2018年深秋時節(jié)，云南省國有企業(yè)改革風云再起：11月13日晚，馳宏鋅鍺、云南銅業(yè)、云鋁股份發(fā)布公告，云南省國資委已與中鋁集團簽署協(xié)議，擬將云冶集團51%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至中國銅業(yè)，中鋁集團參與云冶集團“混改”整合迎來新的進展。11月1日晚，創(chuàng)造了混合所有制改革“云南白藥模式”的明星企業(yè)云南白藥由上市公司發(fā)布公告，吸收合并白藥控股實施整體上市，企業(yè)改革由此繼續(xù)向縱深推進；在此兩周之前，貴州百靈與云南省工投集團達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，以7億元入股云植藥業(yè)，云南省國有企業(yè)“混改”再樹一幟。

澎湃大潮激越濤聲中，人們再一次感受到了改革開放40年來云南省不斷推進和深化國有企業(yè)改革的宏大歷史脈動。

從1980年初期的放權(quán)讓利增強企業(yè)活力，到1985年實施承包經(jīng)營責任制以及股份制試點，再到1992年確立市場經(jīng)濟體制改革目標，1993年提出加快構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，1997年以來國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，2002年以來國有資產(chǎn)管理體制改革……在云南，國有企業(yè)也一直在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著不可替代的重要角色，改革的步履同樣堅實有力、脈絡(luò)清晰。40年來，改革、創(chuàng)新、解困、突圍，這些字眼伴隨著云南國企一路走來。以昆鋼、云錫、云銅、云天化、云南建投、云南冶金、云南能投等為代表的一大批省屬大型國有企業(yè)應勢而進、強勢崛起，堅挺了云南省經(jīng)濟發(fā)展的脊梁。圍繞加強和改進國資監(jiān)管、建立法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、加強管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等，全省國有企業(yè)改革發(fā)展的正能量不斷集聚。

改革破局 強身健體添活力

作為經(jīng)濟建設(shè)的主力軍、排頭兵，國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的深化改革是云南省委省政府一直以來關(guān)心的重點領(lǐng)域。

回顧云南省國企改革的歷史進程不難發(fā)現(xiàn)，改革開放40年來，國有企業(yè)改革始終是全省經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，其中既有“破產(chǎn)關(guān)閉”及“下崗”等艱難與曲折，又有成效顯著、亮點頻現(xiàn)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻的“春天的故事”。

近年來，受市場需求減緩以及產(chǎn)能過剩等諸多因素沖擊，云南省企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、抗市場風險能力弱等“短板”不斷凸顯，多家重點省屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一度陷入低谷。如何在一系列嚴峻的困難和挑戰(zhàn)中奮起，打一場鳳凰涅槃的國企改革攻堅戰(zhàn)，成為云南省國有企業(yè)改革發(fā)展征程中亟待破解的重要課題。

國企改革，頂層設(shè)計是關(guān)鍵。自2014年以來，緊密結(jié)合云南實際的《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》和47個配套文件相繼出臺，全面深化國企改革工作推進會、云南省國企黨的建設(shè)工作會議、國企改革攻堅戰(zhàn)新聞發(fā)布會先后召開，釋放出持續(xù)推進云南國企改革的信號，啟動實施國企改革攻堅戰(zhàn)。

以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化發(fā)展的“兩型三化”為重點，從國有資本投資運營到完善現(xiàn)代企業(yè)制度，從混合所有制改革到國資國企統(tǒng)一監(jiān)管，在國企改革這場關(guān)系全面深化改革的攻堅戰(zhàn)面前，云南迎難而上。

主動適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在采取一系列強有力的措施“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的基礎(chǔ)上，加快建立創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是這場國企改革攻堅戰(zhàn)一次關(guān)鍵的“戰(zhàn)役”。在鞏固化解粗鋼、煤炭過剩產(chǎn)能成果的基礎(chǔ)上，全省加快推進“僵尸企業(yè)”出清和企業(yè)瘦身健體，已出清“僵尸企業(yè)”118戶，省屬企業(yè)壓減法人單位96戶，完成280萬噸粗鋼、473萬噸煤炭化解過剩產(chǎn)能任務，企業(yè)負債率進一步下降，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項工作取得明顯成效。昆鋼、云錫、云天化、云南冶金等企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)銷量均大幅增長，企業(yè)盈利水平大幅提升，供需矛盾得到緩解，去庫存周期逐步趨于合理。以此為契機，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進一步推進，企業(yè)發(fā)展活力大大增強。

混合所有制改革是新一輪國企改革中備受關(guān)注的一項。自2014年國務院國資委啟動本輪混改首批試點以來，混改不斷為國企民企互利共贏打開空間，讓原本國資控制的領(lǐng)域迸發(fā)能量，為中國經(jīng)濟增添動能。作為國企改革的重要突破口，混合所有制改革已經(jīng)成為云南省推動改革的重要路徑，也堪稱云南國有企業(yè)改革的最大亮點。

2016年12月29日傍晚，因控股股東籌劃混合所有制改革重大事項而停牌近半年的云南白藥拋出重磅信息，新華都實業(yè)集團股份有限公司擬向白藥控股增資約254億元。在業(yè)內(nèi)人士看來，這一舉動是國企，特別是地方國企的混合所有制改革出現(xiàn)具有標志性意義的一幕，刷新了國企混改的新尺度。幾年來，白藥控股混改已成為全國混合所有制改革的亮點，云南世博集團、文投集團與華僑城整合，誠泰保險、工投集團等一批企業(yè)混合所有制改革也在不斷加快推進。

大開放、大整合、大重組成為云南國企改革的“新常態(tài)”。近年來，云南先后完成建工集團、十四冶建設(shè)集團、西南交通建設(shè)集團的整合重組，組建云南省建設(shè)投資控股集團，打造邁向世界500強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)；掛牌成立云南貴金屬集團，打造貴金屬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。同時，“央企入滇”戰(zhàn)略不斷取得突破性進展：2016年4月，中國銅業(yè)與云銅集團重組完成，首個中字頭央企中國銅業(yè)總部落戶昆明，為2018年5月國內(nèi)有色金屬行業(yè)最大生產(chǎn)企業(yè)中鋁集團與云南省再次牽手，實施千億級的戰(zhàn)略合作奠定根基；在與寶武鋼鐵集團及華潤集團等大型央企合作繼續(xù)深化的基礎(chǔ)上，2018年3月，昆鋼與中央企業(yè)中資產(chǎn)總量列第一位的招商局集團簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，投資總額超過1800億元的一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目蓄勢待發(fā)。

與此同時，全省經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管穩(wěn)步推進。截至2018年6月底，累計納入集中統(tǒng)一監(jiān)管省級黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)139戶，資產(chǎn)總額占省級部門管理企業(yè)資產(chǎn)總額的96.3%。

職業(yè)經(jīng)理人制度改革也邁出新步伐。遵循市場化原則，率先對白藥控股、文投集團的部分高級經(jīng)營管理者實行聘任，不再保留省屬國有企業(yè)領(lǐng)導人員身份和相關(guān)待遇，實現(xiàn)向職業(yè)經(jīng)理人的全面轉(zhuǎn)變。積極推進富滇銀行、城投集團、誠泰保險開展市場化選聘高級管理人員試點工作。

推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管……云南國有企業(yè)在改革中強身健體，更顯活力。截至2017年年底，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額達到4萬余億元，其中，省國資委出資企業(yè)（含國有獨資、控股、參股）資產(chǎn)總額2萬余億元，分別是2014年的1.7倍、2.4倍；實現(xiàn)營業(yè)收入7161億元、利稅總額405億元，2014年以來年均增長13.39%、20.68%，就業(yè)人員43.9萬人，7戶企業(yè)進入中國500強，6戶企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模超過1000億元。

2018年，省屬企業(yè)繼續(xù)保持了向好勢頭，1月至10月，省國資委出資企業(yè)（含國有獨資、控股、參股）實現(xiàn)收入5576.98億元，同比增長0.85%；實現(xiàn)利潤117.28億元；完成增加值1770.61億元，同比增長9.25%。

資料圖。昆鋼已完成280萬噸粗鋼過剩產(chǎn)能復查驗收

創(chuàng)新引領(lǐng) 推動高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，國家賴之以強，企業(yè)賴之以贏。國有經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟中的重要組成部分，國有企業(yè)必然要在創(chuàng)新發(fā)展中扮演重要角色。近年來，作為技術(shù)創(chuàng)新的主體和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主力軍，云南國有企業(yè)瞄準產(chǎn)業(yè)中高端，扛起創(chuàng)新大旗，通過加快企業(yè)發(fā)展理念創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等一系列務實之舉，不斷打通創(chuàng)新的血脈，創(chuàng)新正成為助推云南國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。

曾經(jīng)市值縮水200多億，如今業(yè)績大幅增長——隨著國企改革的提升，作為化工類上市公司的龍頭企業(yè)，云南云天化集團一改頹勢，2017年實現(xiàn)利潤10.9億元，上繳稅收20億元，一舉扭轉(zhuǎn)了大幅虧損的局面。

脫胎換骨般的快速發(fā)展背后，是來自于改革的偉力，也是創(chuàng)新帶來的澎湃動能。云天化對培養(yǎng)自身的科研能力非常重視，一方面，公司目前已造就了一批骨干技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，形成了一支具有較強技術(shù)創(chuàng)新能力和高度敬業(yè)的技術(shù)隊伍，成為公司不斷提升生產(chǎn)管理和裝備運營技術(shù)的堅強保障。其中，中國工程院院士、中國農(nóng)大教授、長江學者張福鎖出任云天化植物營養(yǎng)首席科學家，以其帶領(lǐng)的專家團隊助力云天化農(nóng)業(yè)研究。另一方面，公司擁有國家磷資源開發(fā)利用工程技術(shù)中心、云南省新型化肥工程研究中心、工程材料技術(shù)開發(fā)中心、云天化國際植物營養(yǎng)研究院等技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，形成了具有協(xié)同效應的研究開發(fā)體系，為公司可持續(xù)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營提供了技術(shù)支持。這兩方面的科技研發(fā)能力強有力的結(jié)合，使得云天化這艘大船能夠順利駛過“紅海風浪”。

科技創(chuàng)新，說起容易做起來難。具有不確定性高、研發(fā)周期長、失敗風險大等特點，不是每一個企業(yè)，特別是傳統(tǒng)化肥企業(yè)都敢于嘗試的。但是，云天化在發(fā)展過程中卻敢于嘗試創(chuàng)新，接受挑戰(zhàn)，大膽投入研發(fā)。甚至在2017年，化工原料價格上漲、國家提出“零化肥增長”政策的宏觀背景下，云天仍然保持了2億元的研發(fā)經(jīng)費投入。

“公司必須通過創(chuàng)新來不斷進行自我完善，提升自我能力，創(chuàng)新逐漸成為云天化的一種思想理念?！痹铺旎偨?jīng)理段文瀚說。圍繞積極推進“綠色礦山、綠色工廠、綠色產(chǎn)品”建設(shè)，全力打造“具有全球影響力的綠色產(chǎn)業(yè)集團”這一目標，目前云天化集團已連續(xù)36個月實現(xiàn)“零死亡、零污染”；成為國內(nèi)首批榮獲國際肥料工作協(xié)會頒發(fā)“安全環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展”證書的化肥企業(yè)。

在綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展理念成為共識之際，大力強化科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)附加值正成為以云天化為代表的一批云南省國有企業(yè)改革發(fā)展新的戰(zhàn)略聚焦點，如云錫集團在錫新材料、銦新材料、動力與儲能電池及材料等3大新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展連續(xù)取得新突破；云南貴金屬集團的等離子富集技術(shù)、分子識別技術(shù)、大規(guī)模集成電路用濺射靶材制備技術(shù)等系列科技成果已成為國內(nèi)新材料產(chǎn)業(yè)科技亮點；云天化集團成為我國最大聚甲醛生產(chǎn)企業(yè)，超薄電池隔膜產(chǎn)品性能處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，玻纖生產(chǎn)工藝和技術(shù)世界一流，產(chǎn)品暢銷全球；云南冶金集團鋁—空氣電池關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)材料國內(nèi)領(lǐng)先；中銅集團粗銅連續(xù)吹煉工藝關(guān)鍵技術(shù)達到世界先進水平。

得益于科技的不斷創(chuàng)新，以及企業(yè)創(chuàng)新的思路和方法，通過重塑主業(yè)競爭優(yōu)勢以及加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙核驅(qū)動”，云南國有企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換步伐不斷提速。2018年以來，面對國際國內(nèi)市場一系列嚴峻挑戰(zhàn)，各大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依然保持著穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢：截至9月底，云南省國資委獨資及控股企業(yè)累計實現(xiàn)收入4321.37億元，同比增長5.57%；累計實現(xiàn)利稅194.34億元，同比增長8.82%。

亮麗的數(shù)據(jù)背后，有云南建投集團一舉踏進“千億俱樂部”，昂首向世界500強進軍的滿滿自信；有昆鋼3年來從虧損30余億元到減虧至7億元，再到實現(xiàn)10億元盈利的堅定跨越；有云錫一舉打破連續(xù)4年的虧損魔咒，利潤總額、營業(yè)總收入、利稅總額大幅提升的重現(xiàn)生機；有云天化集團在行業(yè)極端困難的情況下實現(xiàn)利潤10.9億元，上繳稅收20億元的“深水突圍”。激活創(chuàng)新動能，云南省國企高質(zhì)量發(fā)展乘風破浪，行穩(wěn)步疾。

開放合作 培育競爭新優(yōu)勢

堅定不移地擴大對內(nèi)對外開放，以嶄新的姿態(tài)參與國際國內(nèi)市場競爭和全球資源配置，全面推動云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是這場國企改革攻堅戰(zhàn)又一個主戰(zhàn)場。

在全球范圍配置資源，已經(jīng)成為跨國公司獲取和掌控資源、強化核心競爭力的重要手段。國有企業(yè)邁向世界一流，必須加快融入國際分工、走向國際市場，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次配置資源，從而為企業(yè)贏得發(fā)展空間、掌握主動權(quán)。

云南地處中國經(jīng)濟圈、東南亞經(jīng)濟圈和南亞經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是中國連接南亞東南亞的國際大通道和面向印度洋周邊經(jīng)濟圈的關(guān)鍵樞紐，在開放發(fā)展方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。進一步推進國企改革步伐，云南就必須以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，在“走出去”與“引進來”協(xié)調(diào)發(fā)展中，增強國有企業(yè)自身活力拓寬發(fā)展空間。

早在2004年12月，云南省委省政府就召開了“走出去”工作會議，出臺了《關(guān)于加快實施“走出去”戰(zhàn)略的若干意見》，制定了一系列鼓勵、支持企業(yè)“走出去”的優(yōu)惠政策，設(shè)立省級“走出去”專項扶持資金，支持有條件的企業(yè)積極開展對外投資合作業(yè)務，鼓勵有實力、有信譽的企業(yè)“走出去”合作發(fā)展。

回望近些年來，云南國有企業(yè)緊緊抓住國家“一帶一路”建設(shè)和把云南建設(shè)成為我國面向南亞東南亞輻射中心的重大戰(zhàn)略機遇，“走出去”的步伐繼續(xù)加快：云南建投集團先后成功打入南亞、東南亞、中東和非洲市場；云南能投集團建成投產(chǎn)老撾吉象水泥廠年產(chǎn)100萬噸項目，緬甸諾昌卡河水電站等項目推進順利；云投集團與柬埔寨政府簽訂BOT協(xié)議，獲得吳哥國際機場55年特許經(jīng)營權(quán)；云南農(nóng)墾集團穩(wěn)步推進老撾、緬甸橡膠資源整合；昆明機場旅客吞吐量全國排名第五，國際航線持續(xù)增加，國家門戶樞紐機場建設(shè)成效顯著。

最近，老撾金三角特區(qū)，一座由昆明滇池水務投資建設(shè)的嶄新廠房內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)建設(shè)已完成96%的進度。建成后，這里將是老撾境內(nèi)第一家現(xiàn)代化的污水處理廠。在昆明市國資委監(jiān)管的20多家市屬國企中，以云內(nèi)動力和滇池水務這兩家“走出去”企業(yè)為代表，已經(jīng)率先實現(xiàn)向技術(shù)輸出的轉(zhuǎn)變。以云內(nèi)動力為例，2018年其在南亞東南亞國家主要市場，外銷各類發(fā)動機2000多臺，核心技術(shù)在當?shù)厥袌稣宫F(xiàn)影響力。

可以說，國有企業(yè)“走出去”已成為云南加快面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的重要推動力。

在“引進來”方面，云天化集團與以色列化工集團合資合作，成功引入近30億元投資，以及高附加值磷化工產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念，實現(xiàn)公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及下游業(yè)務的升級，提升了公司應對市場變化和抗風險的能力；與全球知名的美國歐文斯科寧進行戰(zhàn)略合作等舉措，成功引入18.8億元資金，在更深層次上推動玻纖產(chǎn)業(yè)混改，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升盈利能力。云南交通投資集團公司與山東省魯信投資控股集團有限公司、昆明潤城投資有限公司簽訂三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，依靠多方力量，繼續(xù)發(fā)揮好引進和對接社會資本綠色大通道作用，廣泛借資、借智、借力，加快推進云南綜合交通投資建設(shè)。

在“走出去”與“引進來”協(xié)調(diào)發(fā)展中，云南國有企業(yè)不僅增強了自身活力、擴展了發(fā)展空間，也造福了投資東道國和人民。而伴隨著企業(yè)對外開放的廣度和深度的不斷提升，也為云南參與國際區(qū)域競爭贏得了先機。

國企是“走出去”的主力軍

中國開放的大門越開越大，對國有企業(yè)既是機遇，也是挑戰(zhàn)和動力。未來，云南國有企業(yè)將更深層次、更廣范圍、更大力度地推進改革，形成更強實力，以更加積極的姿態(tài)，參與全球資源配置和市場競爭與合作，加快培育具有優(yōu)勢競爭力的一流企業(yè)。

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云南國有資產(chǎn)首曬“家底”

11月27日，云南省十三屆人大常委會第七次會議審議了《關(guān)于云南省2017年度國有資產(chǎn)管理情況的報告》。這是云南省建立省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度后，首次曬出全省國有資產(chǎn)“家底”。

報告顯示，截至2017年底，全省共有國有及國有控股企業(yè)（不含金融企業(yè)）4925戶，在職職工46.17萬人。全省國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額為41282.41億元，同比增長18.04%；負債總額26651.9億元，同比增長14.46%。全年實現(xiàn)營業(yè)收入7436.09億元，同比增長23.91%；上繳稅金316.12億元，同比增長31.44%。14個國民經(jīng)濟行業(yè)中，全省國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額最大的三個行業(yè)是社會服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運輸及倉儲業(yè)，三大行業(yè)資產(chǎn)占比達到了62.7%。

2017年，省級國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）實現(xiàn)營業(yè)收入6300.17億元，同比增長20.16%；凈利潤158.98億元，同比增長145.72%，上繳稅金257.41億元，同比增長30.29%，實現(xiàn)利潤創(chuàng)近5年以來新高。7戶企業(yè)進入2017年中國企業(yè)500強，6戶企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模過1000億元。

2017年以來，云南省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理工作取得重大進展，及時推動省公路投資公司、富滇銀行、省水利水電投資公司等83戶企業(yè)移交劃轉(zhuǎn)省國資委統(tǒng)一監(jiān)管，劃轉(zhuǎn)總資產(chǎn)5655億元，占省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量的86.6%。